Onderscheid maken tussen de functies van de overheid en bestuurlijke functies van organen staatsmacht.Functie openbaar bestuur- dit is de rol die het staatsapparaat speelt om het openbare leven te sturen en te organiseren, om het te beïnvloeden bij het bereiken van de gestelde doelen. De functies van het openbaar bestuur zijn nauw verbonden met de openbare functies van de staat en weerspiegelen de manieren waarop ze worden uitgevoerd:

1) de publieke functies van de staat onthullen wat zijn sociale aard en rol is;

2) FGU's laten zien hoe, op welke manieren, in het proces van welke interacties met de samenleving, de staat deze functies vervult. Vaak in FGU en UFOGV:

1) zijn de regerende invloeden van de staat; 2) ze hebben hetzelfde doel: het behoud en de ontwikkeling van het sociale systeem beïnvloeden, de uitvoering van de huidige staatsplannen verzekeren.

Per onderwerp van invloed

FGU's worden uitgevoerd door de hele organisatiestructuur van de overheid.

UFOGV worden rechtstreeks door deze specifieke autoriteit uitgevoerd.

Op basis van invloed

FGU voor grote bollen, regio's, grote subsystemen.

UFOGV in afzonderlijke componenten, links, manifestaties van het sociale systeem

Door middel van implementatie

FGU's zijn voorzien van alle macht van de staat

UFOGV worden voorzien van de bevoegdheden en organisatorische capaciteiten die aan deze instantie worden verstrekt

de natuur

FSI weerspiegelen de objectieve relaties van een beheerd sociaal systeem

UFOGV zijn gevestigd in de juridische status van een overheidsinstantie

De bestuurlijke functies van overheidsinstanties zijn wettelijk uitgedrukte controleacties van individuele overheidsinstanties, die zij mogen en moeten uitoefenen met betrekking tot bepaalde beheerde objecten of controlecomponenten van andere structuren. 1. Afhankelijk van de richting en plaats van inslag worden interne en externe functies onderscheiden.

Interne functies vertegenwoordigen het bestuur binnen het bestuurssysteem van de staat. Hun bestaan ​​is te danken aan de multi-level en multi-component structuur van de staat als onderwerp van management, de relevantie van het stroomlijnen en activeren van de acties van zijn subsystemen en links.

Externe managementfuncties kenmerken direct het proces van invloed van overheidsinstanties op sociale processen (gecontroleerde objecten). Ze bevatten de betekenis, het hoofddoel van het openbaar bestuur.

De algemene functies van het openbaar bestuur weerspiegelen de essentiële punten en zijn aanwezig in bijna elke bestuurlijke interactie van zijn onderwerpen en objecten. In de managementtheorie worden de volgende functies onderscheiden: organisatie, planning, voorspelling, motivatie, regulering, controle:

1.organisatie als een functie van het openbaar bestuur bestaat uit het vaststellen van organisatorische bepalingen die de procedure voor beheer en procedurele regelgeving vastleggen: voorschriften, normen, instructies, vereisten, verantwoordelijkheid

2. de planningsfunctie in het openbaar bestuur komt tot uiting in het stellen van doelen, het bepalen van de middelenkosten die nodig zijn om deze te bereiken, methoden en voorwaarden, evenals vormen en methoden van stapsgewijze controle over de activiteiten van het besturingsobject, door middel van waarvan de uitvoering van het geplande doel wordt bereikt.

3. de functie van prognoses in het openbaar bestuur is het ontwikkelen van een gefundeerd oordeel over de toekomstige ontwikkeling van de samenleving of haar opties, manieren en timing daarvan tot 4. motivatie De wijsheid van de leider is hier niet zozeer de motieven van de activiteiten van mensen vormen, maar de acties voor het beheer van het systeem kennen, opvangen en in overeenstemming daarmee coördineren.

5. Regelgeving. De staat stelt door het uitvaardigen van wetten, statuten en gerechtelijke handelingen bepaalde algemene regels gedrag van deelnemers aan public relations, d.w.z. regelt ze. Dit is overheidsregulering in brede zin. In enge zin fungeert overheidsregulering als een functie van de overheid op specifieke gebieden, die bepaalde aspecten van sociaal-politieke, economische en spirituele relaties bestrijkt. Met behulp van controle worden afwijkingen in het bestuurde systeem van de opgegeven parameters aan het licht gebracht en worden maatregelen genomen om het in overeenstemming te brengen met deze.

6)Principes van openbaar bestuur- dit zijn fundamentele, wetenschappelijk onderbouwde en in de meeste gevallen wettelijk verankerde bepalingen op basis waarvan het openbaar bestuur is opgebouwd en functioneert. In het openbaar bestuur fungeren de beginselen als de belangrijkste en initiële bepalingen van de beheersactiviteit, ontwikkeld door de wetenschap en geformuleerd door de staat. Afwijking van het een of ander principe kan ernstige storingen in het gehele systeem veroorzaken. Het leidende principe van management kan worden overwogen: consistentieprincipe:. 2. Wetenschappelijk principe: is dat wetenschappelijke benaderingen en methoden de hoeksteen vormen van alle managementacties. Het principe van het humanisme nauw verwant aan het principe van de sociale oriëntatie van het management. De essentie van het principe van het humanisme is dat bij alle activiteiten van staatsautoriteiten rekening wordt gehouden met de belangen van een persoon. En als een persoon sociaal beschermd is, zijn rechten en vrijheden niet worden geschonden, dan is hij actief, actief en neemt de effectiviteit van het management enorm toe. 4. Het principe van democratie stelt u in staat rekening te houden met de belangen van burgers en hun inspanningen te bundelen om de doelstellingen van het openbaar bestuur te realiseren. Benadrukt moet worden dat de toepassing van het principe van democratie het gebruik van het principe van centralisme niet uitsluit, omdat alleen hun eenheid de samenleving kan redden van zowel administratieve willekeur als van chaos en anarchie. Het legaliteitsbeginsel gaat ervan uit dat het openbaar bestuur bij de uitvoering ervan strikt gebaseerd is op de huidige wetgeving. De betekenis van wetten in het leven van de samenleving werd in de oudheid begrepen. Als een wettelijke norm een ​​ernstig obstakel is geworden om de doelstellingen van het openbaar bestuur te bereiken, moet deze wettelijk worden geannuleerd of gewijzigd. 6. Het publiciteitsbeginsel betekent dat burgers geïnformeerd moeten worden over de doelen en doelstellingen van overheidsinstanties. 7. De betrouwbaarheid van het openbaar bestuur, flexibiliteit en dynamiek in crisissituaties geeft het principe van de scheiding der machten. 8. Het principe van objectiviteit veronderstelt kennis van objectief bestaande wetten en het creëren van een managementparadigma dat hiermee rekening houdt. Bovendien is het belangrijk om de gestelde doelen te meten met de mogelijkheden om deze te behalen. U kunt bijvoorbeeld geen doel stellen zonder de beschikbare middelen om dit te bereiken te analyseren. Optimaliteitsprincipe is gericht op het behalen van maximale resultaten tegen minimale kosten. Voor optimale controle is het noodzakelijk: de aanwezigheid van controleorganen die functioneel overeenkomen met het gecontroleerde object; het nemen van managementbeslissingen op basis van objectieve informatie die de toestand van het beheersingsobject adequaat weergeeft; beschikbaarheid van voldoende middelen om de toegewezen taken op te lossen; een goed werkend feedbackmechanisme 10. Het principe van arbeidsverdeling- dit is de differentiatie van arbeidsactiviteit, waardoor de betrokken instantie of ambtenaar bepaalde specifieke rechten en verantwoordelijkheden krijgt. Het principe van hiërarchie betekent de verantwoordelijkheid van lagere managementstructuren voor structuren op hoger niveau, en elke medewerker van de administratieve hiërarchie is verantwoordelijk voor het werkgebied dat aan hem is toevertrouwd en het aan hem ondergeschikte team. Het principe van een optimale combinatie van centralisme en decentralisatie maakt het enerzijds mogelijk om anarchie te vermijden, omdat het de grenzen bepaalt van de onafhankelijkheid van lokale autoriteiten. Centralisme betekent in de eerste plaats de uitbreiding van het staatsbestuur tot het grondgebied van de hele staat. Decentralisatie in het openbaar bestuur is de overdracht van bevoegdheden en bevoegdheden van het centrum naar de lokale overheid en zelfbestuursorganen. Het principe van het combineren van eenheid van commando en collegialiteit stelt u in staat het verantwoordelijkheidsniveau van ambtenaren te vergroten en leidinggevenden van verschillende niveaus te betrekken bij de ontwikkeling van beslissingen.

7) Staatsbeleid is een reeks doelen en doelstellingen die praktisch door de staat worden geïmplementeerd en de middelen die daarbij worden gebruikt. De basis van het staatsbeleid bestaat uit uniforme strategische richtlijnen, dit is het verschil met het maatschappelijk middenveld, waar zoveel mogelijk mensen zijn en hun associaties, er zijn zoveel interesses en manieren om ze te presenteren. De staat is de enige echte, hij belichaamt de "ruggengraat" en tegelijkertijd de vorm van de samenleving. Het kan dus niet veel 'staatsbeleid' hebben, erg opportunistisch en sterk gepersonaliseerd. Maar het is mogelijk om algemene (brede) sociale criteria te onderscheiden aan de hand waarvan het overheidsbeleid over een lange tijdspanne kan worden 'gemeten'. Vanuit dit oogpunt kan de constructiefheid van het staatsbeleid altijd worden beoordeeld vanuit de hoek van de mate waarin het in staat is: het rationele en efficiënte gebruik van de beschikbare hulpbronnen, productie, arbeid en intellectueel potentieel van het land te verzekeren; te activeren arbeid die direct gericht is op het waarborgen van menselijke belangen en daadwerkelijk van invloed is op het niveau en de kwaliteit van de bevrediging van menselijke behoeften; de omstandigheden, productiviteit en sociale prestaties van arbeid te veranderen en bijgevolg mensen te boeien en factoren te creëren voor de groei van hun welzijn. basis van wetenschappelijke en technologische vooruitgang, de mogelijkheid van een wederzijds voordelige taakverdeling met andere landen.Elk staatsbeleid is realiseerbaar onder bepaalde voorwaarden en met het gebruik van adequate middelen. Bij het formuleren van de essentie van het staatsbeleid is het relevant om de voorwaarden en middelen aan te duiden die dit bevorderen en praktisch uitvoerbaar zijn. Tussen conditie te onderscheiden zijn: 1. statelijk-juridisch, bestaande in het creëren van een overeengekomen, tot op zekere hoogte identieke, structurele en juridische ruimte van het land, die het mogelijk maakt optimaal gebruik te maken van de bestaande (beschikbare) technologieën van economische, sociale en andere activiteiten met hun specialisatie en samenwerking; 2.sociaal en psychologisch, met inbegrip van het besef van nieuwe levensrichtlijnen, het vermijden van illusies, verwachtingen van genade die uit het niets komen en van alles wat niet overeenkomt met de realiteit van het leven en geen aanleiding geeft tot de creatieve energie van mensen; 3.actief-praktisch, wanneer beslissingen acties en operaties, procedures, daden, enz. zijn. worden uitgevoerd in overeenstemming met de doelen en de hoofdstroom van het staatsbeleid

3.3. Het systeem van functies van het openbaar bestuur

De doelen en functies van het openbaar bestuur zijn onderling afhankelijk. Als de eerste de vraag "wat te doen?" beantwoordt, dan de tweede - "hoe het te doen?" En het is bekend dat het weinig zin heeft om "wat" te zeggen als je niet weet "hoe" en, omgekeerd, het heeft weinig zin om te weten "hoe" als je niet weet over "wat".

Een speciaal begrip van de functies van het openbaar bestuur is raadzaam. Deze omvatten specifieke soorten controleacties van de staat, die van elkaar verschillen in het onderwerp, de inhoud en de methode voor het behouden of transformeren van gecontroleerde objecten of zijn eigen controlecomponenten.

Controle functie:- dit is een echte, krachtige, doelgerichte, organiserende en regulerende invloed op een gecontroleerd fenomeen, houding, toestand waarop deze reageren en die ze waarnemen.

Functie openbaar bestuur- dit is de rol van het staatsapparaat om het openbare leven te sturen en te organiseren, het te beïnvloeden om de gestelde doelen te bereiken.

Onderwerp controle functie geeft de partijen, aspecten, manifestaties van het sociale systeem aan, onderworpen aan de regerende invloed van de staat (zijn organen). Voor de regulerende functie zijn dit bijvoorbeeld concrete relaties tussen mensen die maatschappelijk relevant zijn geworden. Functie inhoud controle drukt de betekenis en aard van de controleactie uit; in de bovenstaande functie is het het creëren of toepassen van de noodzakelijke sociale normen (arbeid, gedrag, enz.).

Implementatie methode: onthult de middelen (mogelijkheden) voor het behouden of transformeren van managementrelaties die inherent zijn aan deze functie: in de regulerende functie is dit het vermogen om de gezochte relaties tussen mensen te stroomlijnen door hun bewustzijn, gedrag en activiteiten te beïnvloeden.

De functies van het staatsbestuur zijn nauw verbonden met de publieke functies van de staat en weerspiegelen de methoden voor de uitvoering van deze laatste. Als de publieke functies van de staat onthullen wat zijn sociale aard en rol is, dan laten de functies van het staatsbestuur zien hoe, op welke manieren, in het proces van welke interacties met de samenleving het deze uitvoert. De functies van het openbaar bestuur onthullen en karakteriseren de relatie van de staat als integraal onderwerp van de overheid.

Elk van deze functies is een bepaald soort controle-actie, die als het ware de hiërarchie van staatsorganen doordringt en gebruikelijk is, typisch voor hen. Daarom krijgt de functie van het staatsbestuur in de structuur van de staat een zekere differentiatie, verdeling en spreiding in de bestuursfuncties van verschillende staatsorganen, hun schakels en subsystemen. Het benadrukken van de specifieke kenmerken van de "functies van het staatsbestuur" en "administratieve functies van staatsorganen" is belangrijk en schept methodologische uitgangspunten voor de overweging van veel managementproblemen. Dit moet onthouden worden.

Vaak in functies staatsbestuur en administratieve functies van staatsorganen bestaan ​​uit het feit dat, ten eerste, beide de controlerende invloeden van de staat zijn en, ten tweede, beide hetzelfde doel hebben: invloed uitoefenen op het behoud en de ontwikkeling van het sociale systeem, zorgen voor de implementatie van de huidige staatsplannen.

Verschil daartussen passen: a) op het gebied van invloed - de functies van het staatsbestuur worden uitgevoerd door de hele organisatiestructuur van het staatsbestuur, de leidinggevende functies van een staatsorgaan worden rechtstreeks uitgevoerd door een bepaald, specifiek orgaan; b) in termen van de omvang (grenzen) van invloed - de functies van het openbaar bestuur hebben een impact op grote sferen, regio's, grote subsystemen en vaak op het hele sociale systeem; de bestuurlijke functies van staatsorganen zijn alleen gericht op individuele componenten, schakels, manifestaties van het sociale systeem; c) door middel van implementatie - de functies van het staatsbestuur worden vervuld door de volledige macht van de staat, de administratieve functies van staatsorganen - door die bevoegdheden en organisatorische capaciteiten die aan dit orgaan worden verstrekt; d) van nature - de functies van het staatsbestuur weerspiegelen de objectieve relaties tussen de staat en het gecontroleerde sociale systeem, de managementfuncties voor elk staatsorgaan zijn vastgelegd in zijn wettelijke status en zijn, in die zin, een juridische verklaring van de controleacties van dit staatsorgaan.

Bestuursfuncties van overheidsinstanties- dit zijn wettelijk vastgelegde controleacties van individuele overheidsinstanties, die zij het recht hebben en verplicht zijn uit te voeren met betrekking tot bepaalde beheerde objecten of controlecomponenten van andere structuren.

Dergelijke functies nemen natuurlijk de parameters waar die inherent zijn aan de functies van het openbaar bestuur, d.w.z. ze verschillen ook in onderwerp (invloedsrichting), inhoud (organiserend en regulerend vermogen), wijze van uitvoering (set van beïnvloedingsmiddelen). Maar er is nog een toegevoegd aan deze parameters - reikwijdte van managementfunctie: overheidsorgaan dat de mate van zijn deelname aan de uitvoering van de integrale functie van het openbaar bestuur bepaalt. De reikwijdte van de bestuursfunctie wordt bepaald door de plaats van het overheidsorgaan in de structuur van het bestuursstelsel en schetst de grenzen en de rol van dit orgaan in het beheer van maatschappelijke processen.

De functies van het staatsbestuur en de administratieve functies van overheidsinstanties (hierna, om woorden te besparen, zijn eenvoudig managementfuncties), vanwege de specifieke kenmerken van hun parameters, zijn onderverdeeld in soorten.

Zoals u weet, heeft de staat een complexe hiërarchie van organen, waardoor het noodzakelijk is om ditzelfde bestuurssysteem te beheren. Bovendien is het soms niet minder moeilijk dan het beheer van beheerde objecten door overheidsinstanties. Zo kunnen, afhankelijk van de richting en plaats van impact, interne en externe managementfuncties worden onderscheiden.

Interne functies management personifieert het management binnen het staatsbestuur. Hun bestaan ​​is te danken aan de multi-level en multi-component structuur van de staat als onderwerp van management, de relevantie van het stroomlijnen en activeren van de acties van zijn subsystemen en links. Het doel van dergelijke managementfuncties is om elk overheidsorgaan dynamiek en legitimiteit te geven aan het management, het te verbeteren en te ontwikkelen, en het over te dragen aan een staat die voldoet aan de publieke behoeften op het gebied van openbaar bestuur.

Externe functies management kenmerken direct het proces van invloed van overheidsinstanties op sociale processen (gecontroleerde objecten). Ze zijn de belangrijkste betekenis en inhoud van het openbaar bestuur, het sociale doel ervan. Het systeem van externe managementfuncties van staatsorganen wordt enerzijds bepaald door de verticale en horizontale constructie van de organisatiestructuur van de staat, en anderzijds door de eigenaardigheden van de doelen en inhoud van de activiteiten van verschillende beheerde voorwerpen.

Volgens het criterium van de inhoud, de aard en de omvang van de impact, worden de beheerfuncties onderverdeeld in algemeen en specifiek.

Gemeenschappelijk zijn dergelijke managementfuncties (intern en extern) die de essentiële aspecten van het openbaar bestuur weerspiegelen, de belangrijkste objectief noodzakelijke onderlinge relaties. Deze bestuursfuncties spelen zich af in vrijwel elke bestuurswisselwerking van staatsorganen met elkaar en met beheerde objecten, ze zijn kenmerkend voor het functioneren van alle onderdelen van het onderwerp bestuur.

Onder de gemeenschappelijke functies in de wetenschappelijke literatuur worden verschillende functies genoemd: Robert M. Falmer schrijft over planning, organisatie, uitvoering, controle; K.Killen benadrukt planning, organisatie, leiderschap, motivatie, controle; G.Kunts, S.O. "Donnel - planning, organisatie, personeelsbezetting, leiderschap en leiderschap. Het is kenmerkend dat in bijna elk wetenschappelijk werk over management de overweging van managementfuncties begint met de planningsfunctie, dus het wordt erkend als relevant en noodzakelijk.

Specifiek besturingsfuncties weerspiegelen de speciale inhoud van individuele invloeden vanwege de verscheidenheid aan vele componenten die in de besturing op elkaar inwerken. Ze worden in de regel geïmplementeerd in bepaalde gebieden, industrieën of sectoren van de overheid en worden voornamelijk bepaald door de verzoeken van de beheerde objecten. Het is mogelijk om subgroepen van specifieke beheerfuncties te onderscheiden volgens de soorten bestuurde objecten, bijvoorbeeld het beheer van economische objecten vereist totaal andere controlehandelingen dan het beheer van spirituele objecten, enz. Zelfs specifieke managementfuncties als financiering, belastingen, vergunningen, regulering van arbeid en lonen, leningen en andere, in elk van de soorten beheerde objecten en in elk corresponderend managementsubsysteem, krijgen hun specifieke breking. Commerciële en budgetstructuren kunnen niet volgens hetzelfde sjabloon worden gefinancierd. Interne administratieve functies van overheidsinstanties vormen een speciale subgroep van specifieke managementfuncties: zorgen voor de rechtsstaat, opleiding en voortgezette opleiding van ambtenaren, automatisering, informatieondersteuning, enz.

De specifieke functies van de staat moeten in overweging worden genomen in verband met de uitvoering van het staatsbeleid op verschillende gebieden, in het bijzonder op het gebied van staatsregulering van de economie, beheer van afzonderlijke nationale economische complexen en industrieën, beheer van de sociale sfeer, het waarborgen van nationale veiligheid, buitenlands beleid, enz.

De belangrijkste functies van het openbaar bestuur in het moderne Rusland

Uitvoering van besluiten van politici... Deze functie weerspiegelt het hoofddoel van de bureaucratie, geroepen om het beleid van de staat uit te voeren, uit te voeren, gevormd door personen die hoge regeringsfuncties bekleden. Het succes van het door de staat gevoerde beleid hangt af van de kwaliteit van deze functie. Elke strategie van staats- en sociale hervormingen is gedoemd te mislukken als het staatsapparaat in zijn dagelijkse activiteiten niet de nodige verantwoordelijkheden vervult voor het organiseren en uitvoeren van verschillende evenementen en het beheersen van invloeden. Bij het uitoefenen van deze functie treden verticale schakels op: de ondergeschikten zijn ondergeschikt aan degenen die hoger in de hiërarchie van ambtelijke functies staan.

Regulatie zorgt op basis van feedback voor de bevrediging van maatschappelijke behoeften in het openbaar bestuur. Als de uitvoering van besluiten vooral steunt op directe en feedback-koppelingen binnen het onderwerp van beheer, dan zijn in het proces van regulering directe en feedback-verbindingen tussen het onderwerp en het object van het staatsbestuur van doorslaggevend belang. De functies van uitvoering van besluiten en regelgeving zijn met elkaar verbonden. De uitvoering van beslissingen moet niet formeel en gedachteloos gebeuren, maar in overeenstemming met reële voorwaarden. En de regulering van verschillende relaties en processen in het object van beheer moet op zijn beurt worden uitgevoerd in overeenstemming met de strategie bepaald door het staatsbeleid.

Licenties geproduceerd door overheidsinstanties om een ​​bepaald kwaliteitsniveau te waarborgen van goederen en diensten die door verschillende organisaties en ondernemingen aan de bevolking worden geleverd en die van vitaal belang zijn voor mensen. En het wordt ook gebruikt in activiteitengebieden waar de belangen van de staat worden geschaad.

Verzamelen en analyseren van informatie is een belangrijke functie waardoor de staat als geheel en individuele staatsorganen feedback geven. Het is de feedback die ervoor zorgt dat het overheidsbeleid in overeenstemming is met de werkelijke behoeften van de samenleving.

Dienstverlening aan de bevolking neemt steeds meer een plaats in tussen de functies van de staat en vooral gemeentelijke overheid... In een democratie functioneren staats- en gemeentebesturen voor een groot deel als organisaties die diensten verlenen aan de bevolking. Bij het implementeren van deze functie is het noodzakelijk om problemen over het bereik en de kwaliteit van de diensten op te lossen.

Taak 3.3.1.

Verdeel de voorgestelde functies van het openbaar bestuur in algemeen en specifiek:

Algemeen (extern en intern) _____________________________________________________

Specifiek (extern) __________________________________________________________

Specifiek (intern) _________________________________________________________

a) plannen;

b) regulering van de wisselkoers;

c) motivatie;

d) werken met de personeelsreserve;

e) pensioenvoorziening;

f) organisatie;

g) hervorming van de strijdkrachten;

h) prikkels;

ik beheers;

j) oprichting van vervolgingsinstanties in federale districten;

k) regulering van bankactiviteiten.

________________________________________________________________________________________________

Een analyse van de functies van het openbaar bestuur maakt het niet alleen mogelijk om het doel en de inhoud ervan beter te begrijpen, maar ook om onopgeloste problemen te identificeren om lacunes in de materiële en administratieve procedurele wettelijke regelgeving op te vullen, richtingen te ontwikkelen en middelen voor verbetering en verdere hervorming te identificeren zowel organisatorisch (bestuursstructuur), als inhoudelijk (vormen, beheerswijzen, juridische middelen). De implementatie van beheerfuncties stelt u in staat om een ​​optimale structuur en beheersysteem te creëren, om de objectieve behoeften van beheersorganen in verschillende materialen en hulpmiddelen te bepalen.

De beheerfunctie is een specifieke aansturing van de beheerder (organiseren, reguleren, controleren, etc.) van de impact van het openbaar bestuur op het object van beheer. Beheerfuncties hebben een specifieke inhoud en worden uitgevoerd met behulp van specifieke methoden en vormen van beheer (bijvoorbeeld handhavingsmechanismen, publicatie van rechtshandelingen van beheer, ondergeschikte impact). Naast de functies van het staatsbestuur worden in het bijzonder de functies van overheidsinstanties (d.w.z. hun controlerende invloed op objecten) en de bestuursfuncties van alle staatsorganen (d.w.z. organen van representatieve en gerechtelijke autoriteiten) onderscheiden. Deze functies hebben een aantal vergelijkbare kenmerken (bijvoorbeeld qua onderwerp en object van beheer). Een van de belangrijke kwesties is de juridische verankering van functies van openbaar bestuur in de functies van openbare bestuursorganen, dat wil zeggen dat deze laatste een normatief gedefinieerde bevoegdheid moeten hebben die de hoogwaardige uitvoering van openbare bestuursfuncties waarborgt.

We moeten het eens zijn met de mening van V.I. Knorring dat met een groot aantal besturingsfuncties, geen van hun classificaties absoluut is, omdat er aangrenzende of zelfs overlappende elementen in kunnen zitten. Als algemene managementfuncties weerspiegelen kritieke stadia organisatie van het managementproces, identificeert V.I. Knorring de functies organisatie, planning, motivatie en controle (*1). G.V. Atamanchuk classificeert de functies van de staat

Zie: Knorring V.I., The Art of Management. S. 9-18.

beheer op intern (beheer binnen het rijksbeheersysteem) en extern (de impact van overheidsinstanties op beheerde objecten), algemeen (weerspiegeling van de essentiële aspecten van beheer) en specifiek (weerspiegeling van de speciale inhoud van individuele effecten) (* 1). Hij rekent organisatie, planning, regulering, personeelsbezetting en controle tot de algemene functies van het management (* 2).

In dit werk zullen managementfuncties worden beschouwd als functies van het managementrecht (managementrechten) en als functies van uitvoerende autoriteiten (openbaar bestuur).

8.1. Functies van het openbaar bestuur als bestuursrecht

De functies van het openbaar bestuur worden bepaald door haar interne eigenschappen en fundamentele kenmerken die haar essentie en sociaal-juridische doel verraden. De functies van het staatsbestuur zijn de functies van de staat zelf, want het staatsbestuur is de oplossing van problemen en de uitvoering van de functies van de staat, de praktische uitvoering door de onderdanen van de regering van hun taken en de bevoegdheid van staatsorganen.

Bestuurskundig en juridisch gezien is het openbaar bestuur een juridische instelling waarin de normen van het materieel bestuursrecht opereren (organisatie van het openbaar bestuur; soorten deelstaatbestuursorganen; hun taken en functies; regelgeving over deze bevoegdheden, hun rechtsvorm) en administratief procesrecht (beheersprocedures, de procedure voor de activiteiten van bestuursorganen, de publicatie van bestuurshandelingen, enz.). Dienovereenkomstig moet onderscheid worden gemaakt tussen de functies van het staatsbestuur als sociaal en staatsverschijnsel en de functies van het staatsbestuur als juridische instelling. In die zin is het mogelijk om de functies van het recht (bestuursrecht) en de functies van de staat (activiteiten van staatsorganen, beroepsactiviteiten van ambtenaren) met elkaar in verband te brengen. De identificatie van deze verhouding is gebaseerd op een vergelijking van de functies van de staat en het recht. Deze twee categorieën

(* 1) Zie: G. Atamanchuk, Theory of public administration. S.120-125.

(* 2) Zie ibid. blz. 124.

zijn met elkaar verbonden, beïnvloeden elkaar rechtstreeks en hebben zowel gemeenschappelijke kenmerken als verschillen. De eenheid van de functies van het recht en de staat ligt in het feit dat ze worden opgeroepen om gemeenschappelijke problemen op te lossen. Het verschil tussen de functies van het recht en de staat ligt in het feit dat: ze de uitdrukking zijn van verschillende entiteiten die hun specificiteit en onafhankelijk karakter bepalen; hebben verschillende manieren en uitvoeringsvormen; komen niet overeen in aantal en typen; de grenzen van de implementatie van functies zijn ook verschillend (* 1).

De functies van het openbaar bestuur in juridische zin zijn maatschappelijk bepaalde terreinen met juridische impact op de bestuursrechtelijke verhoudingen. De functies weerspiegelen de specifieke eigenschappen van het openbaar bestuur als een staatsrechtelijk fenomeen en combineren de inhoud en procedurele aspecten van het openbaar bestuur (* 2).

De belangrijkste functie van het bestuursrecht is de normatieve regulering van staats- en bestuurlijke verhoudingen, het nastreven van de belangrijkste maatschappelijke doelen, zoals het organiseren van staatsopbouw, het creëren van een staatsapparaat, het waarborgen van het effectief functioneren ervan, het garanderen van het welzijn van de samenleving, het beschermen van de rechten, vrijheden en legitieme belangen van een persoon en een burger, dwz organisatie van relaties met het openbaar bestuur in het algemeen en de normale werking van het management zelf.

Bestuursrecht vervult traditionele rechtssysteem functies (* 3):

veiligheid (vervulling van de taken en functies van de staat en zijn organen om de rechten en vrijheden van mens en burger te waarborgen, om de bevoegdheid van de staat uit te voeren

(* 1) Zie: T. N. Radko, V. A. Tolstik Rechtsfuncties. N. Novgorod, 1995. S. 33-34.

(* 2) Zie: Yu. A. Tikhomirov Controlemechanisme in een ontwikkelde socialistische samenleving. M., 1978.S. 239.

(* 3) Zie: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Moderne rechtssociologie: leerboek. voor universiteiten. M., 1995. S. 64-73; Lazarev V.V. Effectiviteit van rechtshandhavingshandelingen. Kazan, 1976; RaEko T.N.Functions of law // Algemene rechtstheorie. N. Novgorod, 1993. S. 267-270; Fatkullin FN, Chulyukin L.D.Sociale waarde en efficiëntie van wettelijke normen. Kazan, 1977.

Ghans, om sociale processen in het algemeen effectief te beïnvloeden);

integratief (alle elementen combineren) politiek systeem, het staatsapparaat, de hele samenleving om maatschappelijk belangrijke doelen te bereiken en publieke belangen te behartigen);

regelgevend (regulering van de public relations met gebruikmaking van bestaande wettelijke mogelijkheden, wijze van organisatie, dwang, prikkels, verantwoordelijkheid, etc.). De regelgevende functie houdt ook in: de ontwikkeling en uitvoering van beleid gericht op het creëren van specifieke programma's (privatisering, investeringsactiviteiten, hervormingsprogramma's op het gebied van energie, defensie en veiligheidssystemen; waarborgen van federalisme, enz.); regulering van het economische leven in het land (regulering door de overheid van economische betrekkingen, overheidsstimulansen voor ondernemerschap, zorgen voor gelijkheid van eigendom, bescherming van de rechten van eigenaren, bescherming van consumentenrechten, enz.); beheer van ondernemingen en instellingen in de publieke sector; regulering van de activiteiten van niet-overheidsbedrijven (commerciële organisaties); de regulerende functie omvat ook de organiserende functie van het openbaar bestuur;

communicatief (zorgen voor maatschappelijk nuttige accumulatie en doelgericht gebruik van informatie over de processen die plaatsvinden in het systeem van staatsorganen, gebruikmakend van de publieke opinie over de resultaten van het functioneren van het management en de richtingen van de hervorming); soms wordt deze functie informatief genoemd;

beschermend (dwangfunctie) (het gebruik van preventieve, dwang- en herstelmaatregelen door bevoegde functionarissen om de rechtsstaat in het openbaar bestuur te handhaven). Omdat het meer inherent is aan het zogenaamde "dwingende" beheer, is de beschermende functie: essentieel onderdeel democratische rechtsorde;

organisatorisch (creatie van een gestructureerd stelsel van overheidsorganen die met elkaar in wisselwerking staan ​​en de juiste juridische status, bevoegdheden en bevoegdheid hebben);

wetgeving (wetgeving) (ontwikkeling en goedkeuring van rechtshandelingen die zowel organisatorische als

en procedurele relaties in het openbaar bestuur). Deze functie draagt ​​bij aan de uitvoering van zichzelf staat functies, omdat normatieve rechtshandelingen zijn bedoeld om de activiteiten van overheidsinstanties en hun werknemers te waarborgen (* 1);

controlefunctie (zorgen voor staatscontrole en toezicht op het gebied van staatsbeheer).

Zoals u weet, is een van de belangrijkste gebieden van de theorie van openbaar bestuur het creëren van potentieel voor personeelsbeheer - openbare dienstverlening, die de functies van openbaar bestuur rechtstreeks uitvoert. In zijn functies is de ambtenarij vergelijkbaar met het sociale en juridische doel van de gehele staat en het openbaar bestuur. VM Manokhin merkt terecht op dat de ambtenarij organisch verbonden is met de staat, met zijn plaats en rol in het maatschappelijk leven. De taken en functies van de staat vinden hun echte belichaming in de activiteiten van ambtenaren. Een deel van de bevoegdheid van een staatsorgaan wordt afgesloten in een openbare functie, het is een organisch onderdeel van zijn structuur en heeft tot doel het organiseren van personeel staatsorgaan, d.w.z. ambtenaren (* 2).

8.2. Het openbaar bestuur fungeert als de belangrijkste werkterreinen van de uitvoerende autoriteiten (zinvolle benadering)

De functies van het openbaar bestuur als manifestatie van de praktische activiteiten van uitvoerende organen zijn te danken aan de maatschappelijke rol van de staat en het specifieke doel van

(* 1) De bekende Russische staatswetenschapper NM Korkunov schreef: “De uitvoerende macht maakt niet alleen particuliere bevelen, maar stelt ook algemene regels op, en hoe breder de ontwikkeling van het bestuur, hoe diverser haar taken, hoe meer de regelgeving zich ontwikkelt. activiteiten van de administratie ontvangen.<...>Slechts één vraag blijft nu controversieel: de vraag of de overheid door haar decreten zelfstandig normen kan vaststellen? De meeste moderne Vedische staten geloven dat juist het verschil tussen wetgeving en bestuur de ontoelaatbaarheid veronderstelt van het vaststellen van wettelijke normen anders dan door de wetgevende orde, dat dit onderscheid anders geen zin zou hebben. "Zie: N.M. Korkunov, Decreet en Wet. 1874.S 32-33.

(* 2) Zie: V.M. Manokhin, Openbare dienst // Sovjet bestuursrecht. Openbaar bestuur en bestuursrecht. M., 1978.S. 291.

door de bestuursorganen van de uitvoerende macht. De kwestie van de functies van de staat en het openbaar bestuur is niet verstoken van controversiële punten (* 1). De functies van de staat worden vervuld door alle staatsorganen die samen één staatsmacht vormen. In het kader van deze eenheid zijn er grote verschillen in de methoden en vormen van invulling van functies. Dienovereenkomstig worden onafhankelijke soorten staatsactiviteiten onderscheiden, die zich onderscheiden door een specifiek doel, door speciale onderwerpen - staatsorganen (ambtenaren), methoden voor het uitvoeren van staatsfuncties.

In de meest algemene vorm zijn de functies van de staat en zijn organen de belangrijkste richtingen van de activiteiten van de staat, het waarborgen van zijn sociale welzijn, het garanderen van de verwezenlijking van mensenrechten en burgerrechten en vrijheden, een stabiele en effectieve regering en samenleving. Nadenkend over de functies van management en wijzend op de specificiteit van elke algemene functie, zijn structurele isolatie, benadrukt D. N. Bakhrakh dat ze verbonden zijn door de organisatorische eenheid van het onderwerp management. Hij onderscheidt drie groepen functies naar hun inhoud:

1) oriënterende functies van het systeem: voorspelling, planning, normatieve regelgeving, methodologische begeleiding;

2) functies om het systeem te verzekeren: personele, materiële en technische ondersteuning, financiering, organisatorische en structurele ondersteuning, informatieondersteuning;

3) de functies van operationeel beheer van het systeem: directe regulering van activiteiten, boekhouding, controle, evaluatie (van alle werkzaamheden, individuele medewerkers, uitvoering van specifieke taken, enz.) (* 2).

(* 1) Zie bijvoorbeeld: Arzhanov M. A. Staat en recht in hun relatie. M., 1960; Baytin M.I. De essentie en belangrijkste functies van de socialistische staat. Saratov, 1979; Bachilo I. L. Functies van bestuursorganen (Juridische problemen van registratie en implementatie). M., 1976. S. 23-44; Kask LI Functies en structuur van de staat. L., 1969; Maise G. Ya Sovjetstaat van het hele volk: doelen, taken, functies. M., 1978; Radko TN, Tolstpik V.A. op. blz. 33-34; Chernogolovkoy A. T. Theorie van de functies van de socialistische staat. M., 1970.

(* 2) Zie: Bakhrakh D.N. Bestuursrecht. S. 67--68.

Om de mogelijkheid van een dergelijke benadering van de studie van de functies van het openbaar bestuur te benadrukken, moet ook worden gewezen op de controversiële punten. Het is bijvoorbeeld nauwelijks de moeite waard om informatieondersteuning te verwijzen naar de groep systeemondersteunende functies, omdat de systeemoriëntatiefuncties ook informatieondersteuning kunnen omvatten. De functies van materiële en technische ondersteuning en financiering worden door D. N. Bakhrakh alleen in het ondersteunende systeem beschouwd, hoewel ze ook inherent zijn aan de bedrijfsvoering. Interessant zijn de oordelen van andere auteurs over de soorten bestuursfuncties in het algemeen en openbaar bestuur in het bijzonder, over hun differentiatie van de functies van specifieke overheidsinstanties (* 1).

De functies van het openbaar bestuur worden bepaald door objectieve wetten. De inhoud van elke functie wordt vooraf bepaald door de doelen waarmee de staat en het openbaar bestuur worden geconfronteerd en de specifieke kenmerken van het object van openbaar bestuur en omvat een specifieke richting van de organisatorische en juridische impact van het openbaar bestuur op specifieke objecten van bestuur (* 2) .

De belangrijkste functies van het openbaar bestuur zijn algemeen, typisch, met een speciale focus, soorten interactie tussen onderwerpen en objecten van management, kenmerkend voor alle managementbanden, die zorgen voor consistentie en ordelijkheid op het gebied van openbaar bestuur.

De belangrijkste functies van het openbaar bestuur zijn de volgende (* 3).

1. Informatieondersteuning van de activiteiten van overheidsinstanties, dwz het verzamelen, ontvangen, verwerken, analyseren van informatie die nodig is voor de uitvoering van overheidsactiviteiten (management). In theorie heet dit m(*4). Onder de informatie in dit geval

"Zie: Bachilo I. L. Managementfuncties: Inhoudelijk en juridisch beheer // SGP. 1969. No. 12. P. 33-35.

(*3) KS Velsky verwijst naar de functies van planning, organisatie, selectie van personeel, management, coördinatie, budgettering, toezicht en controle van het openbaar bestuur. Zie: KS Velsky, Fenomenologie van het bestuursrecht. S.57-61.

(*4) Zie: Besluit Knorring V.I. op. Zie 22-28.

de set van informatie over het managementsysteem, de veranderingen die daarin plaatsvinden, de vormen van contact van het managementsysteem met de buitenwereld, intra-organisatorische en externe managementrelaties wordt begrepen. Effectief openbaar bestuur is gebaseerd op het verzamelen, analyseren, beoordelen, overdragen en gebruiken van informatie om het managementproces te ondersteunen, managementfuncties uit te voeren en maatschappelijk belangrijke taken op te lossen. De nauwkeurigheid van informatie, de consistentie en efficiëntie van informatieprocessen zijn: belangrijke voorwaarden optimale informatieondersteuning van het besturingssysteem.

2. Prognose en modellering van de ontwikkeling van het openbaar bestuur, overheidsinstanties, normen voor openbaar bestuur. Prognoses - voorzien van veranderingen in de ontwikkeling en resultaten van gebeurtenissen of processen in het systeem van staatsactiviteit, in staatsinstanties op basis van de verkregen gegevens, professionele ervaring en praktijk, de resultaten van wetenschappelijke en theoretische analyse. Forecasting is een noodzakelijk hulpmiddel bij het nemen van de belangrijkste managementbeslissingen, zonder dat het onmogelijk is om de gevolgen van maatschappelijke processen, de toekomstige staat van de samenleving als geheel, de mobiliteit en efficiëntie van overheidsinstanties te bepalen. Prognose is, net als informatieondersteuning, een belangrijke voorwaarde voor de effectieve uitvoering van veel functies van de staat en het openbaar bestuur, met name planning. Modellering is het creëren van een managementsysteem dat is ontworpen voor gepland management, het oplossen van problemen en het bereiken van doelen. Modellering in management is een analoog van een experiment in de natuurwetenschap.

3. Planning is het definiëren van richtingen, verhoudingen, tarieven, kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren van de ontwikkeling van bepaalde processen in het openbaar bestuur en in het bijzonder de uitvoering van staatsfuncties (economisch, sociaal-cultureel, militair, defensie, georganiseerde misdaad en corruptie in het ambtenarenapparaat, enz.); daarnaast is het de ontwikkeling van doelen, doelstellingen en richtingen voor de ontwikkeling en hervorming van staatsactiviteiten en openbaar bestuur. Tijdens het implementeren van de planningsfunctie worden programma's gemaakt voor de ontwikkeling van:

veranderingen in verschillende sectoren en overheidssferen (federale (* 1), regionale (* 2) en alomvattende programma's), evenals programma's om de activiteiten van het overheidsorgaan en zijn structuur te veranderen en te verbeteren. Soms wordt bij het ontwikkelen van een programma ook de Regeling beheer van een dergelijk programma goedgekeurd (*3). Personeelsplanning is van bijzonder belang. Zo heeft de regering van de Russische Federatie het staatsplan voor de opleiding van leidinggevend personeel voor organisaties goedgekeurd nationale economie Russische Federatie(*4).

(* 1) Zie bijvoorbeeld: Resolutie van de regering van de Russische Federatie van 19 september 1997 nr. 1207 "Over federale gerichte programma's ter verbetering van de situatie van kinderen in de Russische Federatie voor 1998 - 2000". Het is over federale doelprogramma's "Kinderen van het Noorden", "Ontwikkeling van de babyvoedingsindustrie", "Gezinsplanning", "Wezen", "Preventie van verwaarlozing en jeugdcriminaliteit", enz. // RG. 1997,23 okt.; Federaal migratieprogramma voor 1998 -

2000 jaar: goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 10 november 1997 nr. 1414 // RG. 1997,27 nov.; Federaal doelprogramma "Cultuur van Rusland (2001 - 2005)": goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 14 december 2000 nr. 955 // SZ RF. 2000. Nr. 52. Art. 5143; Staatsprogramma voor de terugbetaling in 2001 - 2004 van de staatsschuld van de Russische Federatie op staatsschulden voor goederenverplichtingen: Goedgekeurd. Decreet van de regering van de Russische Federatie van 27 december 2000 nr. 1006. Zie ook: Over de verlenging van de periode voor de uitvoering van sommige federale gerichte en andere programma's: resolutie van de regering van de Russische Federatie van 30 december 2000 nr. 1034 // SZ RF. 2001. Nr. 2. Art. 183.

(* 2) Zie: Regionaal streefprogramma voor de ontwikkeling van (particuliere) boeren en coöperaties voor 1997 - 2000: Goedgekeurd. door de resolutie van de administratie van de regio Voronezh van 29 december 1997. nr. 1310 // gemeente. 1998.18 maart.

(* 3) Zie: Reglement inzake de administratie van het federale doelprogramma voor de ontwikkeling van de regio Beneden-Angara: goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 19 januari 1998 nr. 66 // SZ RF. 1998. Nr. 4. Art. 487.

(* 1) Zie: Reglement betreffende de procedure en voorwaarden voor deelname aan de competitieve selectie van specialisten voor de uitvoering van het staatsplan voor de opleiding van leidinggevend personeel voor organisaties van de nationale economie van de Russische Federatie: goedgekeurd. eerste plaatsvervanger. Regering van de Russische Federatie // RG. 13 januari 1998; Regelgeving over de procedure voor het verstrekken van werk aan specialisten die zijn opgeleid in overeenstemming met het staatsplan voor het opleiden van managementpersoneel voor organisaties van de nationale economie van de Russische Federatie: goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 19 januari 1998 nr. 44 // SZ RF. 1998. Nr. 4. Art. 475. Zie ook: Staatsplan voor de opleiding van managementpersoneel voor organisaties van de nationale economie van de Russische Federatie in 2000 /

2001 - 2002/2003 studiejaren: Goedgekeurd. Resolutie van de regering van de Russische Federatie van 16 augustus 2000 nr. 598 // SZ RF. 2000. Nr. 34. Art. 3477.

Het planningsproces wordt in verschillende fasen uitgevoerd (het aantal kan verschillen): 1) beoordeling van de bereikte resultaten van het controlesysteem, de werkelijke toestand ervan vanuit het oogpunt van alle samenstellende elementen en de kwaliteit van hun werking; 2) vaststellen van het potentieel van het managementsysteem; 3) het definiëren van een nieuw doel en het formuleren van nieuwe beheertaken; 4) voorstellen voor het doorvoeren van wijzigingen in het managementsysteem, inclusief de gehanteerde methoden en managementtools; 5) het opzetten van formulieren en methoden voor controle over de uitvoering van geplande activiteiten of taken.

4. Organisatie is de vorming van het openbaar bestuur op basis van gevestigde principes en benaderingen, het bepalen van de structuur van de bestuurs- en gecontroleerde systemen in het openbaar bestuur. Organisatie in enge zin is het stroomlijnen van de structuur van staatsorganen, staten, personeel en processen van openbaar bestuur. Organisatorische activiteiten omvatten acties en besluiten met als uiteindelijk doel het goed functioneren van overheidsorganen.

5. Beheer, dat wil zeggen de operationele regulering van bestuurlijke relaties die voortvloeien uit de uitoefening van de bevoegdheden van overheidsinstanties en baanplichten, het waarborgen van het regime van behoorlijke staatsactiviteiten in de vorm van de vaststelling van administratieve handelingen (rechtshandelingen van het management: bevelen, bevelen, instructies, instructies, regels, richtlijnen, enz.). Management in enge zin is het geven van actuele instructies door leidende ambtenaren (ambtenaren).

6. Leiderschap is het opstellen van regels en normen voor de activiteiten en individuele acties van overheidsinstanties (ambtenaren, ambtenaren), beheerde objecten; algemene leidraad is de definitie van de inhoud van overheidsactiviteiten (bijvoorbeeld management).

7. Coördinatie (*1) is het coördineren van de activiteiten van verschillende overheidsinstanties om gemeenschappelijke doelen en doelstellingen van de overheid te bereiken. Coördinatie is de vorming van een "ensemble" van administratieve activiteiten van autonome administratieve centra en het verzekeren van de harmonieuze werking ervan. Als er bijvoorbeeld meerdere

(* 1) Zie in detail: Kozlov Yu. M. Coördinatie bij het beheer van de nationale economie. M., 1976.

onafhankelijke organisatiesystemen, die elk hun eigen werkterrein, doelen, taken en methoden voor het uitvoeren van functies hebben, en het is vereist om het probleem op te lossen van het combineren van de inspanningen van verschillende bestuursorganen, dan is het in dit geval mogelijk om een bestuursorgaan met coördinerende bevoegdheden (momenteel zijn de coördinerende organen voornamelijk staatscomités van de Russische Federatie, enkele federale ministeries (*1) en andere uitvoerende organen die de functies van intersectorale coördinatie en controle en toezicht uitoefenen). De regering van de Russische Federatie stelt ook speciale coördinerende instanties in: bijvoorbeeld de Interdepartementale Commissie voor de behandeling van kwesties van het staatsmonopolie op de productie en het verkeer van ethylalcohol en alcoholische dranken (goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie van 29 september, 1997 (*) werd opgericht om de acties van belanghebbende uitvoerende organen te coördineren, autoriteiten om te zorgen voor staatsregulering van de productie en omzet van ethylalcohol en alcoholische dranken, om oplossingen te ontwikkelen op het gebied van controle over de volledige en regelmatige ontvangst van inkomsten in de federale begroting, met inbegrip van accijnzen, bescherming van de consumentenrechten en de gezondheid van de bevolking van het land. Deze commissie is een belangrijk staatsorgaan met eigen taken, rechten, samenstelling; zijn beslissingen zijn bindend voor alle federale uitvoerende organen die in deze commissie vertegenwoordigd zijn, evenals voor organisaties die actief zijn op het gebied van productie en circulatie van ethylalcohol uit alle soorten grondstoffen en alcoholische dranken. In juli 1997 werd de Interdepartementale Commissie voor de Sociale en Economische Problemen van de Mijnbouwregio's opgericht (* 3), die tevens tot doel heeft de acties van de federale uitvoerende autoriteiten en de uitvoerende autoriteiten te coördineren

(* 1) In het Reglement van het Ministerie van Wetenschap en Technologie van de Russische Federatie, goedgekeurd bij besluit van de regering van de Russische Federatie nr. 1158 van 12 september 1997, werd bijvoorbeeld opgemerkt dat dit ministerie ook het coördinerend orgaan voor de activiteiten op dit gebied van andere federale uitvoerende organen in gevallen waarin deze zijn vastgesteld door federale wetten, decreten van de president van de Russische Federatie en decreten van de regering van de Russische Federatie // SZ RF. 1997. Nr. 38. Art. 4382.

"Zie: SZ RF. 1997. Nr. 30. Art. 3652.

samenstellende entiteiten van de Russische Federatie voor de herstructurering van de kolenindustrie in Rusland; Op 16 oktober 1997 werd bij decreet van de regering van de Russische Federatie de verordening betreffende de interdepartementale commissie voor tijd- en referentiefrequenties (* 1) goedgekeurd, de coördinerende instantie op het gebied van het creëren en gebruiken staatssystemen en middelen van uniforme tijd- en referentiefrequenties. De coördinatiefunctie wordt vaak gebruikt in combinatie met de controle- en toezichtfunctie.

Het gebruik van coördinerende mechanismen schept voorwaarden voor het succesvol bereiken van doelen en het oplossen van problemen van het openbaar bestuur door alle deelnemers aan managementrelaties die betrokken zijn bij het algemene managementproces. Coördinatiefuncties zijn op de een of andere manier kenmerkend voor elk overheidsorgaan, omdat de hoofden van deze organen en hun structurele afdelingen voortdurend de interne en externe activiteiten onderwerpen die daaraan ondergeschikt zijn.

8. Controle is het vaststellen of de feitelijke staat van het openbaar bestuur en de structuur ervan in overeenstemming zijn of niet met de vereiste standaard en op het vereiste niveau, de resultaten van het algemene functioneren van overheidsinstanties bestuderen en beoordelen, evenals specifieke acties van de onderwerpen van beheer (* 2); het vaststellen van de correlatie tussen wat is gepland en wat is gedaan in het systeem van openbaar bestuur. Controle is het bewaken van de kwaliteit van beheeractiviteiten, het identificeren van fouten in het beheer en de mate van overeenstemming van beheeracties en administratieve handelingen met de beginselen van wettigheid en doelmatigheid. In bepaalde overheidsgebieden

(* 2) Zie bijvoorbeeld: Gorshenev V.M., Shakhov I.B. Controle als rechtsvorm van activiteit. M., 1987; Klimov V.A.Controle in het systeem van socialistisch management. Saratov, 1987; Kryazhkov V. Constitutionele controle in de Russische Federatie // Russische Federatie. 1994. nr. 10. S. 18-20; Melkadze O. V. Controle: informatie, coördinatie, efficiëntie. Tbilisi, 1986; Nikolaeva L.A. Algemeen toezicht op het parket van de Sovjetstaatsadministratie. L., 1979; Studeni-kina M.S.Staatscontrole op het gebied van management. M., 1974; Tumanov V.A. Gerechtelijke toetsing van de grondwettigheid van normatieve handelingen // SGP. 1988. nr. 3. S. 10-19; Chirkin V.E. Besturingskracht // GiP. 1993. nr. 4. S. 10-19; Shorina E.V. Controle over de activiteiten van overheidsinstanties in de USSR. M., 1981.

Over het algemeen versterken overheidsinstanties voortdurend de controle op de uitvoering van bepaalde acties (* 1). De controle moet consistent, redelijk, redelijk, transparant, objectief, wettelijk en efficiënt zijn. Een van de soorten controles is toezicht (* 2), dat in de regel alleen wordt uitgevoerd om de naleving van de wettigheid van de uitgevoerde maatregelen (acties, besluiten) vast te stellen.

9. Regulering - het gebruik van methoden en methoden van beheer in het proces van het organiseren van het openbaar bestuur en de werking ervan. Regulering is het vaststellen van algemeen bindende eisen en procedures voor beheersobjecten en diverse rechtssubjecten om de openbare orde, veiligheid, gelijkheid van deelnemers aan economische betrekkingen, de grondslagen van democratische concurrentie, rechten en vrijheden van burgers te waarborgen.

De resultaten van de "voortdurende" reorganisatie van het openbaar bestuur en het systeem van uitvoerende autoriteiten in Rusland in de afgelopen jaren geven aanleiding om te spreken van een herverdeling van de bestuursfuncties die plaatsvindt: er is een vermindering van objecten van direct openbaar bestuur en de trend van overheidsregulering wordt sterker (* 3). Het belang van overheidsregulering is de afgelopen jaren aanzienlijk toegenomen, zowel in

(*1) Zie bijvoorbeeld: Over maatregelen ter versterking van de staatscontrole op buitenlandse handel op het gebied van militair-technische samenwerking van de Russische Federatie met buitenlandse staten: Besluit van de president van de Russische Federatie van 20 augustus 1997 nr. 907 // SZ RF. 1997. Nr. 34. Art. 3955; Over de introductie van staatsregistratie van ethylalcohol en alcoholbevattende oplossingen van niet-voedselgrondstoffen: besluit van de regering van de Russische Federatie van 13 augustus 1997 nr. 1030 // SZ RF. 1997. Nr. 34. Art. 3971. Zie ook: Burtsev V. V. Regelgevende ondersteuning van de financiële controle door de staat // Wet en politiek. 2000. Nr. 4. S. 54-61.

(* 2) Zie bijvoorbeeld: Over de organisatie van staatstoezicht op de veiligheid van kunstwerken: Besluit van de regering van de Russische Federatie van 16 oktober 1997 nr. 1320 // SZ RF. 1997. Nr. 42. Art. 4794; Regeling staatstoezicht en controle op het gebied van kwaliteits- en veiligheidszorg etenswaren: Goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 21 december 2000 nr. 987 // SZ RF. 2001. Nr. 1. Art. 123.

(* 3) Dit concept wordt vaak gebruikt in regelgevingsbesluiten samen met de term "controle", die de actieve rol van de staat bij de uitvoering van de belangrijkste managementfuncties benadrukt. Zie bijvoorbeeld: Regeling "Op het register van natuurlijke monopolies in het brandstof- en energiecomplex, ten aanzien waarvan

theorie (* 1), en in wetgeving (* 2). Deze term betekent regulering door de staat in wetgevende en andere regelgevende rechtshandelingen Algemene vereisten tot staatsbeheeractiviteiten die worden uitgevoerd door uitvoerende autoriteiten. De volledige lijst met aanwijzingen voor de implementatie van de functie van staatsregulering is vrij groot; we noemen er slechts enkele: de vaststelling van gedragsregels en handelingen op een bepaald gebied door middel van een regulerende rechtshandeling; vaststelling van specifieke beheersprocedures (certificering, vergunningverlening, belastingen, registratie, enz.); het opzetten van een controlemechanisme voor de vereiste acties, -t. f) het uitoefenen van controle- en coördinatieactiviteiten, het uitoefenen van departementale bevoegdheden; formulering van taken en stadia van managementactiviteiten, enz. (* 3)

staatsregulering en controle ": Goedgekeurd door het decreet van de Federale Energiecommissie van de Russische Federatie van 19 december 1997 nr. 127/7 // RV. 1998. 12 maart.

(* 1) Zie: A.P. Alekhin, Yu.M. Kozlov, Bestuursrecht van de Russische Federatie. Deel 2.P. 7-9.

(*) De wetgever hanteert actief de term "overheidsregulering". In het decreet van de regering van de Russische Federatie "Over het bevoegde federale orgaan voor staatsregulering van de oprichting, werking en liquidatie van financiële en industriële groepen" van 28 februari 1996 nr. 191 wordt bijvoorbeeld vastgesteld dat het noodzakelijk om de functie van een geautoriseerd federaal staatsorgaan voor staatsregulering van de oprichting, werking en liquidatie van financieel-industriële groepen toe te wijzen aan het Staatscomité van de Russische Federatie voor Industrieel Beleid. In overeenstemming met het decreet van de president van de Russische Federatie van 14 augustus 1996 nr. 1177 (zoals gewijzigd door de decreten van de president van de Russische Federatie van 6 september 1996 nr. 1326 en van 29 november 1996 nr. 1611 ) "Over de structuur van federale uitvoerende organen" Het Staatscomité voor industriebeleid werd geliquideerd en zijn functies werden overgedragen aan het nieuw opgerichte ministerie van Industrie van de Russische Federatie // SZ RF. 1996. Nr. 34. Art. 4082; nr. 37. Art. 4264; Nr. 50. Art. 5625).

(* 1) Het decreet van de regering van de Russische Federatie van 13 augustus 1997 nr. 1004 "Over verbetering van de staatsregulering van de loterij- en gokactiviteiten in de Russische Federatie" is bijvoorbeeld gericht op het waarborgen van staatsregulering // SZ RF . 1997. Nr. 36. Art. 4167; De belangrijkste bepalingen van de vorming en staatsregulering van de prijzen voor gas en tarieven voor diensten voor het transport ervan op het grondgebied van de Russische Federatie: goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 29 december 2000 nr. 1021 // SZ RF. 2001. Nr. 2. Art. 175.

De uitvoerende machten die de functie van rijksregulering op het betreffende gebied vervullen, kunnen afspraken maken over interactie met elkaar om de efficiëntie van rijksregulering te vergroten. Het federale toezicht op Rusland voor nucleaire en stralingsveiligheid, het ministerie van Volksgezondheid van de Russische Federatie, het federale toezicht op mijnbouw en industrie van Rusland en het ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie zijn bijvoorbeeld de instanties voor staatsregulering van nucleaire, straling, technische en brandveiligheid bij gebruik van atoomenergie; ze kunnen overeenkomsten sluiten over interactie om de efficiëntie van de overheidsregulering van nucleaire, stralings-, technische en brandveiligheid bij het gebruik van atoomenergie te vergroten en om verdubbeling van hun functies te voorkomen (* 1).

Volgens B. B. Khangeldyev veronderstelt staatsregulering op het gebied van het beheer van economische processen, d.w.z. publiekrechtelijke ondersteuning van een markteconomie, het handhaven van een evenwicht tussen civiel- en bestuursrechtelijke methoden voor het reguleren van economische betrekkingen en eigendomsverhoudingen, een combinatie van privaatrechtelijke acties van particuliere (commerciële) organisaties en machts-organisatorische maatregelen van de kant van staatsorganen, die zijn ontworpen om de rechten van producenten, de markt als geheel te beschermen tegen monopolisering en te hoge prijzen die de vrije concurrentie op de markten van goederen en diensten belemmeren (* 2 ).

De inhoud van staatsregulering bestaat dus uit de volgende elementen: normatieve vaststelling van algemene vereisten op een specifiek gebied van managementactiviteit; economische en juridische regulering van de ontwikkeling van specifieke industrieën; overheidssteun en bescherming van Russische ontwikkelaars, fabrikanten en consumenten; controle over de uitvoering van de bij wet gestelde eisen en bepalingen; coördinatie beheer; implementatie van bovendepartementale controle- en toezichtbevoegdheden. De functie van de staat

(* 1) Zie: Decreet van de president van de Russische Federatie van 21 januari 1997 nr. 26 "Over federale uitvoerende organen die bevoegd zijn om staatsveiligheidsregulering bij het gebruik van atoomenergie uit te voeren" // SZ RF. 1997. Nr. 4. Art. 518.

(* 2) Zie: Over enkele actuele problemen van het bestuursrecht (gebaseerd op de materialen van de Lazarev-lezingen) // GiP. 1997. Nr. 6. P. 24.

regelgeving komt steeds meer tot uiting in federale en andere wetgevingshandelingen (* 1).

In sommige takken van openbaar bestuur is staatsleiderschap en -bestuur onmogelijk, en het is ongepast om overheidsregulering te vervangen, bijvoorbeeld het beheer van binnenlandse zaken, buitenlandse zaken en justitie wordt uitgevoerd in een gecentraliseerd regime van directe controle. Tegelijkertijd wordt in de sectoren industrieel management en economische constructie het mechanisme van staatsregulering al lang in de praktijk gebruikt, omdat het grotendeels bijdraagt ​​aan het creëren van gunstige economische, organisatorische en juridische voorwaarden voor het functioneren van ondernemingen, commerciële en niet-commerciële organisaties. Staatsregulering ontkent directe administratieve inmenging van overheidsinstanties in de productie en andere economische activiteiten van ondernemingen en organisaties; het maakt gebruik van wettelijke middelen zoals het stellen van normen, specifieke beheersprocedures, evenals belastingen, vergoedingen, tarieven, rechten, overheidsopdrachten.

Staatsregulering wordt gekarakteriseerd als "positief" openbaar bestuur, dat wil zeggen, continue oplossing van problemen van het openbare en staatsleven door de staat en zijn uitvoerende en administratieve organen. Het werkterrein van deze instanties en ambtenaren omvat vraagstukken op het gebied van belastingen, douaneactiviteiten, het waarborgen van het sanitair en epidemiologisch welzijn van de bevolking, de strijd voor ecologische reinheid, standaardisatie en certificering, diergeneeskunde, enz. Staatsregulering is verstoken van kenmerken als "jurisdictie", dwang, onderdrukking, bestraffing, directe machtsinvloed; het voorkomt dat overheidsinstanties zich bemoeien met de productie en economische en financiële activiteiten van commerciële en niet-commerciële organisaties, ondernemingen en verenigingen. Staatsregulering is het scheppen, het bevorderen van het welzijn van de bevolking en het bieden van rechtsbescherming voor de onderdanen van de uitvoerende macht en de bestuurlijke en juridische betrekkingen.

10. Boekhouding is het vastleggen van informatie, uitgedrukt in kwantitatieve vorm, over de beweging van materiële middelen van de staat

(* 1) Zie bijvoorbeeld: Federale wet "On State Regulation of Aviation Development" van 8 januari 1998 // RG. 1998.14 jan.

vrij beheer, over de resultaten van de implementatie van bestuurlijke relaties, de bevoegdheden van overheidsinstanties, overheidsbesluiten, over de beschikbaarheid en het verkeer van documenten die belangrijk zijn voor het openbaar bestuur als geheel; het is de kwantitatieve fixatie van alle factoren die de organisatie en het functioneren van het openbaar bestuur beïnvloeden. Boekhouding is ontworpen om de beschikbare hoeveelheid van alle items, documenten, feiten te bepalen; het boekhoudsysteem omvat in de regel bestuursorganen op federaal, regionaal, departementaal en gemeentelijk niveau, informatie- en analytische organisaties en centra voor het verzamelen, verwerken en verzenden van informatie, technische en technische middelen, evenals regelgevende rechtshandelingen die activiteiten regelen in het betreffende veld... De term "staatsboekhouding" wordt gebruikt in de praktijk van het maken van regels (bijvoorbeeld het decreet van de regering van de Russische Federatie van 11 oktober 1997 nr. 1298 keurde de regels goed voor het organiseren van het systeem van staatsboekhouding en controle van radioactieve stoffen en radioactief afval (* 1), en het RF-ministerie van Atoomenergie goedgekeurd op 11 oktober 1999. Regelgeving inzake staatsboekhouding en controle van radioactieve stoffen en radioactief afval in de Russische Federatie (* 2). De boekhouding moet in de relevante gebieden worden bijgehouden op basis van specifieke bepalingen, in het kader van vastgestelde procedures en, in de regel, in rechtsvormen, zoals registers, registers, kadasters, enz. (bijvoorbeeld de Verordening betreffende de oprichting en het onderhoud van een register van woongebouwen, in aanbouw op het grondgebied van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie: goedgekeurd door het besluit van de regering van de Russische Federatie van 22 oktober 1997 nr. 1348 (* 3) ).

(* 2) Zie: RG. 1999,9 dec. Zie ook: Verordening betreffende de boekhouding en controle van nucleair materiaal door de staat: goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 15 december 2000 nr. 962 // SZ RF. 2000. Nr. 52. Art. 5145. (* 3) Zie: RG. 1997.30 okt. Zie ook: Regels voor de organisatie van het systeem van staatsboekhouding en controle van radioactieve stoffen en radioactief afval: Goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 11 oktober 1997 nr. 1298 // SZ RF. 1997. Nr. 42. Art. 4782; Regelgeving voor de staatsregistratie van de woningvoorraad in de Russische Federatie: goedgekeurd. Besluit van de regering van de Russische Federatie van 13 oktober 1997 nr. 1301 // SZ RF. 1997. Nr. 42. Art. 4787.

Als we het eens zijn met de mening van de Duitse wetenschapper L. von Mieses dat de uitvoerende macht in een democratische samenleving "niet alleen door de wet, maar ook door de begroting wordt beperkt" (* 1), dan is het standpunt van KS Velsky, die meent dat het de taak van de regering is een begroting op te stellen (* 2) en deze ter goedkeuring aan het parlement voor te leggen. "Democratische controle", schrijft L. von Mises, "is begrotingscontrole. De sleutels van de schatkist zijn in handen van de volksvertegenwoordigers. Geen enkele cent mag worden uitgegeven zonder de toestemming van het parlement. Overheidsgeld gebruiken voor niet gesanctioneerde doeleinden door het parlement is bij wet verboden." (* 3).

De politieke functie van het staatsbestuur wordt bepaald door de praktische ("actieve") essentie van bestuurlijke, uitvoerende activiteiten, omdat de regering en andere uitvoerende organen uiteindelijk de politieke wil van de wetgevers uitvoeren, uitgedrukt in de wetten die door het parlement zijn aangenomen. Het openbaar bestuur voert het staatsbeleid uit dat is ontwikkeld door het parlement en de regering van het land. Daarom wordt er een beroep gedaan op het openbaar bestuur om de stabiliteit van de sociale verhoudingen te verzekeren.

Onder de algemene functies van het openbaar bestuur, die samenvallen met de functies van de ambtenarij, vallen op:

uitvoering van de staat personeelsbeleid op het niveau van de federale regering en onderdanen van de Russische Federatie;

personeelsbezetting van overheidsinstanties, rekening houdend met de capaciteiten, professionele, persoonlijke en morele kwaliteiten van werknemers;

vorming van een register van ambtenaren, vorming en onderhoud van een register van ambtenaren;

organisatie van de openbare dienst;

het scheppen van sociale en juridische voorwaarden en waarborgen die nodig zijn voor de activiteiten van het personeel van overheidsinstanties;

planning en prognose van de ontwikkeling van personeel van overheidsinstanties (ambtenarenzaken);

"Mises L. Decreet. Op. P. 39.

(* 2) Zie: Velsky KS Fenomenologie van het bestuursrecht. blz. 60.

"Mises L. Decreet. Op. P. 39.

organisatie en methodologisch beheer van beroepsopleiding, omscholing (herscholing), voortgezette opleiding en opleiding van ambtenaren;

vaststelling van eisen voor ambtelijke functies en kwalificatie-eisen voor ambtenaren;

analyse van de staat en efficiëntie van de openbare dienstverlening in overheidsinstanties;

controle over de activiteiten van ambtenaren;

coördinatie van activiteiten voor de uitvoering van taken die voortvloeien uit de normatieve wetten die de betrekkingen tussen staat en dienst regelen;

coördinatie van de ontwikkeling van ontwerpen van normatieve wetten inzake de organisatie van de ambtenarij;

de vorming van een modern informatie- en analytisch netwerk, met inbegrip van: informatie over het systeem van normatieve handelingen van het ambtenarenapparaat, de federale en regionale samenstelling van het personeel, over de algemene praktijk van de activiteiten van overheidsinstanties, over de wereldervaring met wettelijke regelgeving van professionele ambtenaren, wetenschappelijk onderzoek op het gebied van ambtenarij;

het informeren van de (publieke) bevolking over de activiteiten van overheidsinstanties en ambtenaren;

organisatie van methodologisch werk van overheidsinstanties op het gebied van openbare dienstverlening;

organisatie van ontwikkeling en controle over de implementatie van ambtelijke normen.

De specifieke functies van openbaar bestuur (vanwege specifieke vormen van openbaar bestuur, bijvoorbeeld "dwingend") omvatten: de implementatie van staatsdwang bij de handhaving van de openbare orde en openbare orde, evenals overheidsregulering of andere organisatorische gevolgen voor beperkte en passende interventie in de economie en sociaal-culturele constructie, waarvan de beheersobjecten vaak niet tot de staat behoren en een grote onafhankelijkheid hebben bij de keuze van oplossingen en de uitvoering ervan.

Zo vervult het openbaar bestuur op het gebied van nationale defensie en handhaving van de openbare orde de volgende specifieke functies: zorgen voor voldoende defensiecapaciteit van het land; vaststelling en handhaving van het grensregime, bescherming van de staatsgrens; onderhouden

openbare orde en openbare veiligheid; bescherming van het leven, de gezondheid van burgers en eigendommen tegen criminele en andere illegale inbreuken. Voor de instanties die de veiligheid van burgers en de staat waarborgen, zijn de functies van de bestrijding van georganiseerde misdaad, corruptie en drugshandel van bijzonder belang.

Op het gebied van economie en sociale en culturele constructie worden de volgende specifieke functies van het staatsbestuur onderscheiden: verhoging van het welzijn van de mensen, sociale bescherming van de bevolking met inkomens onder het bestaansminimum; zorgen voor een rationeel, volledig en alomvattend gebruik van natuurlijke hulpbronnen; veiligheid natuurlijke omgeving; omschakeling van de defensie-industrie met behulp van wetenschapsintensieve productie voor de productie van hoogwaardige en concurrerende goederen op de wereldmarkt; scheppen van voorwaarden voor de ontwikkeling van winstgevende landbouwproductie en ondernemingen voor afvalvrije verwerking van landbouwproducten; staatsregulering van export en import, de vaststelling van douanetarieven gericht op het vergemakkelijken van de prioritaire import van de nieuwste apparatuur voor de technische heruitrusting van productie en export Afgemaakte producten en apparatuur, in plaats van niet-hernieuwbare grondstoffen; staatsregulering van prijzen (voornamelijk voor de producten van monopoliebedrijven) en belastingheffing om een ​​te grote inkomensdifferentiatie van enkele procenten van de welvarende bevolking en een aanzienlijk deel van het overheidspersoneel te voorkomen budgettaire organisaties, arbeiders, boeren, studenten.

Kenmerken van het object van staatsactiviteit en staatsinvloed op objecten van beheer (bijvoorbeeld methodologische, technische begeleiding, speciaal staatstoezicht) weerspiegelen de speciale functies van het staatsbestuur. Speciale managementfuncties kunnen een aanvulling zijn op algemene functies, bijvoorbeeld een speciale onderzoeksfunctie voor de publieke opinie is een aanvulling op functies zoals informatieondersteuning, prognoses, planning en managementorganisatie.

Het is buitengewoon moeilijk om een ​​lijst op te stellen van speciale functies van het staatsbestuur, aangezien een overheidsorgaan vele werkterreinen heeft die de uitvoering van zijn hoofdtaken verzekeren. De speciale functies van het openbaar bestuur zijn onder meer:

ontwikkeling en invoering van normen voor het aantal, materiële, financiële en arbeidskosten van overheidsinstanties;

rechtvaardiging van financiële en andere materiële kosten voor het onderhoud van het personeel van het overheidsorgaan;

ontwikkeling van criteria om de effectiviteit van ambtenaren te beoordelen;

onderzoek doen bij verschillende overheidsinstanties;

ontwikkeling van normatieve rechtshandelingen die betrekkingen tussen de staat en de dienst of andere rechtsbetrekkingen in speciale staatsorganen tot stand brengen.

Elk van de federale uitvoerende organen die in het land functioneren (federale ministeries, staatscomités, federale diensten, enz.) vervult een aantal functies van de staatsadministratie die eraan zijn toegewezen, namelijk de functies van speciale staatsorganen, uitvoerende organen. De verordening betreffende de federale veiligheidsdienst van de Russische Federatie (* 1), goedgekeurd door het decreet van de president van de Russische Federatie van 23 juni 1995, legt bijvoorbeeld in sectie 3 de talrijke functies van dit staatsorgaan vast. Sommigen van hen kunnen als voorbeeld worden aangehaald:

organisatie van de uitvoering van federale wetten, andere normatieve rechtshandelingen van federale organen van staatsmacht in de organen van de federale veiligheidsdienst;

deelname aan de ontwikkeling en implementatie overheidsprogramma's het waarborgen van de veiligheid van de Russische Federatie;

uitwerking op basis van prognoses van de ontwikkeling van de interne politieke, sociaal-economische en criminele situatie in het land van voorstellen voor het voorkomen en neutraliseren van bedreigingen voor de veiligheid van de Russische Federatie;

organisatie en uitvoering van contraspionageactiviteiten binnen hun bevoegdheden;

de organisatie en uitvoering van operationele opsporingsactiviteiten, het opstellen van gerechtelijk onderzoek en vooronderzoek in strafzaken, waarvan het onderzoek onder de bevoegdheid van de federale veiligheidsdienst valt;

uitvoering, in samenwerking met andere overheidsinstanties, van maatregelen ter bestrijding van de georganiseerde misdaad, corruptie, smokkel, illegale circulatie van wapens en drugs;

Zie: SZ RF. 1995. Nr. 26. Art. 2453.

inlichtingenactiviteiten;

zorgen voor de veiligheid van objecten van het defensiecomplex, de nucleaire industrie en energie, transport en communicatie, levensondersteuning van grote steden en industriële centra, andere strategische faciliteiten, evenals veiligheid op het gebied van ruimteonderzoek, prioritaire wetenschappelijke ontwikkelingen;

zorgen voor de eigen veiligheid van de instanties van de federale veiligheidsdienst;

veralgemening van de praktijk van het toepassen van de wetgeving van de Russische Federatie inzake het waarborgen van de veiligheid van de Russische Federatie, op de voorgeschreven manier met voorstellen voor verbetering;

deelname aan de voorbereiding van ontwerpen van de relevante regelgevende rechtshandelingen van de Russische Federatie;

implementatie van methodologische begeleiding door de organen van de federale veiligheidsdienst bij het organiseren van de juridische ondersteuning van hun activiteiten;

sluiten op de voorgeschreven manier en binnen de grenzen van hun bevoegdheden van internationale verdragen van de Russische Federatie;

organisatie en uitvoering, binnen haar bevoegdheid, van wetenschappelijk onderzoek over de problemen van het waarborgen van de veiligheid van het individu, de samenleving en de staat;

uitvoering, binnen de grenzen van hun gezag, van maatregelen om de regimes van de noodtoestand en de staat van beleg te waarborgen;

het bemannen van de instanties van de federale veiligheidsdienst, het beheer van de activiteiten van de academie en de instituten voor opleiding en voortgezette opleiding van het personeel van de FSB van Rusland in het opleiden van specialisten in de operationele, operationeel-technische en technische gebieden van de federale veiligheidsdienst, evenals in de verwerking, verzending en bescherming van informatie voor afdelingen die de veiligheid van de Russische Federatie waarborgen;

bijstand aan ondernemingen, instellingen en organisaties, ongeacht hun eigendomsvorm, bij de ontwikkeling van maatregelen ter bescherming van handelsgeheimen;

ontvangst van burgers, behandeling van hun voorstellen, aanvragen en klachten over kwesties die onder de bevoegdheid van de federale veiligheidsdienst vallen.

De verordening betreffende de federale dienst van Rusland voor financieel herstel en faillissement (goedgekeurd door het besluit van de regering van de Russische Federatie van 4 april 2000 nr. 301 (* 1)) definieert bijvoorbeeld de volgende functies van dit uitvoerend orgaan :

Zie: SZ RF 2000. Nr. 15. Art. 1597.

boekhouding en analyse van de solvabiliteit van grote, zowel economisch als maatschappelijk belangrijke organisaties;

vaststelling, namens de eigenaar van de deelstaat-eenheidsschuldenaar, van een beslissing om zich tot een arbitragehof te wenden met een verzoek van de schuldenaar om hem failliet te verklaren;

vertegenwoordiging in een arbitragehof van de belangen van de Russische Federatie als eigenaar (oprichter, deelnemer) van de debiteurenorganisatie;

deelname aan de procedures voor executie op eigendommen van debiteurenorganisaties.

Om de activiteiten van overheidsinstanties in het kader van basis-, algemene en speciale functies te ondersteunen, zijn ondersteunende functies van het staatsbestuur bedoeld. Dit zijn bijvoorbeeld kantoorwerkzaamheden, juridische dienstverlening, logistiek.

Om de functies van het openbaar bestuur uit te voeren, worden speciale overheidsinstanties (administratieve apparaten) gecreëerd, dat wil zeggen dat er een passende managementstructuur wordt gevormd, die is gericht op het waarborgen van de eenheid van stabiele relaties tussen delen van het managementsysteem, op het gebruik van optimale vormen en managementmethoden, verbetering van technologie en informatieondersteuning voor management, verbetering van activiteiten voor de vorming van managementpersoneel. De bestuursstructuur dient te worden bepaald door de taken en doelstellingen van het bestuur, de samenstellende delen, het aantal hiërarchische bestuursniveaus, de wettelijke bevoegdheden van de in de bestuurspraktijk werkzame personen.

De doelstellingen van het openbaar bestuur worden gerealiseerd via een systeem van functies. Als de doelen en doelstellingen zijn gericht op het eindresultaat van de activiteit van het onderwerp van management, dan is de functie - op het proces van het bereiken van het doel en het oplossen van problemen. De essentie van bestuursfuncties wordt bepaald door de rol die het controlesysteem als geheel of de afzonderlijke onderdelen ervan speelt om de gestelde doelen te bereiken.

De staat als universele organisatie van de samenleving en staatssubject drukt de belangen van alle burgers uit. De essentie ervan wordt onthuld en gerealiseerd in interactie met de samenleving, waarbuiten het elke betekenis verliest, daarom zijn de functies van de staat van openbare aard.

Functie (lat. Functio - vertrek, activiteit) is een echte, doelgerichte impact op een beheerd object.

De functies van de staat weerspiegelen de hoofdrichtingen van zijn activiteiten, drukken de essentie en het doel uit van staatsbeheer van openbare aangelegenheden.

De functies van het openbaar bestuur kunnen volgens bepaalde criteria worden gegroepeerd, waarbij algemene en speciale functies, interne en externe, enz. worden benadrukt, die de hoofdrichtingen van de activiteit van de staat vertegenwoordigen.

Interne functies omvatten:

economisch - bescherming en regelgeving economisch systeem, uitwerking van een strategie en tactieken voor de economische ontwikkeling van het land, uitvoering van het economisch beleid;

politiek - de regulering van de betrekkingen tussen sociale groepen en de harmonisatie van hun belangen, waarbij de waarde en veiligheid van de samenleving, waarvan de vorm de gegeven staat is, wordt gewaarborgd;

sociaal - zorgen voor de sociale ontwikkeling van de samenleving, bepalen van sociaal beleid, zorgen voor normale levensomstandigheden voor de hele samenleving, regelen van relaties tussen burgers over hun plaats in de samenleving, sociale bescherming van lage-inkomenslagen van de bevolking, enz.;

normatief en juridisch - het aannemen van normatieve en juridische documenten die het hele openbare leven beheersen;

milieu - regulering van menselijke activiteiten bij het gebruik en de bescherming van het milieu.

Externe functies zijn de belangrijkste richtingen van de activiteiten van de staat in de internationale arena: bescherming van de staat tegen externe bedreigingen en militaire agressie, diplomatiek, buitenlands economisch, buitenlands beleid, samenwerking bij het oplossen mondiale problemen moderniteit, handhaving van algemene normen van internationaal recht, enz.

De functies van het openbaar bestuur kunnen naar hun aard worden onderverdeeld in politieke en bestuurlijke functies. Het is erg belangrijk dat beide duidelijk worden weerspiegeld in de regelgevende documenten over een specifieke overheidsinstantie.

De uitoefening van politieke functies houdt in dat staatsorganen het recht hebben normatieve rechtshandelingen uit te vaardigen in de gelegaliseerde sfeer. Een staatsinstelling kan voorschriften uitvaardigen, maar deze zijn alleen verplicht voor die burgers (particulieren en rechtspersonen) en in het geval dat ze gebruikers zijn van de diensten van deze instelling, haar klanten. Politieke functies zijn niet continu.

Administratieve functies, in tegenstelling tot politieke, zijn continu in uitvoering, en hun essentie is om te zorgen voor de implementatie van wetten, regels, normen van orde en het verlenen van openbare diensten aan juridische en individuen... Hier kunnen we spreken van een zeker automatisme bij het nemen van bestuurlijke maatregelen, bijvoorbeeld bij de bestrijding van overtredingen. Zo wordt het rechtskarakter van de staat gewaarborgd.

Elk type managementactiviteit omvat de implementatie van universele managementfuncties, die worden geïmplementeerd in alle soorten managementactiviteiten en in alle stadia van het managementproces - dit is het stellen van doelen, besluitvorming, organisatie van hun implementatie. Kwalificatie- en managementfuncties zijn specifiek en vereisen professionele managementkwalificaties. Deze omvatten: planning, voorspelling, motivatie, organisatie, regulering, coördinatie, controle.

Forecasting en planning vormen de belangrijkste schakel in het gehele managementsysteem. Forecasting is het voorspellen van de vooruitzichten voor de ontwikkeling van een object en de gevolgen van zijn transformaties voor de hele samenleving of een specifieke organisatie. Planning is een besluitvormingsproces van het management dat een duidelijke doelstelling omvat met betrekking tot een specifiek beheerobject, evenals de middelen, methoden en middelen om dit te bereiken. Prognose en planning bepalen het ontwikkelperspectief en de toekomstige staat van zowel het object als het onderwerp van beheer. Met andere woorden, het is het stellen van doelen die de ontwikkelingsperspectieven en de toekomstige staat van gecontroleerde objecten en processen bepalen, evenals manieren om de beoogde doelen te bereiken. De doelen en doelstellingen die in het plan worden geïdentificeerd, moeten worden gekoppeld aan materiële, financiële en personele middelen.

Organisatie. De hoofdtaak van deze functie is het vormen van een controle- en gecontroleerd systeem, het vaststellen van specifieke parameters, de werkingsmodus van de eenheden van het object en het onderwerp van controle, de relaties daartussen, waaronder:

de mate van centralisatie en decentralisatie van het beheer;

arbeidsverdeling en samenwerking in het object- en beheerapparaat;

organisatieniveaus van werkplekken en arbeidsomstandigheden;

kwalificaties van werknemers;

regulering en stimulering van het werk van eenheden en elke werknemer.

Deze functie fungeert als een soort activiteit die gericht is op het ontwikkelen en goedkeuren van schema's en beheerstructuren, werk omschrijving, voorschriften, andere normatieve documenten.

Coördinatie zorgt voor de consistentie van het werk van alle onderdelen van het controlesysteem. Door afstemming komt de eenheid van relaties tussen het bestuurde en het besturingssysteem, de structuren van het object en het subject van de besturing tot stand.

Regulering is de doelgerichte activiteit van de relevante overheidsinstanties, die via het systeem verschillende vormen en methoden zorgen voor het bereiken van het gestelde doel en de oplossing van de belangrijkste taken van de overeenkomstige fase van de ontwikkeling van het land, reguleren de relaties in de samenleving. Regulering in brede zin bestaat uit het uitvaardigen van wetten, statuten en rechtshandelingen die algemene regels vaststellen voor alle onderwerpen van public relations. In enge zin is regulering een functie van de overheid op een bepaald terrein van het openbare leven. Op sociaal-economisch gebied regelt de staat de betrekkingen via de staatsbegroting, staatsorders voor goederen en diensten, belastingen, douanetarieven, heffingen, republikeinse doelprogramma's, prijsbeleid enzovoort. Door bijvoorbeeld faillissementsprocedures toe te passen, implementeert de staat zijn regelgevende impact.

Staatsregulering creëert relaties van ordelijkheid en stabiliteit van het sociaal-economische systeem en activeert, in geval van afwijking van de gegeven parameters, al zijn elementen.

Beheersing is het proces van het vaststellen van afwijkingen van de voorziene waarden en het bijsturen van managementinvloeden. Het is ontworpen om feedback te geven van beheerobjecten met het beheerapparaat om te evalueren en informatie te verstrekken over de uitvoering van beheerbeslissingen. De controle moet voldoen aan de eisen: efficiëntie, transparantie, objectiviteit, doelmatigheid. De controle wordt uitgeoefend door verschillende staatsorganen: parlement, regering, ministeries, rechtbanken (inclusief de constitutionele), staatscontroleorganen.

Motivatie als managementfunctie wordt vaker gezien in relatie tot lokale systemen. Voor een manager is het belangrijkste om de motieven van de activiteiten van mensen te begrijpen en te leren om daarmee rekening te houden in leiderschap.

Specifieke functies van het openbaar bestuur komen tot uiting in specifieke situaties waarin het alleen nodig is om namens de staat op te treden - dit is wetshandhaving, het houden van verkiezingen en referenda, volkstelling, licentieverlening voor activiteiten, regulering van speciale wettelijke regimes (invoering van presidentiële regel , noodtoestand, vrije economische zones) andere.

Ontwikkeling van de staat, de impact op de activiteiten van overheidsinstanties van processen en trends op wereldschaal (globalisering, decentralisatie, etc.), nieuwe technologieën, etc. leiden tot de mogelijkheid van het ontstaan ​​van andere functies, doelen en doelstellingen waarmee het openbaar bestuur wordt geconfronteerd.

Tegenwoordig liggen ze, ondanks de verscheidenheid aan doelen en functies van het openbaar bestuur, in het algemeen in het vlak van de volgende problemen:

het waarborgen van de onafhankelijkheid van de staat in verband met externe gevaren en bedreigingen;

bescherming van de rechten en vrijheden van burgers;

zorgen voor openbare orde en harmonie in het land;

algemeen welzijn bevorderen.

Opgemerkt moet worden dat de uitvoering van bepaalde functies de noodzaak met zich mee kan brengen om andere te vormen, zoals het waarborgen van de algemene beschikbaarheid van minimale sociale garanties voor de bevolking vereist staatsregulering van de prijzen voor maatschappelijk belangrijke goederen en diensten. Op basis hiervan is het niet langer mogelijk om de functies van de staat ondubbelzinnig te classificeren als economische, sociale, politieke, culturele, ecologische, enz. bepaal de doeloriëntatie van de functie, namelijk om welke bedreigingen tegen te gaan, de gegeven activiteit van de staat wordt ondernomen.

De 'threat-function'-benadering kan ook worden gebruikt als argument voor het versterken of verzwakken van bepaalde functies van de staat bij het bepalen van de historische, sociaal-economische en politieke voorwaarden voor ontwikkeling. Naarmate de veiligheid van de samenleving en de staat meer en meer afhankelijk wordt van de groei van een bepaalde dreiging, neemt ook de functie van de staat, die erop gericht is deze in te dammen, toe. Dit proefschrift kan worden geïllustreerd aan de hand van het voorbeeld van een toename van de huidige bedreiging voor het milieu, zowel op mondiaal als op nationaal niveau. Vooral aan het einde van de vorige eeuw begonnen milieuproblemen in de wereld te worden waargenomen, en als reactie hierop begonnen de meeste staten van de wereld een specifieke ecologische functie van de staat te benadrukken, gericht op het voorkomen en overwinnen van de gevolgen van milieurampen en de invoering van de beginselen van effectief milieubeheer.

Wat betreft de vooruitzichten om de "threat-function"-benaderingen te gebruiken met betrekking tot de studie van moderne administratieve en managementpraktijken in de Republiek Wit-Rusland, deze kunnen worden gebruikt om een ​​aantal problematische aspecten van de constructie en werking van het systeem van openbaar bestuur van de economische sfeer van het land en bepalen daarmee de richting van de optimalisatie ervan.

Staatsadministratie functies.

Elk managementproces bestaat uit vier onderling gerelateerde functies:: planning, organisatie, motivatie en controle (deze indeling werd voorgesteld door Henri Fayol).

Managementfuncties v algemeen beeld kan worden gekarakteriseerd als stabiele soorten managementactiviteiten van het onderwerp, uitgevoerd om het doel te bereiken. Laten we elk van hen in meer detail bekijken.

PLANNING... De planningsfunctie omvat het beslissen wat de doelen van de organisatie moeten zijn en wat de leden van de organisatie moeten doen om die doelen te bereiken. Eigenlijk de planningsfunctie beantwoordt de volgende drie hoofdvragen::

4. Waar zijn we nu?

5. Waar willen we heen?

6. Hoe gaan we dit doen?

door middel van planning Het management streeft ernaar richtlijnen voor inspanning en besluitvorming vast te stellen die de eenheid van doel voor alle leden van de organisatie zullen waarborgen. Met andere woorden, planning is een van de manieren waarop het management ervoor zorgt dat de inspanningen van alle leden van de organisatie gericht zijn op het bereiken van de algemene doelen. Planning in een organisatie is om twee belangrijke redenen geen afzonderlijke eenmalige gebeurtenis. Ten eerste, hoewel sommige organisaties ophouden te bestaan ​​nadat ze het doel hebben bereikt waarvoor ze oorspronkelijk zijn opgericht, proberen veel organisaties hun bestaan ​​zo lang mogelijk te verlengen. Daarom herdefiniëren of wijzigen ze hun doelen als de volledige verwezenlijking van de oorspronkelijke doelen bijna voltooid is. De tweede reden waarom er continu moet worden gepland, is de constante onzekerheid over de toekomst. Door veranderingen in omgeving of beoordelingsfouten, gebeurtenissen kunnen zich anders ontvouwen dan hoe het management het had voorzien bij het maken van plannen. Daarom moeten plannen worden herzien, zodat ze in overeenstemming zijn met de realiteit.

ORGANISATIE. Organiseren is een soort structuur creëren... Er zijn veel elementen die gestructureerd moeten worden opdat een organisatie haar plannen kan uitvoeren en daarmee haar doel kan bereiken. Een van deze elementen is werk, specifieke taken van de organisatie. Aangezien het werk wordt gedaan door mensen, anderen belangrijk aspect de functie van de organisatie is om te bepalen wie elke specifieke taak precies moet uitvoeren uit een groot aantal van dergelijke taken die binnen de organisatie bestaan, inclusief managementwerk. De leider selecteert mensen voor een specifieke taak, delegeert taken en bevoegdheden of rechten aan individuen om de middelen van de organisatie te gebruiken. Deze afgevaardigden nemen de verantwoordelijkheid voor succesvolle uitvoering hun verantwoordelijkheden. Door dit te doen, stemmen ze ermee in zichzelf als ondergeschikt aan de leider te beschouwen.

MOTIVATIE... De leider moet altijd onthouden dat zelfs de beste plannen en de meest perfecte organisatiestructuur geen zin hebben als iemand niet het eigenlijke werk van de organisatie doet. En de taak van de motivatiefunctie is ervoor te zorgen dat leden van de organisatie het werk uitvoeren in overeenstemming met de aan hen gedelegeerde verantwoordelijkheden en in overeenstemming met het plan. Managers hebben altijd de functie vervuld van het motiveren van hun medewerkers, of ze het nu zelf hebben gerealiseerd of niet. Vroeger was motivatie een kwestie van het aanbieden van passende geldelijke beloningen in ruil voor de inspanning. Dit was de basis van de benadering van motivatie van de school voor wetenschappelijk management.

Onderzoek in de gedragswetenschappen heeft het falen van een puur economische benadering aangetoond. Leiders leerden dat motivatie, d.w.z. het creëren van een interne motivatie voor actie is het resultaat van een complexe set van behoeften die voortdurend veranderen.

We begrijpen nu dat een leider, om zijn werknemers effectief te motiveren, moet definiëren wat die behoeften werkelijk zijn en een manier moet bieden waarop werknemers aan die behoeften kunnen voldoen door middel van goede prestaties.

CONTROLE... Door onvoorziene omstandigheden kan de organisatie afwijken van het in eerste instantie door de directie vastgestelde hoofdgerecht. En als het management deze afwijkingen van de oorspronkelijke plannen niet kan vinden en corrigeren voordat de organisatie ernstig wordt beschadigd, komt het behalen van doelen, misschien zelfs het overleven zelf, in gevaar. Control is het proces om ervoor te zorgen dat een organisatie haar doelstellingen ook daadwerkelijk behaalt. Bestaat drie aspecten van managementcontrole: Normen stellen- dit is een nauwkeurige definitie van de doelen die binnen een bepaalde tijd moeten worden bereikt. Het is gebaseerd op plannen die tijdens het planningsproces zijn ontwikkeld. Het tweede aspect is: meten wat er daadwerkelijk is bereikt voor een bepaalde periode, en vergelijking van de behaalde resultaten met de verwachte resultaten. Als beide fasen correct worden uitgevoerd, weet het management van de organisatie niet alleen dat er een probleem is in de organisatie, maar kent het ook de oorzaak van het probleem. Deze kennis is nodig voor het succesvol uitvoeren van de derde fase, namelijk het stadium waarin zo nodig acties worden ondernomen voor: correctie van ernstige afwijkingen van het oorspronkelijke plan... Een mogelijke actie is om de doelen te herzien om ze realistischer en passender te maken voor de situatie.

Ook worden de verbindende functies van het management onderscheiden: coördinatie, communicatie, managementbesluitvorming.

Publieke administratie- Dit is een doelgerichte en doelmatige invloed van de staat (via het systeem van zijn organen en ambtenaren) op public relations en communicatie. Als gevolg van de impact moeten persoonlijke en publieke belangen met elkaar worden verzoend, en sociaal leven de nodige stabiliteit en ordelijkheid verwerven.

Functies van het openbaar bestuur- dit zijn de soorten activiteiten van overheidsinstanties en management en hun functionarissen, uitgevoerd in een bepaalde regelgevende orde, gericht op het reguleren van sociale processen en relaties en noodzakelijk om hun doelen te bereiken. Binnen het kader van de managementtheorie worden de volgende functies onderscheiden: voorspellen, plannen en programmeren, organiseren, coördineren, motiveren, controleren, reguleren. Met betrekking tot het openbaar bestuur zijn ze: gemeenschappelijk. Specifieke functies staatsbestuur zijn bijvoorbeeld staatsregulering van de economie, vergunningverlening, het houden van verkiezingen en referenda, enz. Sommige functies van het staatsbestuur zijn uitsluitend gericht op het reguleren van het leven van de samenleving - dit zijn sociale en organisatorische functies, andere functies zijn gericht op het stroomlijnen en het verbeteren van de activiteiten van overheidsinstanties en overheidsdiensten - dit zijn intra-organisatorische functies.