Belangrijkste typen, methoden en richtingen van gemeentelijke controle. Gemeentelijke controle - wat is het?

11.10.2019

Controle is een van de componenten van de managementcyclus.

K. - het controleren van de overeenstemming van de kwantitatieve en kwalitatieve kenmerken van objecten en processen met vastgestelde eisen. Het is gericht op de naleving van staats- en gemeentelijke normen en standaarden, en is gebaseerd op de principes van legaliteit, planning, volledigheid en betrouwbaarheid van informatie. het beoogde gebruik van gemeentelijke eigendommen en financiële middelen, en de effectiviteit van controleactiviteiten.

Soort controle: Extern -(aanklager, rechtbanken, samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, departementaal)

op schaal –algemeen uitgevoerd op basis van kennis over afwijkingen van controlecijfers, gedetailleerd de controller houdt rekening met alle kleine dingen, controleert de details van elke stap van de artiest.

volgens vorm – documentaire, interview, hoorverslagen

op het gebied van controle-het monitoren van de huidige resultaten gebaseerd op het beoordelen van de mate van verwezenlijking van gestelde doelen, controle uitvoering van administratieve documenten omvat controle van nauwkeurige interpretatie, controle over de activiteiten van de afdelingen dit is een controle van de doelstellingen, doelstellingen, functies, werkwijzen en professionele kwaliteiten van medewerkers

Interieur (vertegenwoordiger, administratief, publiek)

Op duur-periodiek en continu

Volgens de tijdsfactor -voorbarig uitgevoerd vóór aanvang van de werkzaamheden. gecontroleerd in overeenstemming met vastgestelde eisen, huidig uitgevoerd tijdens de directe implementatie van goedgekeurde plannen en is gebaseerd op een vergelijking van de werkelijke werkresultaten met de geplande, zodat u afwijkingen kunt identificeren en corrigerende beslissingen kunt nemen. definitief uitgevoerd nadat de werkzaamheden zijn afgerond is er geen mogelijkheid om de voortgang van de werkzaamheden te beïnvloeden, de resultaten worden meegenomen bij vervolgwerkzaamheden. Afhankelijk van de doelstellingen van de activiteit -officieel, milieu, sanitair, legaal

Bij het organiseren van een besturingssysteem in gemeentelijke vorming Het is raadzaam om algemene en specifieke principes te volgen. De algemene zijn gebaseerd op de sociaal-politieke aspecten, de specifieke weerspiegelen de organisatorische en technische kant.

Principes controle: algemeen- massakarakter, alomvattendheid, objectiviteit, alomtegenwoordige controle, realiteit, effectiviteit, publiciteit

Privé- betekenisvolle en ondubbelzinnige perceptie van het doel door medewerkers, tweerichtingscommunicatie met medewerkers, het stellen van haalbare doelen, beloningen voor prestatie, gebrek aan overmatige controle.

De interne controle in een gemeente is onderverdeeld in: representatief, administratief. Vertegenwoordigend orgaan in overeenstemming met federale wet 2003. Begiftigd met exclusieve bevoegdheden om toezicht te houden op de uitvoering door lokale overheidsinstanties en functionarissen met bevoegdheden om kwesties van lokaal belang op te lossen. De belangrijkste controleobjecten van het vertegenwoordigend orgaan zijn de naleving van de rechten van burgers en de implementatie van lokale ontwikkelingsplannen en -programma's. Binnen het medezeggenschapsorgaan kunnen commissies of commissies worden ingesteld. Controle lichaam(Kamer van Controle en Auditcommissie) wordt gevormd bij gemeenteraadsverkiezingen of door de vertegenwoordigende organen van de gemeente, in overeenstemming met haar statuten. Tot zijn bevoegdheden behoren onder meer het toezicht op de uitvoering van de lokale begroting, het naleven van de vastgestelde procedure voor het opstellen van het ontwerp van de lokale begroting en het uitbrengen van een rapport over de uitvoering ervan. De resultaten van de controles zijn onderhevig aan publicatie. Administratieve controle uitgevoerd door de uitvoerende organen van de gemeente in verschillende vormen. Hoofden van structurele afdelingen van de administratie zijn verplicht toezicht te houden op de acties van ondergeschikten met betrekking tot de wettigheid van hun acties, noodzaak, opportuniteit en effectiviteit. Deze vorm van controle omvat het recht om bevelen, aanwijzingen en instructies te geven

41. Organisatie van het werk met de oproepen van burgers

De grondwet van de Russische Federatie (artikel 33) en de federale wet bepalen het recht van burgers op individueel en collectief beroep bij lokale overheidsinstanties. Aan plaatsvervangers en ambtenaren.

Hoger beroep- een rechtshandeling is, d.w.z. een actie die opzettelijk gericht is op het creëren van juridische gevolgen. Door een beroepschrift te sturen naar een overheidsorgaan, gaat een burger daarmee bepaalde rechtsbetrekkingen aan. Een oproep kan alleen worden beschouwd als een bericht waaruit de wens van de auteur voortvloeit om de geadresseerde ertoe aan te zetten actie te ondernemen.

Werken met verzoeken (suggesties, stellingen en klachten) van burgers - een belangrijk onafhankelijk werkterrein van het bestuursorgaan, ontworpen om naleving, veiligheid, bescherming en in noodzakelijke gevallen herstel van geschonden grondwettelijke rechten en legitieme belangen van burgers

Vormen van beroepen van burgers Via circulatiemethode- schriftelijk, op recepties van de bevolking, op bijeenkomsten met de bevolking, per e-mail, via internet, via pager, per telefoon Op aantal inwoners- individueel, collectief. In wezen- voorstellen, verklaringen, klachten.

Aanbod-een oproep van een burger of groepen burgers gericht op het verbeteren van de orde van de organisatie en activiteiten van gemeentelijke lichamen en organisaties, het verbeteren van de juridische basis van het lokale leven, het oplossen van kwesties van economische, politieke, sociaal-culturele en andere activiteitengebieden van de lokaal bestuur. Klacht- beroep aangaande schending van hun door de wet beschermde rechten of belangen. Stelling- beroep aangaande de rechten, vrijheden en legitieme belangen van hen of andere burgers. Lokale overheidsinstanties zijn, in overeenstemming met hun bevoegdheden, verplicht om het beroep van een burger binnen een maand in behandeling te nemen en er een schriftelijk antwoord op te geven. De procedure voor het in behandeling nemen van verzoeken van burgers bij lokale overheidsinstanties is vastgelegd in de wet van het onderwerp van de Russische Federatie. Er wordt administratieve aansprakelijkheid vastgesteld voor overtreding door een ambtenaar van de termijnen voor het reageren op oproepen van burgers. Het beroep van burgers op lokale overheidsinstanties, wat een van de vormen is van hun deelname aan de implementatie van lokaal bestuur, dient dus ook als een garantie voor de bescherming van hun rechten en legitieme belangen.

Stadia van de technologie voor het werken met beroepen van burgers: ontvangst en eerste verwerking van schriftelijke beroepen; registratie; richting voor uitvoering; kennisgeving aan de aanvrager over het verzenden van de aanvraag naar andere organisaties; het informeren van de aanvrager over de langdurige behandeling van de aanvraag; controle over deadlines en de uitvoering van de daarop genomen besluiten; informatie en naslagwerk; kennisgeving aan de aanvrager van het besluit; het groeperen van beroepen in zaken; huidige opslag; analyse van ontvangen verzoeken; publicatie in de pers van oproepen van belangrijke sociaal-politieke betekenis; persoonlijke ontvangst van burgers.

Schriftelijke en mondelinge oproepen van burgers en commentaren moeten systematisch worden geanalyseerd en samengevat om tijdig de oorzaken van schendingen van de rechten en wettelijk beschermde belangen van burgers te identificeren, de publieke opinie te bestuderen en het werk van afdelingen van het overheidssysteem te verbeteren. Speciale aandacht moet worden aangepakt om de oorzaken van klachten weg te nemen, evenals de oorzaken van klachten die burgers dwingen contact op te nemen met de media over kwesties die binnen afdelingen kunnen en moeten worden opgelost.

Tijdens inspecties wordt de organisatie van het werk met oproepen van burgers bestudeerd: Werkplanning. Functiebeschrijvingen medewerkers. Kennis van medewerkers over wettelijke vereisten. Materialen van besturen, operationele vergaderingen. Volledigheid en kwaliteit van het invullen van boekhoudformulieren. Cumulatieve bestanden met materialen op basis van schriftelijke verzoeken van burgers. Organisatie van de opvang van burgers. Statistische en analytische materialen. Documenten die nodig zijn voor een objectieve en hoogwaardige analyse van de stand van zaken met betrekking tot de oproepen van burgers. Documenten die nodig zijn voor een objectieve en hoogwaardige analyse van de stand van zaken met betrekking tot de oproepen van burgers. De resultaten van inspecties worden weergegeven in een afzonderlijk certificaat of wet. De resultaten van analytisch werk naar de verzoeken van burgers worden gebruikt bij het uitvoeren van inspecties om maatregelen te ontwikkelen om de levenskwaliteit van de bevolking te verbeteren.

Gemeentelijke controle wordt uitgevoerd in overeenstemming met federale wet nr. 131-FZ, federale wet nr. 294-FZ “Betreffende de bescherming van rechten rechtspersonen en individuele ondernemers bij de uitoefening van staatscontrole (toezicht) en gemeentelijke controle" (hierna federale wet nr. 294-FZ genoemd), andere federale wetten, wetten van samenstellende entiteiten Russische Federatie en rechtshandelingen van gemeenten.

Volgens het Ministerie van Economische Ontwikkeling is de gemeentelijke controle verantwoordelijk voor slechts 1% van het totale volume van de controle- en toezichtactiviteiten van de publieke autoriteiten van de Russische Federatie. Onder de soorten gemeentelijke controle

Alleen land- en financiële controle worden het meest actief uitgeoefend. Andere vormen van gemeentelijk toezicht worden zeer beperkt of zelfs helemaal niet uitgeoefend. Een vrij typische situatie doet zich voor wanneer in een gemeente wordt gekozen voor één type controle, dat min of meer volledig wordt uitgevoerd, terwijl andere vormen van controle helemaal niet of op zeer beperkte schaal worden uitgevoerd. Bovendien is het totale aantal gecontroleerde objecten te wijten aan het ontbreken van contant geld Slechts een klein deel wordt gecontroleerd. Hieraan moet worden toegevoegd dat inspecties in nederzettingen in opdracht worden uitgevoerd door specialisten die, naast het uitvoeren van inspecties, ook andere taken uitvoeren. De effectiviteit van een dergelijke controle is laag. In dit opzicht is de praktijk aan het ontstaan waarbij controlebevoegdheden (voornamelijk landcontrole) worden overgedragen van nederzettingen naar gemeentelijke districten. Op districtsniveau is er in de regel sprake van een inspecteursfunctie, voor wie controle de belangrijkste of enige (kern)taak is.

In feite is het systeem van gemeentelijke controle op dit moment dus niet effectief genoeg, en soms heeft het zelfs niet plaatsgevonden, vooral niet op het niveau van de nederzettingen. Deze situatie is te wijten aan een aantal redenen die zowel verband houden met lacunes en tegenstrijdigheden in de wettelijke regeling van de gemeentelijke controle, als met het gebrek aan organisatorische, personele, financiële middelen voor de implementatie ervan op lokaal niveau.

1. Onzekerheid over de aard en het onderwerp van gemeentelijke controle.

Uit de huidige wetgeving is nog steeds niet duidelijk op welke onderwerpen gemeentelijk toezicht wordt uitgeoefend en welke vormen van gemeentelijk toezicht dat zijn.

In de eerste plaats is er sprake van dubbelzinnigheid in de formulering van zowel federale wet nr. 294-FZ als federale wet nr. 131-FZ, waaruit niet geheel duidelijk blijkt of er in alle gevallen en in alle gevallen gemeentelijke controle wordt uitgeoefend op de naleving van gemeentelijke rechtshandelingen. alle gebieden, of alleen in gevallen waarin het overeenkomstige type gemeentelijke controle uitdrukkelijk is voorzien in de federale wetgeving (zoals gemeentelijke grondcontrole, gemeentelijke boscontrole, enz.). Dienovereenkomstig is het niet duidelijk of gemeentelijke controle op de naleving van gemeentelijke rechtshandelingen kan worden uitgeoefend op die kwesties van lokaal belang waarvoor het overeenkomstige type controle over lokale overheidsinstanties niet rechtstreeks door de federale wet is vastgelegd (controle op het gebied van verbetering, controle op het gebied van transport, controle op het gebied van begrafenissen, enz.).

Ten tweede zijn er discrepanties tussen de federale basiswet nr. 131-FZ en de “sectorale” federale wetten over het definiëren van de soorten gemeentelijke controle. Federale wet nr. 131-FZ stelt rechtstreeks de volgende soorten gemeentelijke controle vast:

1) financiële controle (controle op de uitvoering van de lokale begroting);

2) uitvoering van gemeentelijke controle op de veiligheid
snelwegen van lokaal belang binnen de grenzen van de gemeente;

3) implementatie van gemeentelijke huisvestingscontrole;

4) implementatie van gemeentelijke grondcontrole over het gebruik van gronden van een nederzetting (stadsdistrict);

5) implementatie van gemeentelijke controle op het gebied van gebruik en bescherming van speciaal beschermde natuurgebieden lokale betekenis;

6) implementatie van gemeentelijk bosbeheer;

7) het uitoefenen van gemeentelijke controle op het verloop van gemeentelijke loterijen;

8) uitoefening van gemeentelijke controle op het grondgebied van een special
economische zone;

9) controle op de uitvoering van het gemeentelijk besluit.

Tegelijkertijd voorzien andere federale wetten ook in de volgende soorten controle door lokale overheidsinstanties:

1) controle over de indiening van een verplichte kopie van een gemeentelijk document (artikel 21 van de federale wet van 29 december 1994 nr. 77-FZ "Over de verplichte kopie van documenten");

2) controle over het gebruik en de bescherming van de ondergrond tijdens de winning van gewone mineralen, evenals tijdens de constructie van ondergrondse constructies die geen verband houden met de winning van mineralen (artikel 5 van de wet van de Russische Federatie van 21 februari 1992 nr. 2395-1 “Op de ondergrond”);

3) controle op de naleving van de wetgeving op het gebied van de detailhandel in alcoholische producten (artikel 7 van de federale wet van 22 november 1995 nr. 171-FZ “Betreffende staatsregulering van de productie en omzet van ethylalcohol, alcoholische en alcohol- die producten bevatten en over het beperken van de consumptie (drinken) van alcoholische producten ");

4) gemeentelijke controle in de regio handelsactiviteiten(Artikel 16 van de federale wet van 28 december 2009 nr. 381-FZ “Over de grondbeginselen van de staatsregulering van handelsactiviteiten in de Russische Federatie”);

5) controle over de organisatie en uitvoering van activiteiten voor de verkoop van goederen (prestatie van werk, dienstverlening) op retailmarkten (artikel 23 van de federale wet van 30 december 2006 nr. 271-FZ “Op retailmarkten en op amendementen op Arbeidswet Russische Federatie").

Tegelijkertijd correleren dergelijke soorten controle niet en veroorzaken ze geen problemen bij het correleren met de lijst van kwesties van lokaal belang, en zoals bekend is deze laatste alleen vastgelegd in federale wet nr. 131-FZ en kan deze alleen worden gewijzigd. door het rechtstreeks te wijzigen; alle andere bevoegdheden, buiten het raamwerk van gevestigde kwesties van lokaal belang, kunnen alleen aan lokale overheidsinstanties worden toegewezen op de manier waarop deze afzonderlijke staatsbevoegdheden krijgen. Bovendien definiëren sectorale wetten niet de soorten gemeenten waarvan de bevoegdheid controle op de relevante gebieden omvat, als gevolg daarvan is het moeilijk om het onderwerp van controlebevoegdheden te bepalen: lokale overheidsinstanties van nederzettingen of gemeentelijke districten.

Tegelijkertijd ontbreekt het aan gemeentelijk toezicht op gebieden waar dit effectief zou kunnen zijn (gemeentelijk milieutoezicht).

Ten derde is het onderwerp van de vormen van gemeentelijke controle die rechtstreeks in de wetgeving zijn vastgelegd vaak niet helemaal duidelijk; er wordt geen onderscheid gemaakt met staatscontrole en -toezicht, ook niet in verband met discrepanties tussen federale wet nr. 131-FZ en “ industrie » federale wetten bij het beschrijven ervan. In de eerste plaats gaat het om gemeentelijke grondcontrole, waarvan het onderwerp volkomen onduidelijk is in de Landcode van de Russische Federatie. Tegelijkertijd vermeldt federale wet nr. 131-FZ alleen gemeentelijke grondcontrole over het gebruik van nederzettingsgronden. Het is niet duidelijk wat wordt bedoeld met “nederzettingsgronden” – de overeenkomstige categorie grond (zoals de huidige “nederzettingsgronden” tot 2007 werden genoemd), gronden gelegen op het grondgebied van een nederzetting of gronden die gemeentelijk eigendom zijn van nederzettingen. Verder is het niet duidelijk of het onderwerp gemeentelijke grondcontrole alleen betrekking heeft op de naleving van gemeentelijke rechtshandelingen of ook op federale en regionale wetten. En uiteindelijk is het niet duidelijk hoe gemeentelijk grondtoezicht zich onderscheidt van staatsgrondtoezicht. De situatie is vergelijkbaar met veel andere soorten controle die aan lokale overheden zijn toegewezen: gemeentelijke woningcontrole, gemeentelijke bosbouwcontrole, gemeentelijke controle op het gebied van handelsactiviteiten, controle op de naleving van wetgeving op het gebied van de detailhandel in alcoholische producten, controle op het gebied van de gebied van ondergronds gebruik, controle over het grondgebied van een speciale economische zone, enz.

In de praktijk (inclusief de vervolging en de rechterlijke macht) leiden deze onduidelijkheden tot tegenstrijdige vereisten voor de implementatie of beëindiging van dezelfde soorten gemeentelijke controle, die verband houden met verschillende interpretaties wetgeving door verschillende jurisdictie- en regelgevende instanties: in sommige gevallen zijn lokale overheden gedwongen om controle uit te oefenen op bepaalde gebieden, in andere gevallen wordt hun uitoefening van controle in dezelfde gebieden als illegaal beschouwd. In het bijzonder heeft zich momenteel een zeer tegenstrijdige situatie ontwikkeld met betrekking tot de gemeentelijke controle op het gebied van transport en verbetering. Dit geeft aanleiding tot talrijke wetgevende initiatieven voor de directe wetgevende consolidatie van dit soort controle over lokale overheden.

Het is echter niet zo eenvoudig om de gedane voorstellen ten uitvoer te leggen, omdat dit een hele reeks problemen met zich meebrengt die verband houden met de noodzaak om het onderwerp gemeentelijke controle te bepalen en dit te onderscheiden van staatstoezicht (controle) op dezelfde of verwante gebieden. Verbetervraagstukken zijn dus nauw verweven met vraagstukken op het gebied van stadsplanning, architectonische activiteiten, het waarborgen van sanitair en epidemiologisch welzijn, bosbouw, grondwetgeving, enz. En de uitoefening van controle op deze gebieden valt onder de bevoegdheid van andere instanties, voornamelijk instanties staatsmacht. Daarom zal het in de wet verankeren van bevoegdheden als “het uitoefenen van gemeentelijke controle op het gebied van verbetering” op zichzelf het probleem niet oplossen, tenzij het onderwerp van dergelijke controle duidelijk wordt gedefinieerd, en als de gemeentelijke controle op het gebied van verbetering niet wordt onderscheiden van de staat. controle (supervisie) op andere gebieden die verband houden met verbetering (landgebruik, stadsplanning, sanitair en epidemiologisch welzijn, enz.).

Daarnaast hebben lokale overheidsinstanties ook staatscontrolebevoegdheden gedelegeerd - aan hen overgedragen voor implementatie door de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. In overeenstemming met paragraaf 6 van artikel 26.3 van de federale wet van 6 oktober 1999 nr. 184-FZ “Op algemene principes organisaties van wetgevende (representatieve) en uitvoerende organen met staatsmacht van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie” kunnen de volgende controlebevoegdheden worden overgedragen naar het lokale niveau:

1) regionaal staatstoezicht op het gebied van bescherming en gebruik van speciaal beschermde natuurgebieden;

2) regionaal staatstoezicht op de veiligheid van snelwegen van regionaal en intergemeentelijk belang;

3) staatscontrole en -toezicht op het gebied van de bouw van appartementsgebouwen en andere voorzieningen met gedeelde aandelen;

4) regionaal staatsbouwtoezicht;

5) regionaal veterinair toezicht door de staat;

6) regionaal staatstoezicht op de toepassing van prijzen (tarieven) voor goederen (diensten) die onderworpen zijn aan overheidsregulering;

7) regionaal staatstoezicht op het milieu (in termen van regionaal staatstoezicht op geologisch onderzoek, rationeel gebruik en bescherming van de ondergrond; regionaal staatstoezicht op het gebied van bescherming atmosferische lucht; regionaal staatstoezicht op het gebied van bescherming waterlichamen; regionaal staatstoezicht op het gebied van afvalbeheer) op faciliteiten voor economische en andere activiteiten, ongeacht de eigendomsvorm;

8) regionaal staatstoezicht in het gebied technische staat zelfrijdende voertuigen en andere soorten uitrusting;

9) regionaal staatstoezicht op de huisvesting;

10) regionaal staatstoezicht op het verloop van regionale loterijen;

11) regionale staatscontrole op het gebied van het vervoer van passagiers en bagage per personentaxi;

12) controle over de uitvoering van activiteiten ter voorbereiding op de mobilisatie.

Zoals blijkt is het aantal gedelegeerde controlebevoegdheden vergelijkbaar met de lijst van eigen controlebevoegdheden van lokale overheidsinstanties.

In de toekomst is het noodzakelijk om de soorten en het onderwerp van gemeentelijke controle op specifieke gebieden duidelijk te definiëren. Wettelijke regeling van dezelfde gebieden public relations In de regel heeft het een ‘end-to-end’-karakter en is het vaak tegelijkertijd toegewezen aan verschillende bestuursniveaus. De betekenis van alle vereisten en de controle over de implementatie ervan ligt niet in de formele naleving ervan, maar in het garanderen, door middel van deze regels , de normale werking van een bepaalde sfeer, die wordt bereikt door alomvattende naleving vastgestelde regels. De versnippering van de controle tussen bestuursniveaus, afhankelijk van wiens daden bepaalde eisen stellen, maakt volledige controle niet mogelijk, geeft geen algemeen beeld, en leidt uiteindelijk tot de ineffectiviteit van de controle zelf. Daarom is het raadzaam om de controlebevoegdheden inhoudelijk te differentiëren, gebaseerd op het feit dat de controle op een specifiek gebied moet worden toegewezen aan het bestuursniveau dat op dit gebied de grootste beheerlast draagt en de huidige situatie, problemen en behoeften kent. . Op hetzelfde gebied kunnen de controlebevoegdheden worden onderscheiden tussen de bestuursniveaus, maar niet eenvoudigweg afhankelijk van wiens handelingen zij tot stand brengen, maar volgens het onderwerp: de blokken van sociale relaties. Gemeentelijke controle mag alleen worden uitgeoefend op gebieden die rechtstreeks verband houden met kwesties van plaatselijk belang of gedelegeerde staatsbevoegdheden.

2. Gebrek aan effectieve maatregelen om te reageren op overtredingen die tijdens gemeentelijke controles zijn ontdekt.

Ten eerste zijn de eigen bevoegdheden van lokale overheden bij het toepassen van maatregelen op basis van de uitkomsten van inspecties uiterst beperkt.

In overeenstemming met de huidige federale wetgeving hebben gemeentelijke controleorganen, als overtredingen worden vastgesteld als onderdeel van controlemaatregelen, het recht om een bevel uit te vaardigen om overtredingen te elimineren en het relevante inspectiemateriaal over te dragen aan federale en regionale autoriteiten om de daders onder administratieve verantwoordelijkheid te brengen . Lokale overheidsinstanties zijn ook beroofd van hun eigen bevoegdheden om administratieve verantwoordelijkheid voor schendingen op zich te nemen. Gemeentelijke controleorganen hebben het recht om onder toezicht staande personen alleen onder administratieve verantwoordelijkheid te brengen als dergelijke bevoegdheden aan hen zijn overgedragen door de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en alleen voor het begaan van administratieve overtredingen die zijn vastgelegd in de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie .

Op gemeentelijk niveau bestaat er vrijwel geen gelijkmatige bevoegdheid om protocollen over administratieve overtredingen op te stellen. Volgens de Administratieve Code hangt de beschikbaarheid van dergelijke bevoegdheden af van de discretie van het onderwerp van de Russische Federatie (delen 2, 3, artikel 1.3.1).

Zo heeft de gemeenteinspecteur bij de uitoefening van het gemeentelijk grondtoezicht het recht een wet op te stellen, die vervolgens voor verdere administratieve afhandeling naar het bevoegde overheidsorgaan wordt gestuurd. Tegelijkertijd wordt de termijn voor het ter verantwoording roepen (2 maanden) berekend vanaf de datum van publicatie van de wet, wat er in de praktijk vaak toe leidt dat rechtspersonen (individuen) een administratieve straf ontlopen vanwege het verstrijken van de verjaringstermijn. voor het brengen van bestuurlijke verantwoordelijkheid. Een illustratief voorbeeld is de implementatie van landcontrole in de stad Obninsk, bijvoorbeeld in 2010: op basis van de materialen van inspecties van gemeentelijke grondcontrole werden slechts in 1/3 van de gevallen waarin overtredingen werden ontdekt, administratieve procedures gestart . De effectiviteit en het gezag van het gemeentelijk toezicht staan dus op een laag niveau.

Ten tweede wordt de gemeentelijke controle praktisch niet ondersteund door effectieve maatregelen ter verantwoordelijkheid voor overtredingen. We hebben het zowel over bestuurlijke aansprakelijkheid voor overtreding van gemeentelijke rechtshandelingen, als over bestuurlijke aansprakelijkheid voor het tegenwerken van de uitvoering van gemeentelijk toezicht zelf.

Het probleem van het vaststellen van administratieve verantwoordelijkheid voor overtreding van gemeentelijke rechtshandelingen houdt verband met de eigenaardigheden van de machtsverdeling tussen federale overheidsinstanties en overheidsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Het vaststellen van de aansprakelijkheid voor schending van regelgevende rechtshandelingen van lokale overheidsinstanties valt onder de bevoegdheid van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie (paragraaf 39 van paragraaf 2 van artikel 26.3 van de federale wet van 6 oktober 1999 nr. 184-FZ “Over de algemene beginselen van de organisatie van wetgevende (representatieve) en uitvoerende organen van de staatsmacht van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie”, paragraaf 1 van deel 1 van artikel 1.3.1 van het Wetboek van Administratieve Overtredingen van de Russische Federatie). Tegelijkertijd is het, volgens het Wetboek van Administratieve Overtredingen van de Russische Federatie, op het niveau van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie onaanvaardbaar om administratieve aansprakelijkheid vast te stellen voor kwesties van federaal belang, inclusief voor overtreding van de regels en normen die zijn vastgesteld door federale regelgevende rechtshandelingen. Dit is de regel bij het parket en rechterlijke praktijk wordt zeer ruim geïnterpreteerd, en zelfs als er meer specifieke regels worden vastgesteld op basis van de vereisten die zijn vastgelegd in federale wetten, wordt het vaststellen door de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie van aansprakelijkheid voor hun overtreding als illegaal beschouwd. Tegelijkertijd is de verantwoordelijkheid niet op federaal niveau vastgelegd in het Wetboek van Administratieve Overtredingen van de Russische Federatie.

De meest typische situatie in dit opzicht ligt op het gebied van verbetering, waar pogingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie om administratieve verantwoordelijkheid te vestigen voortdurend mislukken, omdat regelgevende en gerechtelijke autoriteiten zien dit als een inbreuk op de federale bevoegdheid. Tegelijkertijd is er nog een ander probleem: de juiste formulering van administratieve overtredingen wegens niet-naleving van gemeentelijke wetten. Het vaststellen van globale termen (zoals “schending van de eisen van gemeentelijke rechtshandelingen op het gebied van verbetering”) wordt onderkend als niet voldoen aan de wet, maar als een nauwkeurige omschrijving objectieve kant in de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie is moeilijk vanwege het feit dat de vereisten zelf zijn vastgelegd in gemeentelijke rechtshandelingen en kunnen variëren. Als gevolg hiervan werkt het mechanisme voor het vaststellen van bestuurlijke aansprakelijkheid voor overtreding van gemeentelijke rechtshandelingen momenteel niet feitelijk. de naleving ervan wordt niet ondersteund door administratieve verantwoordelijkheid.

Ten slotte bestaat er, in tegenstelling tot staatscontrole (toezicht), “rechtsonzekerheid” van de gemeentelijke controle zelf. Het Wetboek van Administratieve Overtredingen van de Russische Federatie legt administratieve verantwoordelijkheid vast voor verschillende vormen het tegengaan van het bevel of de eis van een ambtenaar alleen op het gebied van staatscontrole (toezicht). Deze regels zijn niet van toepassing op overtredingen tijdens de uitvoering van gemeentelijk toezicht. Het is in dit geval ook onmogelijk om een soortgelijke aansprakelijkheid vast te stellen volgens de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie waar we het over hebben over overtreding federale regels en normen, aangezien de vereisten, waarvan de overtreding de elementen vormt van de genoemde administratieve overtredingen, rechtstreeks zijn vastgelegd in federale wet nr. 294-FZ “Betreffende de bescherming van de rechten van rechtspersonen en individuele ondernemers bij de uitoefening van staatscontrole (toezicht) en gemeentelijke controle” voor alle toezichthouders.

Het is duidelijk dat de betekenis en effectiviteit van gemeentelijk toezicht onder deze omstandigheden sterk afneemt.

Onvoldoende financiële en personeelsaanbod van lokale overheden over de uitvoering van gemeentelijke controlefuncties. Lokale overheidsinstanties zijn vanwege de beperkte middelen (financieel, personeel, materieel en technisch) niet in staat alle controlebevoegdheden die hun door de wet zijn toegekend, volledig uit te oefenen. Dit is vooral typerend voor kleine gemeenten (landelijke en stedelijke nederzettingen), waar het aantal gemeentelijke werknemers niet meer dan 10-15 personen bedraagt.

In gemeenten is er een tekort aan gekwalificeerd personeel om gemeentelijke controlefuncties uit te voeren. In de regel creëren lokale overheidsinstanties tegenwoordig geen nieuwe stafeenheden of structurele eenheden om gemeentelijke controle uit te oefenen, en worden de overeenkomstige verantwoordelijkheden als aanvullende functies toegewezen aan bestaande overheidsfunctionarissen.

In het stadsdeel Anadyr wordt de uitvoering van gemeentelijk grondbeheer bijvoorbeeld als extra verantwoordelijkheid toevertrouwd aan medewerkers van de afdeling grondbeheer en grondbeleid, die uit twee stafeenheden bestaat. Hoeveelheid percelen alleen voor verhuur beschikbaar is 1024 eenheden. Tegelijkertijd zijn percelen die eigendom zijn van rechtspersonen en individuen ook onderworpen aan landcontrole. Om het effect van de controleactiviteiten te verkrijgen, is het noodzakelijk om jaarlijkse inspecties uit te voeren bij minimaal 100 landgebruikers, wat feitelijk niet mogelijk is.

Opgemerkt moet worden dat er niet is voorzien in onafhankelijke uitgaven voor het uitoefenen van de functies van gemeentelijke controle in gemeenten. Financiële steun voor gemeentelijke controleactiviteiten wordt uitgevoerd in het kader van de kostenraming voor het oplossen van relevante vraagstukken van lokaal belang en het in stand houden van lokale overheidsinstanties.

Organisatorische en wettelijke beperkingen bij de uitoefening van gemeentelijke controle, voortvloeiend uit bepaalde bepalingen van federale wet nr. 294-FZ. In het bijzonder voorziet deze wet niet in de mogelijkheid om tijdens de inspectie een inspectie uit te voeren bij afwezigheid van een leidinggevende, andere functionaris of gemachtigde vertegenwoordiger van een rechtspersoon, individuele ondernemer of diens gemachtigde. Dit leidt ertoe dat personen (rechtspersonen) geplande gemeentelijke controlemaatregelen bewust verstoren en daarmee mogelijke wetsovertredingen verhullen.

Als nadeel moet worden opgemerkt dat deze federale wet geen bepaling bevat die het gemeentelijk controleorgaan toestaat een mislukte controlegebeurtenis uit te stellen naar een ander tijdstip.

Gebaseerd op de normen van federale wet nr. 294-FZ, serieus organisatorische problemen Lokale overheidsinstanties ontstaan bij het uitvoeren van landcontrole. Als er bijvoorbeeld een inspectie wordt uitgevoerd met betrekking tot een van de percelen die eigendom zijn van een bepaalde juridische (individuele) entiteit, is het mogelijk om andere percelen die eigendom zijn van dezelfde juridische (individuele) entiteit slechts één keer per drie jaar te inspecteren. jaren. Bovendien is het onmogelijk om een perceel grond te inspecteren dat eigendom is van een economische entiteit die al drie jaar niet als rechtspersoon is geregistreerd.

Onvoldoende wettelijke regeling van de organisatie van de voorbereiding en uitvoering van gemeentelijke controle op lokaal niveau. In overeenstemming met federale wet nr. 294-FZ wordt de procedure voor het organiseren en uitoefenen van gemeentelijke controle op het relevante werkterrein vastgelegd door gemeentelijke rechtshandelingen in het geval dat deze procedure niet voorziet in de wet van het onderwerp van de Russische Federatie. In de praktijk zijn in zeer weinig gemeenten rechtshandelingen aangenomen die de procedure voor gemeentelijke controle regelen.

Er bestaat ook rechtsonzekerheid over de regeling van de procedure en voorwaarden voor het uitvoeren van gemeentelijk toezicht, evenals over de rechten en verantwoordelijkheden van lokale overheden bij de uitvoering van gemeentelijk toezicht.

Nodig bevel van de regering het ontwikkelen van voorstellen, juridische en wetgevende maatregelen, gericht op het verbeteren van het systeem van gemeentelijke controle, inbegrepen:

1. Zorg voor de ontwikkeling en introductie van wettelijke normen gericht op het consolideren en uitbreiden van de bevoegdheden van lokale overheden om individuen en rechtspersonen onder administratieve verantwoordelijkheid te brengen op basis van de resultaten van inspecties in het kader van gemeentelijke controle.

2. Wijzigingen in federale wet nr. 294-FZ ontwikkelen en introduceren, gericht op het verminderen van wettelijke beperkingen wanneer lokale overheden controlebevoegdheden uitoefenen met betrekking tot rechtspersonen en individuele ondernemers, waaronder:

het voorzien in de mogelijkheid om ook bij afwezigheid van geïnspecteerde bedrijfseenheden een gemeentelijke inspectie uit te voeren, indien deze entiteiten op de door de wet voorgeschreven wijze van de inspectie op de hoogte zijn gesteld;

het toestaan van de mogelijkheid om een controlegebeurtenis uit te stellen naar een ander tijdstip die niet heeft plaatsgevonden vanwege de schuld van de persoon die wordt geïnspecteerd;

andere normen die de controlebevoegdheden van lokale overheden ten aanzien van rechtspersonen en individuele ondernemers versterken.

3. Breng de federale wet van 6 oktober 2003 nr. 131-FZ “Over de algemene principes van de organisatie van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie” en de “sectorale” federale wetgeving met betrekking tot de definitie van de soorten en onderwerp van gemeentelijke controle; de controlebevoegdheden duidelijk afbakenen tussen alle niveaus van het openbaar gezag; regel duidelijk de rechten en functionele verantwoordelijkheden lokale overheidsinstanties bij de uitvoering van elk type gemeentelijk toezicht. Definieer in federale wet nr. 131-FZ één uitgebreide lijst van gemeentelijke controlebevoegdheden.

4. Herzie de lijst en verminder het aantal staatscontrolebevoegdheden dat door samenstellende entiteiten van de Russische Federatie naar het lokale niveau kan worden overgedragen.

5. Zorg voor het recht van lokale overheden om protocollen op te stellen over administratieve overtredingen bij de uitoefening van gemeentelijk toezicht.

7. Beveel aan dat lokale overheden maatregelen nemen om de personeelsstructuur van lokale besturen te optimaliseren, teneinde nieuwe personeelseenheden te introduceren of structurele eenheden te vormen die gespecialiseerd zijn in de uitvoering van gemeentelijke controlefuncties. Om de efficiëntie van de gemeentelijke controle op het niveau van stedelijke en landelijke nederzettingen te vergroten, is het raadzaam om de overdracht van controlebevoegdheden van lokale bestuursorganen van nederzettingen naar lokale bestuursorganen van gemeentelijke districten te intensiveren.

IV. Vormen van controle over het aanbod van publieke diensten. 4.1. Actuele controle op de juiste en tijdige uitvoering van administratieve procedures (uitvoering van handelingen en besluitvorming)

V. Beoordelingsinstrumenten voor voortdurende monitoring van de voortgang, tussentijdse certificering op basis van de resultaten van het beheersen van de discipline en educatieve en methodologische ondersteuning voor het onafhankelijke werk van studenten

Geautomatiseerde controlesystemen voor luchtverontreiniging

Geautomatiseerde apparaten voor het bewaken van de parameters van de geometrische vorm van onderdelen

Analyse van de precisiecontrole van de productie van onderdelen, bepaling van afmetingen, afwijkingen en toleranties

Op elk bestuursniveau zijn er verschillende uitvoerende structuren die worden gecontroleerd door de gemeentelijke wetgeving.

De gemeentelijke controle op hun werk wordt uitgevoerd door gespecialiseerde autoriteiten. Toezicht op het gebied van lokaal zelfbestuur is een groep methoden die ervoor zorgen dat de regelgeving wordt nageleefd, evenals andere juridische documenten, waaronder de charters van gemeenten.

Wat is gemeentebestuur?

Dit regeringssysteem handelt namens de burgers en in hun belangen. Daarom heeft de bevolking het recht om gemeentelijke controle en toezicht op de activiteiten van overheidsinstanties aan te vragen. Deze mogelijkheid wordt belichaamd door contact op te nemen met gekwalificeerde autoriteiten met claims, brieven en verklaringen. Houdt rechtstreeks toezicht op hun werk het hele systeem toezichthoudende autoriteiten. Ze opereren op federaal, regionaal en territoriaal niveau.

Gemeentelijke macht is een vorm van public relations die de activiteiten van andere objecten beïnvloedt, verandert en in overeenstemming brengt met de doelen en regels die zijn vastgesteld in het kader van het staatsbeleid.

Federaal niveau

De uitvoerende en administratieve autoriteiten met bijzondere bevoegdheden zijn onder meer het Ministerie van Financiën van de Russische Federatie, het Ministerie van Financiën van Rusland, de Federale Belastingdienst, de Rekenkamer van de Russische Federatie, het Ministerie van Financiën, het Staatsdouanecomité en de Centrale Bank. . Deze structuren voeren het financiële toezicht van de staat uit. Het ministerie van Financiën voert de controle uit in overeenstemming met industrienormen, die zijn goedgekeurd door staatsresolutie nr. 329.

Afhankelijk hiervan heeft het gevestigde ministerie het recht om ontwerpen van federale wetten en andere officiële documenten van de gevestigde vorm in te dienen waarvoor een regeringsresolutie vereist is. Het is noodzakelijk om kwesties op te lossen die binnen de reikwijdte van het toezicht van het ministerie van Financiën en federale instanties vallen openbaar bestuur. Tot de bevoegdheden van deze structuur behoort onder meer het toezicht op de uitvoering van begrotingsposten.

De federale schatkist wel gecentraliseerd systeem instanties die zorgdragen voor de organisatie, uitvoering en controle van de uitvoering van de begroting in de rekeningen van de Schatkist, op basis van het beginsel van de eenheid van de kasstroom. Het ministerie van Financiën opereert via een territoriaal gescheiden divisie. Zijn verantwoordelijkheden omvatten boekhouding contante transacties gerelateerd aan de ontvangst, opslag en besteding van federale begrotingsmiddelen. En ook zijn werk omvat het opzetten van het regime van bankrekeningen, het sorteren van inkomsten uit ontvangen belastingen in overeenstemming met de wet. De Federale Belastingdienst voert haar werkzaamheden uit op basis van Verordening nr. 508. Deze inspectie oefent haar bevoegdheid uit via territoriale afdelingen.

Op welke structuren oefent de Federale Belastingdienst controle uit?

De federale belastingdienst controleert de volgende acties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie:

Naleving van wetten op het gebied van belastingen en toeslagen. De wettigheid van het bedrag van de overlopende posten, de tijdigheid en volledigheid van de creditering ervan, in overeenstemming met de gecodificeerde wetgevingshandeling. Een speciaal type financiële transacties, dat bestaat uit aankoop of verkoop, evenals andere transacties met valutawaarden. In de regel worden ze uitgevoerd door ingezetenen en niet-ingezetenen die niet als uitwisseling fungeren. Volledige registratie van winsten van ondernemers en juridische organisaties.

Federale Dienst voor Financieel en Budgettair Toezicht

Dit ambtenarenapparaat heeft het recht om zowel rechtstreeks als via de federale uitvoerende autoriteiten “ter plaatse” op te treden. Rosfinnadzor oefent controle uit over:

Voor verspilling van begrotingsmiddelen, materiële bezittingen en belangrijke papieren met betrekking tot staatseigendommen. Zorgen voor naleving van de valutawetgeving door alle entiteiten, evenals door niet-ingezetenen (wettelijke, individuen, actief in één staat). Zorgen voor naleving van de uitgevoerde activiteiten met vergunningen en licenties. Over het functioneren van ondernemingen die materiële middelen gebruiken die verband houden met staatseigendommen, maar ook steun ontvangen van de staat, leningen en investeringen.

Federale douanedienst

De Douane wordt beschouwd als een vertrouwde federale overheidsinstantie die haar functionaliteit implementeert in overeenstemming met de sectorwetgeving. Deze dienst controleert de import en export van goederen zowel van als naar het grondgebied van de Russische Federatie. Haar verantwoordelijkheden omvatten onder meer het toezicht op de implementatie van de deviezenwetgeving bij het uitvoeren van valutatransacties, het elimineren van smokkel en andere soortgelijke overtredingen.

Nationale Waarnemingsdienst

De bevoegdheid van deze organisatie omvat onder meer het opsporen van illegale inkomsten en sponsoring van terrorisme. De verantwoordelijkheden van dit uitvoerend orgaan zijn:

ontwikkeling van staatsbeleid; normatieve en wettelijke regulering van de werking van dit gebied van andere uitvoerende structuren.

Wat is het concept van gemeentelijke controle?

Dit is de uitvoering van de activiteiten van bevoegde autoriteiten die schendingen van wetgevingshandelingen identificeren, voorkomen en onderdrukken.

Het register van soorten gemeentelijke controle omvat:

Uitwerking van documenten. Inspectie van constructies, huizen, gebouwen, territoria en lading. Selectie van kopieën van natuurlijke objecten, hun studie, onderzoek, gericht op het identificeren van de oorzaken en resultaten van de veroorzaakte schade.

Daarom bestaan ze verschillende vormen gemeentelijke controlecontroles zijn:

voorbereidend; heden;

Toezicht is ontworpen voor constante monitoring van de implementatie van verplichte instructies, analyse en voorspelling van de naleving van de vereisten van regelgevende rechtshandelingen door zowel burgers als juridische organisaties.

Classificatie

Het is noodzakelijk om de soorten gemeentelijke controle te benadrukken. Dit:

binnen het bedrijf; binnen een afdeling.

Het tweede concept wordt uitgevoerd door overheidsinstanties met een afzonderlijk werkterrein, evenals andere structuren die verband houden met verantwoordelijke instellingen. Het financiële toezicht op de boerderij wordt uitgevoerd door speciale diensten binnen de grenzen van één onderneming. De belangrijkste soorten staats- en gemeentelijke controle worden gedefinieerd. Dit:

budgettair; ecologisch;

Het charter van de gemeente bevat relevante voorwaarden op hun formulieren.

Controlerend

De implementatie van gemeentelijke controle in de dienstensector omvat:

enquête onder burgers (inwoners); overweging en analyse van claims; systematische vergelijking van uitgaven en inkomsten uit andere diensten.

De uitvoering van het toezicht wordt gegarandeerd door de distributie van contacten van de noodzakelijke structuren op voor mensen toegankelijke plaatsen. In bepaalde situaties zal oneerlijke dienstverlening leiden tot een toename van het aantal klachten bij de relevante toezichthouders. Tegelijkertijd is het belangrijk dat klachten niet binnenkomen bij het bedrijf dat diensten van lage kwaliteit levert, maar bij de toezichthouder. dit gebied organisatie. Hierdoor kunnen opdrachtnemers goed verantwoording afleggen over de effectiviteit van de dienstverlening aan bewoners. De mate van bevolkingstevredenheid wordt bepaald door het uitvoeren van sociale enquêtes onder burgers. Tot de toezichtmethoden behoren ook geplande en ongeplande inspecties. Deze methode wordt gebruikt om de kwaliteit van het schoonmaken van terreinen en het aanleggen van binnenplaatsen, de naleving van de dienstregelingen van het openbaar vervoer en nog veel meer te bestuderen.

Milieutoezicht

De staat voorziet in verschillende vormen van gemeentelijke controle op rechtspersonen die zich bezighouden met milieuactiviteiten. Territoriale bevoegde autoriteiten en politici moet het publiek, de publieke sector en andere non-profitondernemingen bijstaan bij de uitoefening van hun rechten met betrekking tot het milieu (individueel gewoonterecht, dat een unie is van rechtsregels die sociale interacties op het gebied van de samenleving en de natuur reguleren). Wanneer ze er een implementeren economische activiteit bevoegde autoriteiten moeten alle noodzakelijke maatregelen nemen om de schadelijke gevolgen voor de volksgezondheid en elektromagnetische velden in het recreatiegebied weg te nemen. De controle omvat zowel geplande als ongeplande inspecties, evenals bemonstering voor onderzoek. Van bijzonder belang bij de uitvoering van het toezicht is een beroep op de bevolking. Elke claim of schriftelijke verklaring wordt vastgelegd in op de voorgeschreven manier. Wanneer er problemen worden ontdekt, worden de verantwoordelijken aansprakelijk gesteld.

Gemeentelijk grondtoezicht

Naast staatstoezicht bestaan er ook andere vormen van verantwoording op het gebied van grondbezit. Er wordt bijzonder belang gehecht aan de gemeentelijke grondcontrole. Artikel tweeënzeventig van de Landwet van de Russische Federatie bevestigt de wettigheid van een dergelijke boekhouding.

De uitvoering van het landtoezicht op het gebruik van land in bevolkte gebieden wordt toevertrouwd aan de lokale overheid of door hen geautoriseerde organisaties, in overeenstemming met de wetgeving van ons land.

Op basis van de bepalingen van de Landwet van de Russische Federatie vindt controle alleen plaats met betrekking tot landgebruik.

Er wordt niet voorzien in de mogelijkheid om toezicht in te voeren op het proces van bescherming van grondbezit door de lokale overheidsinstantie. Wetgevende documenten van bevoegde organisaties met betrekking tot landcontrole regelen het proces van het verifiëren van het gebruik van land binnen een bepaald gebied.

Taken van landtoezicht

Het belangrijkste doel van procedures voor staats- en gemeentelijke controle is om rekening te houden met de uitvoering van verschillende organisaties en de bevolking de volgende nuances:

een bepaald landgebruiksysteem volgens hun specifieke doel; voorwaarden voor de bescherming van het gebruik van percelen; intervallen voor de verwerving van territoria, wanneer deze zijn vastgelegd in regelgevingsdocumenten die zijn vastgelegd met betrekking tot de exploitatie van percelen; invoeringen voor de implementatie van regelgeving met betrekking tot het gebruik van grondbezit en het elimineren van overtredingen die zijn vastgesteld tijdens het landgebruik, geïntroduceerd door een ambtenaar, beperkende maatregelen op het gebruik van grondbezit, vastgesteld door gemeentelijke autoriteiten, die ten behoeve worden uitgevoerd van publieke belangen of om de staatsveiligheid van de bevolking te garanderen.

Interne gemeentelijke controle wordt beschouwd als een integraal onderdeel van het beheer over gemeentelijke autoriteiten lokale overheid. In de regel wordt dit uitgevoerd binnen bepaalde federale bevoegdheden, die verdeeld zijn over de relevante territoriale diensten. Er worden toezichtactiviteiten uitgevoerd om overtredingen en illegale handelingen die schade veroorzaken te identificeren en om daders voor de rechter te helpen brengen.

Op elk bestuursniveau zijn er verschillende uitvoerende structuren die worden gecontroleerd door de gemeentelijke wetgeving.

Wat is gemeentebestuur?

Dit regeringssysteem handelt namens de burgers en in hun belangen. Daarom heeft de bevolking het recht om gemeentelijke controle en toezicht op de activiteiten van overheidsinstanties aan te vragen. Deze mogelijkheid wordt belichaamd door contact op te nemen met gekwalificeerde autoriteiten met claims, brieven en verklaringen. Een heel systeem van toezichthoudende instanties is rechtstreeks betrokken bij het toezicht op hun werk. Ze opereren op federaal, regionaal en territoriaal niveau.

Federaal niveau

Tot de uitvoerende en administratieve autoriteiten met bijzondere bevoegdheden behoren de Russische Federatie, het ministerie van Financiën van Rusland, de federale belastingdienst, het ministerie van Financiën, het Staatsdouanecomité en de Centrale Bank. Deze structuren voeren het financiële staatstoezicht uit. Het ministerie van Financiën voert de controle uit in overeenstemming met industrienormen, die zijn goedgekeurd door staatsresolutie nr. 329.

Afhankelijk hiervan heeft het gevestigde ministerie het recht om ontwerpen van federale wetten en andere officiële documenten van de gevestigde vorm in te dienen waarvoor een regeringsresolutie vereist is. Het is noodzakelijk om kwesties op te lossen die binnen de reikwijdte van het toezicht van het ministerie van Financiën en federale overheidsinstanties vallen. Tot de bevoegdheden van deze structuur behoort onder meer het toezicht op de uitvoering van begrotingsposten.

De Federale Schatkist is een gecentraliseerd systeem van organen dat zorgt voor de organisatie, uitvoering en controle van de uitvoering van de begroting op de rekeningen van de Schatkist, gebaseerd op het principe van kaseenheid. De Schatkist opereert geografisch. Zijn verantwoordelijkheden omvatten het registreren van contante transacties met betrekking tot de ontvangst, opslag en besteding van federale begrotingsmiddelen. En ook zijn werk omvat het opzetten van het regime van bankrekeningen, het sorteren van inkomsten uit ontvangen belastingen in overeenstemming met de wet. De Federale Belastingdienst voert haar werkzaamheden uit op basis van Verordening nr. 508. Deze inspectie oefent haar bevoegdheid uit via territoriale afdelingen.

Op welke structuren oefent de Federale Belastingdienst controle uit?

De federale belastingdienst controleert de volgende acties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie:

Naleving van wetten op het gebied van belastingen en toeslagen.
De wettigheid van het bedrag van de overlopende posten, de tijdigheid en volledigheid van de creditering ervan, in overeenstemming met de gecodificeerde wetgevingshandeling.
Een speciaal type financiële transacties, dat bestaat uit aankoop of verkoop, evenals andere transacties met valutawaarden. In de regel worden ze uitgevoerd door ingezetenen en niet-ingezetenen die niet als uitwisseling fungeren.
Volledige registratie van winsten van ondernemers en juridische organisaties.

Federale Dienst voor Financieel en Budgettair Toezicht

Deze openbare dienst heeft het recht om zowel rechtstreeks als via federale uitvoerende autoriteiten “ter plaatse” op te treden. Rosfinnadzor oefent controle uit over:

Voor de verspilling van begrotingsmiddelen, materiële bezittingen en belangrijke papieren met betrekking tot staatseigendommen.
Zorgen voor naleving van de valutawetgeving door alle entiteiten, evenals door niet-ingezetenen (rechtspersonen, individuen die in één staat actief zijn). Zorgen voor naleving van de uitgevoerde activiteiten met vergunningen en licenties.
Over het functioneren van ondernemingen die materiële middelen gebruiken die verband houden met staatseigendommen, maar ook steun ontvangen van de staat, leningen en investeringen.

Federale douanedienst

Nationale Waarnemingsdienst

De bevoegdheid van deze organisatie omvat onder meer het opsporen van illegale inkomsten en sponsoring van terrorisme. De verantwoordelijkheden van dit uitvoerend orgaan zijn:

ontwikkeling van openbaar beleid;
regelgevende en wettelijke regelgeving;
coördinatie van het functioneren van dit gebied van andere uitvoerende structuren.

Wat is het concept van gemeentelijke controle?

Dit is de uitvoering van de activiteiten van bevoegde autoriteiten die schendingen van wetgevingshandelingen identificeren, voorkomen en onderdrukken.

Het register van soorten gemeentelijke controle omvat:

Documentverwerking.
Inspectie van constructies, huizen, gebouwen, territoria en lading.
Selectie van exemplaren van natuurlijke objecten, hun studie, onderzoek.
Het uitvoeren van een onderzoek gericht op het identificeren van de oorzaken en gevolgen van de veroorzaakte schade.

Hiervoor bestaan verschillende vormen van gemeentelijke controlecontroles, te weten:

voorbereidend;
echt;
komst.

Classificatie

Het is noodzakelijk om de soorten gemeentelijke controle te benadrukken. Dit:

op de boerderij;
intradepartementaal.

budgettair;
milieu;
legaal.

Het charter van de gemeente bevat relevante voorwaarden op hun formulieren.

Controlerend

De implementatie van gemeentelijke controle in de dienstensector omvat:

enquête onder burgers (inwoners);
beoordeling en analyse van claims;
systematische vergelijking van kosten en inkomsten van andere diensten.

De uitvoering van het toezicht wordt gegarandeerd door de distributie van contacten van de noodzakelijke structuren op voor mensen toegankelijke plaatsen. In bepaalde situaties zal oneerlijke dienstverlening leiden tot een toename van het aantal klachten bij de relevante toezichthouders. Tegelijkertijd is het belangrijk dat klachten niet worden ingediend bij de onderneming die diensten van lage kwaliteit levert, maar bij de organisatie die dit gebied controleert. Hierdoor kunnen opdrachtnemers goed verantwoording afleggen over de effectiviteit van de dienstverlening aan bewoners. De mate van bevolkingstevredenheid wordt bepaald door het uitvoeren van sociale enquêtes onder burgers. Tot de toezichtmethoden behoren ook geplande en ongeplande inspecties. Deze methode wordt gebruikt om de kwaliteit van het schoonmaken van terreinen en het aanleggen van binnenplaatsen, de naleving van de dienstregelingen van het openbaar vervoer en nog veel meer te bestuderen.

Milieutoezicht

De staat voorziet in verschillende vormen van gemeentelijke controle op rechtspersonen die zich bezighouden met milieuactiviteiten. Territoriale bevoegde autoriteiten en politici moeten de bevolking, de overheid en andere non-profitondernemingen bijstaan bij de uitoefening van hun rechten met betrekking tot het milieu (individueel gewoonterecht, dat een geheel is van rechtsregels die sociale interacties in de sfeer van de samenleving regelen en natuur). Wanneer zij enige economische activiteit uitoefenen, moeten de bevoegde autoriteiten alle noodzakelijke maatregelen nemen om de schadelijke gevolgen voor de volksgezondheid en elektromagnetische velden in het recreatiegebied te elimineren. De controle omvat zowel geplande als ongeplande inspecties, evenals bemonstering voor onderzoek. Van bijzonder belang bij de uitvoering van het toezicht is een beroep op de bevolking. Elke claim of schriftelijke verklaring wordt vastgelegd volgens de vastgestelde procedure. Wanneer er problemen worden ontdekt, worden de verantwoordelijken aansprakelijk gesteld.

Gemeentelijk grondtoezicht

Op basis van de bepalingen van de Landwet van de Russische Federatie vindt controle alleen plaats met betrekking tot landgebruik.

Taken van landtoezicht

Het belangrijkste doel van procedures voor staats- en gemeentelijke controle is om rekening te houden met de implementatie van verschillende organisaties en de bevolking van de volgende nuances:

een specifiek landgebruiksysteem overeenkomstig hun specifieke doel;
voorwaarden voor de bescherming van het gebruik van percelen;
tijdsintervallen voor de verwerving van territoria, wanneer deze zijn vastgelegd in regelgevingsdocumenten;
de bouwprocedure die is vastgesteld met betrekking tot de exploitatie van percelen;
introducties over de implementatie van regelgeving met betrekking tot het gebruik van grondbezit en het wegnemen van overtredingen die zijn vastgesteld tijdens het landgebruik, geïntroduceerd door een ambtenaar;
beperkende maatregelen ten aanzien van het gebruik van grondbezit, voorzien door gemeentelijke overheden, die worden uitgevoerd ten behoeve van publieke belangen of om de staatsveiligheid van de bevolking te waarborgen.

De interne gemeentelijke controle wordt beschouwd als een integraal onderdeel van het beheer. In de regel wordt deze uitgeoefend binnen bepaalde federale bevoegdheden, die verdeeld zijn over de relevante territoriale diensten. Er worden toezichtactiviteiten uitgevoerd om overtredingen en illegale handelingen die schade veroorzaken te identificeren en om daders voor de rechter te helpen brengen.

Dit is de activiteit van controlepersonen gericht op het voorkomen en tijdig identificeren van feiten over illegale en ineffectieve acties op het gebied van lokale financiën; voorziet in de snelle vaststelling van beheersmaatregelen om vastgestelde tekortkomingen te corrigeren, compensatie voor veroorzaakte schade en de toepassing van sancties tegen de verantwoordelijken.

Objecten van financiële controle op lokaal niveau zijn er lokale begrotingen, trustfondsen van de lokale overheid, lokale leningen, gemeenschappelijk bezit en land financiële activiteiten deelnemers aan het begrotingsproces op lokaal niveau en gemeentelijke vastgoedondernemingen.

Onderwerpen van financiële controle op lokaal niveau zijn dat overheidsinstanties, lokale organen voor zelfbestuur, gespecialiseerde structurele eenheden van vakministeries, departementen en staatscommissies, financiële en boekhoudkundige diensten van instellingen, ondernemingen en organisaties van gemeentelijk onroerend goed, evenals van burgers en openbare verenigingen die controlebevoegdheden hebben met betrekking tot financiële objecten. controle.

Verschillende staats- en publieke instellingen beschikken over controlebevoegdheden op het gebied van lokale financiën. Een kenmerk van financiële controle op lokaal niveau is de deelname van een groot aantal entiteiten, afhankelijk van welke deze is verdeeld in controle over overheidsinstanties, autoriteiten van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en lokaal zelfbestuur, departementaal, intern en publiek controle.

Financiële controle van overheidsinstanties- dit is controle door centrale autoriteiten, die kan worden toegepast op elk object van controle en is gericht op het waarborgen van de naleving van de wetgeving en het respecteren van de belangen van de staat op het gebied van lokale financiën. Momenteel spelen overheidsinstanties een beslissende rol bij het waarborgen van de financiële controle op lokaal niveau. Dit is in de eerste plaats te wijten aan de onderontwikkeling van andere vormen van financiële controle op lokaal niveau, en in de tweede plaats aan het feit dat de overgrote meerderheid van de financiële middelen van het lokale bestuur bestemd is voor de implementatie van gedelegeerde bevoegdheden.

De leidende plaats onder de overheidsinstanties met controlebevoegdheden op het gebied van lokale financiën behoort toe aan het gespecialiseerde orgaan voor financiële controle van de staat, de Staatscontrole- en Auditdienst van Oekraïne. Deze financiële autoriteit wordt geïmplementeerd. volgende financiële controle.

De Staatscontroledienst is bevoegd om audits en inspecties uit te voeren, zowel op het gebied van de lokale begrotingen als in de openbare nutssector.

De belangrijkste taken van de Staatscontrole- en Auditdienst op het gebied van lokale financiën zijn:

Controle over het legale, doelgerichte en effectieve gebruik van lokale begrotingsramingen en andere financiële en materiële middelen van lokale overheden;

Controle over de veiligheid en het gebruik van gemeenschappelijke eigendommen;

Het monitoren van de status en betrouwbaarheid van de boekhouding en rapportage bij lokale overheden, begrotingsinstellingen, maar ook bij ondernemingen en organisaties die geld ontvangen uit lokale begrotingen;

Ontwikkeling van voorstellen om geïdentificeerde tekortkomingen en schendingen weg te nemen;

Het uitvoeren van een systematische analyse van de omstandigheden en redenen die bijdragen aan het plegen van financiële overtredingen, en maatregelen om deze te voorkomen.

Een nieuwe activiteitsrichting van de Staatscontrole- en Auditdienst is de controle van de financiële en economische activiteiten van begrotingsinstellingen. Een audit van de financiële en economische activiteiten van een begrotingsinstelling is een vorm van controle gericht op het voorkomen van financiële overtredingen en het waarborgen van de betrouwbaarheid financiële overzichten. De belangrijkste taak van een financiële en economische audit is het helpen van een begrotingsinstelling bij het waarborgen van de juistheid van de boekhouding, de wettigheid van het gebruik van begrotingsfondsen, gemeenschappelijke eigendommen, het opstellen van betrouwbare financiële overzichten en de organisatie van effectieve interne financiële controle.

Naast dit auditgebied is er begonnen met het introduceren van een audit van de effectiviteit van de implementatie van begrotingsprogramma's - een vorm van controle die gericht is op het bepalen van de effectiviteit van het gebruik van begrotingsfondsen om geplande doelen te bereiken en het identificeren van factoren die dit belemmeren. Er wordt een efficiëntieaudit uitgevoerd met als doel onderbouwde voorstellen te ontwikkelen om de efficiëntie van het gebruik van lokale begrotingsmiddelen bij het uitvoeren van begrotingsprogramma's te verbeteren.

Een belangrijke rol bij de implementatie van financiële controle op lokaal niveau is weggelegd voor lokale overheden. Deze overheidsinstanties zijn bevoegd om de volgende controle uit te oefenen op de naleving van de begrotingswetgeving van Oekraïne met de indicatoren van lokale begrotingen van het lagere niveau. Bovendien zorgen lokale overheidsadministraties voor het opstellen, uitvoeren en rapporteren van de uitvoering van lokale begrotingen op het juiste niveau. Dit geeft hen het recht om in deze fasen van het begrotingsproces alle vormen van controle uit te oefenen.

Anders dan op centraal niveau, waar de staatsbegrotingswet niet feitelijk onder controle staat en niet kan worden ingetrokken, is de goedkeuring van de Jenny-raden van besluiten over lokale begrotingen onderworpen aan controle door lokale overheidsadministraties. De dag nadat ze zijn ondertekend, moeten deze besluiten naar het lokale staatsbestuur worden gestuurd hoogste niveau. Regionale en stadsstaatsbesturen in de steden Kiev en Sebastopol zijn bevoegd om controle uit te oefenen over respectievelijk de districts- en stadsbegrotingen (steden van regionaal belang) en de districtsbegrotingen in steden van nationaal belang. Districtsbesturen beschikken over controlebevoegdheden met betrekking tot stedelijke (steden van districtsbelang), plattelands- en townshipbegrotingen.

De uitvoerende autoriteiten hebben het recht om een door een gemeenteraad aangenomen besluit over de begroting op te schorten in geval van overtreding van de vereisten van de begrotingscode en de wet op de staatsbegroting voor de vorming van de juiste begroting in termen van door de staat gedelegeerde bevoegdheden. Zo krijgt het kabinet van ministers van Oekraïne het recht om binnen een maand na de datum van goedkeuring van een besluit over de regionale begroting, de begrotingen van de steden Kiev en Sebastopol, zijn actie op te schorten en tegelijkertijd naar de rechter te stappen. Dezelfde bevoegdheden berusten bij de voorzitters van de regionale, Kiev- en Sebastopol-stadstaatbesturen op het gebied van districts-, stads- (steden van regionaal belang) en districtsbegrotingen in de steden Kiev en Sebastopol, in geval van constatering van wetsovertredingen tijdens hun goedkeuring. Op dezelfde manier zorgen de voorzitters van de districtsstaatsbesturen voor controle over de wettigheid van beslissingen over stadsbegrotingen (stad van districtsbelang), township- en plattelandsbegrotingen.

Naast controlebevoegdheden op begrotingsgebied hebben lokale overheidsbesturen het recht controle uit te oefenen in de sector openbare nutsvoorzieningen. Het voorwerp van een dergelijke controle zijn de toestand van gemeenschappelijk bezit, gemeenschappelijke infrastructuur, landgebruik, enz.

De belangrijkste taak van het ministerie van Financiën van Oekraïne is het waarborgen van de implementatie van een verenigd financieel, budgettair en fiscaal beleid van de staat. Om deze strategische taken uit te voeren, beschikt zij over bepaalde controlebevoegdheden. Ondanks het feit dat het ministerie van Financiën controlefuncties voornamelijk op het gebied van de overheidsfinanciën uitvoert, liggen sommige daarvan op het gebied van de lokale financiën. Wat lokale begrotingen betreft, hebben financiële autoriteiten het recht om toezicht te houden op de naleving van de begrotingswetgeving in elke fase van het begrotingsproces.

Lokale financiële autoriteiten organiseren de voorbereiding van lokale ontwerpbegrotingen. De controleactiviteiten van deze instanties zijn in de eerste plaats gericht op het controleren van de begrotingsaanvragen die zijn ingediend door de belangrijkste fondsbeheerders. Op basis van de resultaten trekken zij conclusies over het belang van het opnemen van begrotingsaanvragen in het ontwerp van de lokale begroting voordat deze ter overweging aan de relevante lokale staat worden voorgelegd. administratie.

In de fase van de implementatie van lokale begrotingen houden lokale financiële autoriteiten toezicht op de naleving van het begrotingsschema met de indicatoren van de goedgekeurde lokale begroting.

Door de uitvoering van lokale begrotingen te organiseren, controleren de financiële autoriteiten zowel het inkomsten- als het uitgavengedeelte ervan. Bij het monitoren van de inkomsten moeten zij afwijkingen in de werkelijke inkomsten ten opzichte van de geplande inkomsten onmiddellijk identificeren en passende maatregelen nemen. Als op basis van de resultaten van het kwartaalrapport blijkt dat het algemene begrotingsfonds niet meer dan 15% van de inkomsten ontvangt, moet de financiële autoriteit wijzigingen in de begroting voorbereiden die zorgen voor een adequate verlaging van de uitgavenzijde van de begroting. de begroting.

Lokale financiële autoriteiten oefenen voorlopige en huidige controle uit over de verdeling van lokale begrotingsmiddelen onder de belangrijkste beheerders van begrotingsmiddelen. In dit geval is het doel van de controle ervoor te zorgen dat de toegewezen middelen voldoen aan het goedgekeurde begrotingsschema. Bovendien kunnen financiële autoriteiten de kwestie van de wettigheid, efficiëntie en rationaliteit van begrotingsuitgaven ophelderen. Specialisten van financiële autoriteiten kunnen betrokken zijn bij het uitvoeren van audits en inspecties van instellingen, ondernemingen en organisaties die geld ontvangen uit lokale begrotingen.

Lokale financiële autoriteiten nemen deel aan de voorbereiding van een rapport over het gebruik van de lokale begroting. Om dit te doen analyseren ze de rapportagegegevens die ze van het ministerie van Financiën ontvangen, identificeren ze afwijkingen en onnauwkeurigheden en nemen ze maatregelen om deze te elimineren.

Met de introductie van schatkistdiensten in de lokale begrotingen verschenen er nieuwe onderwerpen van financiële controle op lokaal niveau: territoriale organen van het ministerie van Financiën van Oekraïne. Deze instanties oefenen hun controlebevoegdheden uit in de fase van de uitvoering van lokale begrotingen en de rapportage over de uitvoering ervan, voornamelijk in de vorm van lopende controle.

Bij het uitvoeren van de inkomstenkant van lokale begrotingen houden de financiële instellingen toezicht op de juistheid van de creditering van inkomsten, de correcte toepassing van de normen voor inkomensdifferentiatie die zijn vastgelegd in de Begrotingscode, de wet op de staatsbegroting en besluiten van raden over lokale begrotingen. Het ministerie van Financiën controleert de overdracht van egalisatiesubsidies naar lokale begrotingen om ervoor te zorgen dat de geplande volumes worden nageleefd.

Controle activiteiten territoriale lichamen Schatkist in de fase van uitvoering van het uitgavengedeelte van de lokale begroting begint met de registratie van schattingen van begrotingsinstellingen en andere planningsdocumenten. Ze worden gecontroleerd op naleving van de indicatoren van de lokale begrotingsverklaringen. Het doel van een dergelijke controle is om te voorkomen dat de omvang van de financiële basisdocumenten van beheerders en ontvangers van begrotingsmiddelen afwijkt van de indicatoren waarin aan de uitgavenzijde van de begroting is voorzien. Dit helpt voorkomen dat de uitgaven de goedgekeurde budgetdoelstellingen overschrijden.

Het treasurymodel voor het beheer van lokale begrotingen voorziet in het monitoren van de naleving van de door begrotingsfondsbeheerders aangegane verplichtingen met begrotingsindicatoren.

Controle op de financiële autoriteiten direct in de betalingsfase (met uitzondering van de uitgaven die uit hun eigen inkomsten worden gedaan) moet ervoor zorgen dat de uitgaven voldoen aan de voorwaarden van geregistreerde verplichtingen en aan de voorwaarden voor het beoogde doel van de fondsen ten koste waarvan ze worden uitgegeven. uitgevoerd. Bij het maken van uitgaven in verband met de eigen inkomsten van begrotingsinstellingen moet de controle van de kasmiddelen ervoor zorgen dat deze in overeenstemming zijn met de gebieden waarin de goedgekeurde begroting voorziet.

Een ander gebied van controleactiviteit van de schatkistautoriteiten is de verificatie van financiële overzichten van managers en ontvangers van lokale begrotingsmiddelen. Er wordt gecontroleerd of de rapportagegegevens in overeenstemming zijn met de boekhoudkundige indicatoren voor de uitvoering van lokale begrotingen, uitgevoerd door de schatkistautoriteiten; de aanwezigheid van een logische relatie tussen individuele elementen van de financiële overzichten van treasurycliënten.

De activiteiten van de staatsbelastingdienst van Oekraïne zijn in de eerste plaats gericht op het waarborgen van de juiste uitvoering van de begrotingsinkomsten. Het voorwerp van controle zijn de legale belastingbetalers (inclusief begrotingsinstellingen) en individuen.

Op het gebied van lokale financiën vervullen de nationale belastingautoriteiten de volgende functies:

Controle uitoefenen op de tijdigheid, nauwkeurigheid en volledigheid van de opbouw en betaling van belastingen en andere verplichte betalingen aan lokale begrotingen;

Een administratie bijhouden van belastingen en andere verplichte betalingen die worden bijgeschreven op de lokale begrotingen, zorgen voor de juistheid van berekeningen en tijdige ontvangst van deze belastingen en betalingen;

Toezicht houden op de tijdigheid van de indiening door betalers van boekhoudrapporten en balansen, belastingaangiften, berekeningen en andere documenten met betrekking tot de berekening van belastingen en andere betalingen, en ook de juistheid controleren van het bepalen van de belastingobjecten en het berekenen van belastingbetalingen;

Zorgen voor de toepassing en tijdige inning van financiële sancties tegen lokale begrotingen waarin de huidige wetgeving voorziet wegens overtreding van de belastingwetten, evenals het innen van administratieve boetes;

Voer verificatie uit van feiten over het verzwijgen en onderwaarderen van belastingen en andere verplichte betalingen aan lokale begrotingen.

Bovendien zijn de uitvoerende comités van dorps- en gemeenteraden het voorwerp van controle van de staatsbelastingdienst. Ze worden gecontroleerd op naleving van de procedure voor het aanvaarden en afdragen van belastingen, andere betalingen die in contanten van belastingbetalers worden ontvangen, en de tijdigheid en volledigheid van hun overdracht naar de begroting.

Ondanks het feit dat de Rekenkamer is toegewezen belangrijke plaats in het systeem van financiële en economische controle zijn de bevoegdheden op lokaal niveau zeer beperkt. Volgens de huidige wetgeving heeft dit orgaan van financiële staatscontrole het recht om uitsluitend controle uit te oefenen op het gebruik van staatsbegrotingsfondsen. Dat is waarom Rekeningenkamer heeft alleen het recht om lokale staatsadministraties en lokale zelfbestuursorganen te controleren als zij geld uit de staatsbegroting ontvangen, overdragen, uitgeven of voorwerpen van staatseigendomsrechten gebruiken of beheren.

Als we het organisatieniveau van de financiële controle van overheidsorganen karakteriseren, kunnen we concluderen dat een groot aantal controlesubjecten geen goede financiële discipline waarborgt. Deze situatie is vooral te wijten aan het feit dat het huidige systeem van financiële controles op lokaal niveau vooral gericht is op het identificeren en registreren van overtredingen, en niet op het voorkomen en voorkomen ervan.

Financiële controle op lokaal niveau - 5,0 uit 5 op basis van 1 stem

bekeken

VKontakte opslaan