Một cuốn sách giấc mơ thông thường có thể cho bạn biết lý do tại sao bạn lại mơ về cái chết của một đứa trẻ. Một giấc mơ như vậy mang thông tin nhất định có thể...

Cơ quan kiểm soát công cộng có quyền. Kiểm soát công cộng về bảo hộ lao động

25.09.2019

Sự kiện: Ngày 21/7/2014, Tổng thống Liên bang Nga đã ký Luật Liên bang số 212-FZ “Về những nguyên tắc cơ bản của kiểm soát công trong Liên Bang Nga" Dự thảo luật được Tổng thống Liên bang Nga trình Duma Quốc gia ngày 12 tháng 3 năm 2014 và được Hội đồng Liên bang thông qua ngày 9 tháng 7.

Nhận xét của chuyên gia Trung tâm Tư tưởng và Tư tưởng Chính trị Khoa học, Tiến sĩ, Alexander Gaganov

1. Lịch sử của dự luật

Phòng Công cộng Liên bang Nga từ lâu đã nói về sự cần thiết phải xây dựng một dự luật; vào năm 2012, cơ quan này đã chuẩn bị dự thảo luật riêng về kiểm soát công. Có lẽ dự thảo này đã được lấy làm cơ sở khi xây dựng luật: dự thảo năm 2012 gồm 94 điều, trong khi luật được thông qua chỉ quy định những nội dung cơ bản về kiểm soát công và có 27 điều.

Chỉ thị chuẩn bị dự thảo luật về kiểm soát công cộng đã được Tổng thống Nga Vladimir Putin trao cho Hội đồng Phát triển Xã hội Dân sự và Nhân quyền vào tháng 9 năm 2013 sau cuộc họp của Hội đồng. Trong bài phát biểu trước Quốc hội Liên bang ngày 12 tháng 12 năm 2013, Tổng thống đã bày tỏ yêu cầu Phòng Công cộng, Hội đồng Nhân quyền và các tổ chức công cộng và nhân quyền khác tích cực tham gia vào việc chuẩn bị dự thảo luật “Kiểm soát công cộng. ”

Trên thực tế ở Nga, không có cơ chế làm việc nào để thực hiện các dự án từ cấp dưới, từ người dân, nên không có gì đáng ngạc nhiên khi ngay cả luật kiểm soát công cũng do nguyên thủ quốc gia khởi xướng từ cấp trên. Có vẻ như các đại diện của người dân - các đại biểu - nên quan tâm đến luật như vậy, và quả thực, họ đã nhiều lần cố gắng đưa ra các dự luật về chủ đề kiểm soát. Vì vậy, vào năm 1996, các đại biểu đã đưa ra dự thảo số 96700363-2 “Về kiểm soát của công chúng đối với việc tiến hành bầu cử và trưng cầu dân ý cũng như về tính công khai và minh bạch trong việc tổng hợp kết quả bỏ phiếu”, đã thông qua trong ba lần đọc, nhưng Hội đồng Liên bang đã bác bỏ đạo luật này. . Năm 2007, một nhóm đại biểu, trong đó có Viktor Alksnis và Sergei Baburin, đã giới thiệu với Duma dự thảo luật số 478630-4 với cái tên tương tự như luật Liên Xô năm 1979, “Về sự kiểm soát của nhân dân”. Dự án quy định việc thành lập một cơ quan nhà nước - Ủy ban Kiểm soát Nhân dân Liên bang Nga, cũng tương tự như cơ quan cùng tên của Liên Xô. Tuy nhiên, dự thảo đã được trả lại cho tác giả để sửa đổi, cụ thể là để lấy ý kiến Chính phủ Liên bang Nga, nhưng vì một lý do nào đó mà các đại biểu chưa bắt tay vào loại bỏ những khuyết điểm mà họ chỉ ra, và luật cũng chưa được xem xét. tại cuộc họp của Duma.

2. Kiểm soát của nhà nước và công chúng. Cơ sở pháp lý

Cần phải phân biệt giữa sự kiểm soát mà chính nhà nước thực hiện đối với các hoạt động của cơ quan mình và khu vực tư nhân, và sự kiểm soát đến từ xã hội. Thứ nhất là được thực hiện trong khuôn khổ quyền lực của các cơ quan nhà nước, thứ hai là độc lập về mặt tổ chức với nhà nước và được thực hiện bởi các công dân với tư cách cá nhân. Hầu như tất cả các cơ quan đều có quyền kiểm soát ở mức độ này hay mức độ khác. quyền lực nhà nước. Trong hiến pháp của nước ngoài, cũng như trong học thuyết về luật hiến pháp của Nga, có phân biệt nhánh kiểm soát của chính phủ. Ở Nga, các cơ quan kiểm soát bao gồm văn phòng công tố viên, thanh tra viên về quyền lợi, Phòng tài khoản, cơ quan kiểm soát hiến pháp. Không có sự thống nhất giữa các nhà nghiên cứu về vấn đề tồn tại của một quyền lực kiểm soát độc lập, riêng biệt ở Nga và không loại trừ nhánh quyền lực này.

Kiểm soát công có bản chất khác, nó tách biệt với quyền kiểm soát của nhà nước và được thực hiện trên cơ sở tự tổ chức của công dân và thậm chí đơn giản là do cá nhân công dân tự mình thực hiện. Ở Nga, việc kiểm soát theo sáng kiến riêng của họ thường được thực hiện bởi các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức nhân quyền, trong khi các phòng công cộng và kiểm soát công cộng được áp đặt từ cấp trên.

Năm 2005, theo sáng kiến của Tổng thống Nga, luật về Phòng Công cộng Liên bang Nga đã được thông qua. Năm 2008, theo sáng kiến của các đại biểu, Luật Liên bang số 76-FZ “Về kiểm soát công cộng đối với việc cung cấp nhân quyền ở những nơi bị giam giữ cưỡng bức và về hỗ trợ những người ở những nơi bị giam giữ cưỡng bức” đã được thông qua, được thực hiện cho gần 8 năm.

Cuối năm 2011, Tổng thống Liên bang Nga cũng đưa ra dự luật số 3138-6 “Về kiểm soát công đối với việc đảm bảo quyền của trẻ mồ côi và trẻ em không được cha mẹ chăm sóc” (hai dự án khác sửa đổi Luật Ủy viên và Bộ luật về Vi phạm hành chính của Liên bang Nga), ông đã được Duma thông qua trong lần đọc đầu tiên, sau đó việc xem xét bị hoãn vô thời hạn.

Một số luật liên bang cũng có quy định nhất định về kiểm soát công, nhưng cho đến nay vẫn chưa có hệ thống kiểm soát công chặt chẽ. Một số luật không liên quan trực tiếp đến kiểm soát công nhưng có thể quy cho khuôn khổ pháp lý đảm bảo quyền kiểm soát. Đặc biệt, Luật Liên bang ngày 09/02/2009 số 8-FZ “Về đảm bảo tiếp cận thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước và cơ quan tự quản địa phương”, Luật Liên bang ngày 17/07/2009 số 172- FZ “Về việc kiểm tra phòng chống tham nhũng các văn bản quy phạm pháp luật và dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật.” Liên quan đến việc thông qua Luật Liên bang về Kiểm soát Công cộng, sẽ cần phải sửa đổi 25 luật liên bang (theo danh sách trong gói tài liệu của sáng kiến lập pháp của tổng thống). Do các vấn đề về kiểm soát công thuộc thẩm quyền chung của Liên bang và các chủ thể của nó, đồng thời nhiều chủ thể của Liên bang đã thông qua luật của họ về phòng công và kiểm soát công, chúng sẽ phải được điều chỉnh cho phù hợp với luật liên bang mới.

3. Kiểm soát công là gì?

Chúng ta hãy thử tìm câu trả lời trong định nghĩa tại Điều 4 Luật Kiểm soát công: kiểm soát công là “hoạt động của các đối tượng kiểm soát công được thực hiện nhằm mục đích giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, nhà nước và thành phố”. các tổ chức, các cơ quan và tổ chức khác thực hiện theo luật liên bang, một số quyền hạn công cộng nhất định, cũng như nhằm mục đích xác minh, phân tích và đánh giá công khai về các hành vi mà họ ban hành và các quyết định được đưa ra.” Định nghĩa của khái niệm này gây ấn tượng mạnh thông qua công thức “kiểm soát là hoạt động của các chủ thể bị kiểm soát”. Phương pháp xây dựng định nghĩa không thành công tương tự gần đây đã được áp dụng tại Số 172-FZ ngày 28 tháng 6 năm 2014. Một câu hỏi khác được đặt ra: quyền lực công là gì? Những loại tổ chức nào thực hiện chúng, tức là xã hội sẽ kiểm soát ai? Khái niệm quyền lực công không được giải mã trong các đạo luật pháp lý, mặc dù nó được tìm thấy trong một số luật.

Định nghĩa của khái niệm này bao gồm các mục tiêu của kiểm soát công: giám sát hoạt động của các cơ quan chính phủ và các tổ chức thực hiện quyền lực công và xác minh, phân tích và đánh giá công khai về hành vi và quyết định của họ. Giám sát hoạt động của cơ quan là gì? Xem tin tức trên TV? Vượt qua nhiều trở ngại quan liêu, tham dự cuộc họp Duma Quốc gia? Hầu như tất cả mọi người đều xem TV, vậy ai cũng có thể tự hào nói rằng mình đang tham gia kiểm soát công cộng?

Tuy nhiên, việc kiểm soát không chỉ giới hạn ở việc quan sát. Việc nghiên cứu từ điển cho phép chúng ta đi đến kết luận rằng kiểm soát trước hết là xác minh. Và phần thứ hai của mục tiêu - xác minh, phân tích và đánh giá của công chúng về các hành vi và quyết định - phản ánh ý nghĩa thực sự của khái niệm kiểm soát.

Điều 5 của Luật Liên bang cũng nói về mục đích và mục đích của kiểm soát công. Các mục tiêu bao gồm: đảm bảo thực hiện và bảo vệ các quyền, tự do của công dân, đảm bảo được dư luận xã hội quan tâm, đánh giá của công chúng về hoạt động của các cơ quan, tổ chức. Tại sao những mục tiêu này không tương ứng với những mục tiêu đã xác định trong định nghĩa khái niệm? Theo quy định, việc bảo vệ quyền giả định rằng các quyền đó đã bị vi phạm (nếu chúng chưa bị vi phạm thì đây là chế độ bảo vệ). Những quyền bị vi phạm của công dân sẽ được bảo vệ bằng những cách nào nếu sự kiểm soát của công chúng là quan sát và xác minh, phân tích và đánh giá của công chúng? Phòng Công cộng có đưa ra lời chỉ trích công khai đối với một cơ quan chính phủ vi phạm các quyền và tự do không?

Việc tính đến ý kiến, đề xuất của người dân là cần thiết trong một nhà nước dân chủ, vì vậy dưới đây chúng ta sẽ xem xét Luật có đưa ra cơ chế làm việc cho việc tính đến ý kiến hay không.

Đánh giá của công chúng về hoạt động của các cơ quan chính phủ cũng là một yếu tố quan trọng nhận xét trong tiểu bang. Luật có quy định hậu quả đối với việc đánh giá tiêu cực không? Thêm về điều này dưới đây.

Nhiệm vụ của kiểm soát công theo Luật như sau: hình thành và phát triển ý thức pháp luật dân sự; tăng mức độ tin cậy của người dân vào hoạt động của nhà nước cũng như đảm bảo sự tương tác chặt chẽ giữa nhà nước và các tổ chức xã hội dân sự; hỗ trợ phòng ngừa và giải quyết xung đột xã hội; thực hiện các sáng kiến dân sự nhằm bảo vệ nhân quyền, tự do và các hiệp hội công cộng; bảo đảm tính minh bạch, công khai trong hoạt động của các cơ quan Chính phủ; hình thành thái độ không khoan dung đối với hành vi tham nhũng trong xã hội; nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan chính phủ. Tóm lại, tất cả những nhiệm vụ này đều quy về việc tạo ra cơ chế hoạt động của xã hội dân sự, phản hồi hai chiều giữa xã hội và nhà nước. Các nhiệm vụ là chính xác, nhưng chúng có vẻ mơ hồ và mang tính khai báo. Chúng bao gồm các mục tiêu chung mà nhà nước phải đối mặt, và ở mức độ này hay mức độ khác trùng lặp với các quy định của các luật khác (ví dụ: đoạn 1 Điều 6 của Luật Liên bang ngày 25 tháng 12 năm 2008 Số 273-FZ “Về chống tham nhũng”, đoạn 1 Điều 4 của Luật Liên bang ngày 09.02.2009 Số 8-FZ “Về việc đảm bảo quyền tiếp cận thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương”).

Chúng ta hãy so sánh những nhiệm vụ hiện đại này với những nhiệm vụ đặt ra dưới sự kiểm soát của nhân dân Liên Xô. Theo Điều 3 của Luật Liên Xô năm 1979 “Về kiểm soát nhân dân ở Liên Xô”, “các cơ quan kiểm soát nhân dân được yêu cầu tiến hành xác minh một cách có hệ thống việc thực hiện các chỉ thị của Đảng, luật pháp Liên Xô và các quyết định của Chính phủ, kiên quyết phản đối mọi hành vi vi phạm pháp luật”. gây phương hại đến lợi ích của Nhà nước, góp phần hình thành trong công dân ý thức trách nhiệm đối với công việc của toàn xã hội.” Hơn nữa, luật còn nêu rõ các hướng công việc chính của cơ quan kiểm soát nhân dân: giám sát việc thực hiện các kế hoạch của nhà nước; nâng cao hiệu quả và chất lượng sản xuất; đưa thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất, chống vi phạm kỷ luật nhà nước (quản lý lỏng lẻo, lãng phí, quan liêu, quan liêu...); kiểm soát việc tuân thủ pháp luật khi xem xét khiếu nại của công dân. Pháp luật Xô viết thậm chí còn xúc động: “Với mọi hoạt động của mình, các cơ quan quản lý nhân dân phải góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, các trang trại tập thể, các cơ quan, tổ chức, bộ, ngành, ủy ban nhà nước và các phòng ban, giáo dục nhân viên của mình trên tinh thần tuân thủ nghiêm ngặt kỷ luật nhà nước và pháp chế xã hội chủ nghĩa, cảnh cáo cán bộ những sai sót, thiếu sót trong công tác, tìm cách khắc phục những khuyết điểm đã được xác định.” Đúng, những nhiệm vụ này cũng mang tính chất khai báo, nhưng đằng sau chúng còn có nhiều nội dung hơn đằng sau những lời lẽ hoa mỹ, sáo rỗng của luật pháp Nga. Sự kiểm soát của nhân dân Liên Xô đặt ra nhiệm vụ chủ yếu trong lĩnh vực kinh tế, trong khi sự kiểm soát công cộng hiện đại là một phương tiện chính trị. Nhưng nó sẽ là một công cụ hữu hiệu trong tay ai và nhằm mục đích gì?

4. Điều gì là quan trọng trong kiểm soát công?

Điều 6 của Luật Liên bang nói về các nguyên tắc kiểm soát công. Hầu hết mọi thứ ở đây đều là tiêu chuẩn (tính hợp pháp, tính tự nguyện, tính độc lập, tính công khai, tính khách quan, v.v.), ngoại trừ một số nguyên tắc mà chúng ta sẽ chú ý đến.

Việc các cơ quan và tổ chức bắt buộc phải xem xét các tài liệu cuối cùng được chuẩn bị dựa trên kết quả kiểm soát công cộng được thiết lập và trong một số trường hợp, các cơ quan và tổ chức này bắt buộc phải tính đến các đề xuất, khuyến nghị và kết luận có trong các tài liệu này. Nghĩa vụ của các cơ quan chính phủ trong việc xem xét các tài liệu cuối cùng cũng có thể xuất phát từ luật khiếu nại của công dân (tuy nhiên, vì lý do nào đó, luật này không có nghĩa vụ tương tự đối với các tổ chức thực hiện “quyền lực công”, vì vậy theo nghĩa này luật mới tiến bộ). Và lại có những câu hỏi về nghĩa vụ phải tính đến kết luận của các cơ quan kiểm soát công. Nếu tại Điều 5 của Luật, việc tính đến ý kiến được coi là mục tiêu chung của kiểm soát và không có ngoại lệ (“nếu có ý kiến của xã hội thì phải tính đến”), thì ở đây, trong nguyên tắc kiểm soát , hóa ra là

kế toán chỉ bắt buộc trong các trường hợp pháp luật có quy định. Nhân tiện, những luật như vậy vẫn chưa được thông qua và có thể không bao giờ được thông qua. Hóa ra là bất kể cơ chế nào có tính đến dư luận có trong Luật thì nó đều bị cố định bởi chuẩn mực tham chiếu này vốn đã ở cấp độ nguyên tắc.

Một cấu trúc pháp lý rất xảo quyệt mà một người thiếu kinh nghiệm rất dễ bỏ qua.

Kế tiếp. Nguyên tắc không thể chấp nhận sự can thiệp vô lý của các đối tượng kiểm soát công vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức và việc thực hiện các ảnh hưởng bất hợp pháp đối với họ. Điều gì được coi là can thiệp bất hợp lý và ai quyết định liệu sự can thiệp đó có chính đáng hay không? Ở mức độ nào thì việc gây ảnh hưởng được cho phép và khi nào nó là bất hợp pháp? Ý của chúng tôi là đe dọa, tống tiền, hành hung hay chúng tôi đang nói về việc đưa tin rộng rãi trên các phương tiện truyền thông, biểu tình và các hành động phản kháng khác? Nghĩa là Luật quy định: kiểm soát nhưng không can thiệp quá nhiều, bày tỏ ý kiến của mình nhưng không thực sự yêu cầu phải tính đến.

Luật này thiết lập một giả định về thiện chí trong hoạt động của các cơ quan và tổ chức chính phủ. Điều này có nghĩa là các cơ quan kiểm soát công cộng sẽ phải chứng minh điều ngược lại. Cả câu hỏi về thiện chí lẫn ý nghĩa pháp lý của giả định đều không được nêu trong Luật, do đó ý nghĩa của việc tôn trọng nguyên tắc này bị mất. Nguyên tắc thiện chí là một nguyên tắc luật dân sự cổ xưa có từ thời luật La Mã (bonafides). Giả định về thiện chí là đặc trưng của những người tham gia quan hệ pháp luật dân sự; nó được quy định trong Bộ luật Dân sự Liên bang Nga (khoản 5 Điều 10). Về mặt triết học, có thể rút ra sự tương tự với giả định vô tội trong luật hình sự. Có lẽ giả định về liêm chính của các cơ quan chính phủ được nhấn mạnh trái ngược với quan điểm tiêu cực của xã hội về nhà nước (“quan chức đều là kẻ trộm”, “tham nhũng ở khắp mọi nơi”), điều này chỉ làm tăng thêm nghi ngờ về sự thiếu trung thực. Việc mở rộng giả định về thiện chí đối với luật công trong bối cảnh này và triển vọng áp dụng nó vào thực tế vẫn còn nhiều nghi vấn.

Một số nguyên tắc chia sẻ sự kiểm soát công cộng và hoạt động của đảng. Như vậy, nguyên tắc “duy trì tính trung lập của các đối tượng kiểm soát công, loại trừ khả năng ảnh hưởng đến các quyết định đảng phái chính trịđể thực hiện quyền kiểm soát công cộng." Vì vậy, có lẽ, một nỗ lực đang được thực hiện nhằm làm cho việc kiểm soát trở nên khách quan và loại trừ các động cơ chính trị. Điều này thực tế đến mức nào, đặc biệt là trong bối cảnh các mục tiêu chính trị chung của việc kiểm soát xã hội? Ai sẽ giám sát việc tuân thủ nguyên tắc này? Hậu quả của việc vi phạm nó sẽ là gì? Tất cả điều này là không rõ ràng.

5. Ai là người kiểm soát?

Chương 2 của Luật đề cập đến địa vị của đối tượng chịu sự kiểm soát của nhà nước. Kiểm soát công được thực hiện bởi: các phòng công ở cấp liên bang, ở cấp các thực thể cấu thành của Liên bang và ở cấp thành phố, các hội đồng công thuộc cơ quan hành pháp liên bang và thuộc chính quyền tiểu bang của các thực thể cấu thành của Liên bang (lập pháp và điều hành), ủy ban giám sát công, thanh tra công, nhóm kiểm soát công. Danh sách các chủ đề được mở. Ngoài ra còn có khái niệm thanh tra công và chuyên gia công, thậm chí còn có khái niệm “người khác kiểm soát công”. Các đối tượng chịu sự kiểm soát của công chúng có thể thành lập các hiệp hội, công đoàn.

Các cơ quan kiểm soát nhân dân của Liên Xô là cơ quan chính phủ, hình thành một ngành dọc theo nguyên tắc phụ thuộc kép (họ trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng, Hội đồng tối cao và Đoàn chủ tịch cùng cấp, hoặc Hội đồng đại biểu nhân dân, cũng như Ủy ban kiểm soát nhân dân cấp cao hơn). Đối với các cơ quan kiểm soát công, nguyên tắc tự chủ và độc lập với các cơ quan và tổ chức chính phủ, tức là với những người chịu sự kiểm soát hoạt động, được thiết lập. Cũng không có chiều dọc của các phòng công cộng, tức là các phòng thấp hơn phụ thuộc vào các phòng cao hơn, tuy nhiên, có những yếu tố của một chiều dọc như vậy. Do đó, thành phần của hội đồng công thuộc cơ quan hành pháp liên bang được người đứng đầu cơ quan phê duyệt với sự nhất trí của hội đồng Phòng Công cộng Liên bang Nga. Vai trò của sự chấp thuận đó là gì, hậu quả của việc không thống nhất được thành phần hội đồng là gì và tại sao nói chung lại cần sự chấp thuận này, luật pháp vẫn im lặng. Ngoài ra còn có một yếu tố theo chiều dọc trong việc thành lập Phòng Công cộng Liên bang Nga, bao gồm đại diện của các phòng khu vực.

Các cơ quan kiểm soát công được thành lập như thế nào?

Phòng Dân sự Liên bang được thành lập theo luật liên bang về nó từ bốn mươi công dân Liên bang Nga, được Tổng thống Liên bang Nga phê chuẩn, tám mươi lăm đại diện của các phòng công cộng của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và bốn mươi ba đại diện của các hiệp hội công cộng toàn Nga và các tổ chức phi lợi nhuận khác. Các phòng của các thực thể cấu thành Liên bang được thành lập theo luật của các thực thể cấu thành Liên bang Nga. Ví dụ, Phòng Công cộng Mátxcơva được Thị trưởng Mátxcơva phê chuẩn một phần, một phần được bầu bởi các khu hành chính và một phần được bầu bởi chính các thành viên của Phòng Công cộng. Ở khu vực Mátxcơva, Phòng Công cộng một phần được bổ nhiệm bởi Thống đốc khu vực, một phần do Duma khu vực Mátxcơva và một phần được bầu bởi các thành viên của phòng. Danh sách các ứng cử viên được lập bởi các hiệp hội công cộng.

Các hội đồng công thuộc các bộ liên bang và các hội đồng công thuộc thẩm quyền của các đơn vị cấu thành Liên bang được trao các chức năng tư vấn và tư vấn. Cơ quan đầu tiên được hình thành trên cơ sở một cuộc thi do Phòng Công cộng Liên bang Nga tổ chức, trừ khi Tổng thống hoặc Chính phủ Liên bang Nga thiết lập một thủ tục khác. Sau này được hình thành theo luật pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Ứng cử viên vào Hội đồng công trực thuộc Bộ được đề cử tổ chức công cộng, các yêu cầu đối với ứng cử viên được thiết lập bởi chính cơ quan chính phủ, cùng với Phòng Công cộng liên bang. Thành phần của hội đồng được người đứng đầu cơ quan chính phủ phê duyệt với sự đồng ý của Phòng Công cộng Liên bang Nga.

Luật không quy định thủ tục thành lập các nhóm thanh tra công và kiểm soát công: có các quy phạm tham khảo các luật khác. Các ủy ban giám sát công cộng được thành lập theo Luật Liên bang số 76-FZ ngày 10 tháng 6 năm 2008 “Về kiểm soát của công chúng đối với việc cung cấp nhân quyền ở những nơi bị giam giữ cưỡng bức và về việc hỗ trợ những người ở những nơi bị giam giữ cưỡng bức.”

Thanh tra viên có quyền gì?

Quyền của các đối tượng kiểm soát công, thoạt nhìn, rất rộng rãi. Ngoài việc thực hiện quyền kiểm soát công dưới các hình thức được pháp luật quy định và các quyền bổ sung khác (Điều 10 của Luật), họ có thể ra tòa để bảo vệ quyền của một số người không xác định, trong các trường hợp do luật liên bang quy định. Tuy nhiên, đây là một quyền tố tụng nghiêm trọng, tuy nhiên, không được đảm bảo bởi Bộ luật tố tụng dân sự của Liên bang Nga hoặc các luật khác quy định các trường hợp có thể thực hiện quyền. Đối tượng kiểm soát công có quyền yêu cầu cơ quan được kiểm soát thông tin cần thiết, hãy đến gặp các cơ quan này ở theo cách quy định, chuẩn bị văn bản cuối cùng dựa trên kết quả kiểm soát và gửi cho cơ quan chức năng; nếu xác định được hành vi vi phạm nhân quyền và tự do, hãy gửi tài liệu cho thanh tra viên quyền. Tuy nhiên, không rõ tất cả các quyền này về cơ bản khác với quyền của bất kỳ công dân nào, những người cũng có thể liên hệ với chính quyền, yêu cầu thông tin quan tâm, đến thăm cơ quan chức năng theo cùng một cách thức đã được thiết lập (miễn là thủ tục này giống nhau đối với cả hai công dân và thanh tra viên), gửi kết luận về hành vi vi phạm quyền. Đơn khiếu nại của công dân cũng bắt buộc phải được cơ quan có thẩm quyền xem xét và phải được trả lời, đồng thời cơ quan có thẩm quyền cũng có thể trả lời cho cả công dân và thanh tra viên. Như đã nêu ở trên, có một điểm khác biệt quan trọng: theo pháp luật khiếu nại công dân, chỉ có cơ quan nhà nước và cơ quan địa phương mới có nghĩa vụ xem xét khiếu nại của công dân và trả lời kịp thời, còn theo pháp luật khiếu nại công dân thì như vậy. một nghĩa vụ cũng xuất hiện đối với các tổ chức thực hiện quyền lực công.

Những khác biệt khác giữa địa vị của đối tượng kiểm soát công cộng và địa vị của một công dân bình thường được quy định tại Điều 16 của Luật. Điều này quy định nghĩa vụ của các cơ quan có thẩm quyền trong việc xem xét các tài liệu cuối cùng về kiểm soát công; trong các trường hợp đã được xác lập, họ cũng tính đến các đề xuất, khuyến nghị và kết luận có trong các tài liệu này (các trường hợp đó chưa được xác lập); trong các trường hợp đã được xác lập, các đề xuất, khuyến nghị và kết luận có trong văn bản cuối cùng sẽ được tính đến khi đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan chính phủ (những trường hợp này cũng không được xác lập). Các cơ quan có thẩm quyền phải trả lời kết quả xem xét các tài liệu cuối cùng trong vòng 30 ngày (cùng thời gian được ấn định đối với khiếu nại của công dân) và trong trường hợp khẩn cấp - ngay lập tức. Đây là những trường hợp nào thì luật không quy định cụ thể. Đồng thời, cơ quan có thẩm quyền không bắt buộc phải ngoan ngoãn đồng ý với tất cả các kết luận của các đối tượng kiểm soát công; nó có quyền gửi phản đối hợp lý đối với các đề xuất, khuyến nghị có trong các văn bản kiểm soát công cuối cùng.

Nghĩa vụ của các cơ quan và tổ chức chính phủ được thiết lập để cung cấp cho các cơ quan kiểm soát công cộng, trong các trường hợp và theo cách thức do luật pháp Liên bang Nga quy định, thông tin về các hoạt động vì lợi ích công cộng của họ (nhưng không chứa bí mật nhà nước hoặc thông tin bí mật khác). Nghĩa vụ này có thể phù hợp nhưng có thể dễ dàng bị phá vỡ bằng cách viện dẫn bí mật thương mại hoặc tem “ván dăm”. Và sau đó những người kiểm soát công cộng nên làm gì – luôn yêu cầu thông tin thông qua tòa án?

Nghĩa vụ của các cơ quan và tổ chức, trong những trường hợp được pháp luật quy định, được thiết lập để xem xét các đề xuất, khuyến nghị và kết luận có trong các văn bản cuối cùng và thực hiện các biện pháp để bảo vệ các quyền và tự do. Như chúng tôi đã viết ở trên, những trường hợp như vậy vẫn chưa được xác lập và có thể hoàn toàn không được xác lập: tất cả những điều này được giao cho các luật liên bang khác, luật của các thực thể cấu thành của Liên bang và các đạo luật của thành phố. Có rất ít hy vọng rằng những trường hợp như vậy sẽ được tập trung ở cấp khu vực và thành phố, vì ở đó chính quyền gần gũi hơn với người dân và người dân có thể tác động đến luật pháp địa phương thông qua các đại biểu.

Luật nêu tên các hình thức kiểm soát công sau đây (Điều 18): giám sát công, thanh tra công, kiểm tra công, thảo luận công, điều trần công khai (công khai) và các hình thức khác. Đối tượng kiểm soát công có nghĩa vụ công bố thông tin về hoạt động của mình và kết quả kiểm soát.

Luật quy định rằng hội đồng công không thể bao gồm những người nắm giữ các vị trí trong chính phủ ở Liên bang Nga và các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, công chức và những người giữ chức vụ ở thành phố và các vị trí dịch vụ ở thành phố, những người có tiền án, cũng như những người có hai quốc tịch. . Ngoài ra còn có Điều 11 về xung đột lợi ích. Tất cả những điều này ở mức độ này hay mức độ khác tương tự như quy định của pháp luật về công vụ nhà nước, tuy nhiên, kiểm soát viên công không được đảm bảo xã hội giống như công chức. Ngay cả các thành viên của Phòng Công cộng Liên bang Nga cũng làm việc trên cơ sở tự nguyện và chỉ nhận được thù lao chi phí.

6. Trách nhiệm

Điều cuối cùng của Luật Liên bang quy định trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát công. Nó chỉ chứa đựng những quy chuẩn tham khảo về trách nhiệm, đối với cả những đối tượng chịu sự kiểm soát của công chúng và những người cản trở sự kiểm soát của công chúng. Các biện pháp trách nhiệm cụ thể (rõ ràng là hành chính) chưa được pháp luật Liên bang Nga quy định.

Chẳng hạn, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức về việc họ không tính đến ý kiến, đề xuất của các đối tượng kiểm soát công cộng hoàn toàn không được quy định. Như thường lệ, không có thảo luận nào về trách nhiệm kỷ luật của các quan chức cụ thể. Ở trên, chúng tôi đã nhiều lần phàn nàn rằng việc tính đến dư luận sẽ chỉ bắt buộc trong những trường hợp pháp luật chưa quy định. Tuy nhiên, ngay cả khi những trường hợp này xuất hiện nhưng không có trách nhiệm bỏ qua ý kiến của xã hội thì có thể tiếp tục coi các quy định về lấy ý kiến dư luận, kiến nghị, kiến nghị của người dân là những lời tuyên bố trống rỗng.

Điều 5 bao gồm việc đánh giá của công chúng về hoạt động của các cơ quan, tổ chức chính phủ là một trong ba mục tiêu của kiểm soát công, được thực hiện nhằm bảo vệ các quyền và tự do của con người và công dân, quyền và lợi ích hợp pháp của các hiệp hội công. Khi đánh giá hoạt động của các bộ, hội đồng công đề cao việc tính đến quyền và lợi ích hợp pháp của các hiệp hội công quyền, nhân quyền, tôn giáo và các tổ chức khác. Kết luận của cuộc kiểm tra công khai phải bao gồm “đánh giá của công chúng về các hậu quả xã hội, kinh tế, pháp lý và các hậu quả khác của việc thông qua một đạo luật, dự thảo luật, quyết định, dự thảo quyết định, tài liệu hoặc các tài liệu khác liên quan đến việc kiểm tra công khai được tiến hành”. ngoài." Tuy nhiên, Luật không đề cập đến hậu quả của việc đánh giá tiêu cực mạnh mẽ của công chúng là gì. Đánh giá của công chúng là trường hợp đặc biệt dư luận, vì vậy ở đây họ có thể thiết lập quy tắc chung quan tâm đến ý kiến, đánh giá của xã hội.

Luật kiểm soát nhân dân của Liên Xô nêu trên cũng chỉ giới hạn ở một điều khoản về trách nhiệm: “Các cơ quan kiểm soát nhân dân ảnh hưởng đến những người có khuyết điểm hoặc vi phạm bằng cách phê bình một cách đồng chí, thảo luận về những hành động sai trái của họ và bằng cách buộc họ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.” Luật này.” Và suy cho cùng, “phê bình đồng chí” là một điều khủng khiếp đối với những công dân Xô Viết có lương tâm. Các chuẩn mực hiện đại của Luật trên thực tế quy mọi sự kiểm soát của công chúng thành “sự phê phán đồng chí”, bởi vì các nhà hoạt động xã hội không thể làm gì hơn với bộ máy nhà nước, trừ khi bản thân nó muốn đáp ứng xã hội một nửa.

Kết luận chính từ việc nghiên cứu Luật Kiểm soát công cộng là: ý tưởng này rất hay, nhưng cho đến khi toàn bộ các đạo luật pháp lý được thông qua để thực thi luật này thì ý tưởng đó sẽ không hiệu quả. Sẽ mất bao lâu để những đạo luật này được thông qua và liệu chúng có bóp méo ý nghĩa của luật hay không – thời gian sẽ trả lời những câu hỏi này. Ai sẽ được bao gồm hội đồng công cộng Dưới chính quyền, những người nào sẽ tạo nên các phòng công cộng và liệu họ có biến thành những “nhóm hỗ trợ” ngoan ngoãn cho chính quyền hay không - điều này một phần phụ thuộc vào bạn và tôi.

Còn có những mối nguy hiểm khác: ví dụ, nếu các cuộc thanh tra thuế và thanh tra khác của các cơ quan chính phủ được quy định về số lượng và thời gian thì Luật Kiểm soát công không giới hạn số lượng các cuộc thanh tra công cộng đồng thời. Điều này có thể trở thành kẽ hở để những nhân vật công quyền vô lương tâm gây bất ổn cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức chính phủ. Tuy nhiên, tôi muốn tin vào sự liêm chính của công dân và sự liêm chính của chính quyền, những người thông qua Luật này, thực sự muốn phát triển xã hội dân sự, lôi kéo công chúng tham gia vào quá trình đưa ra các quyết định của chính phủ, và cuối cùng, hướng nhà nước về phía nhân dân.

Người lao động và người sử dụng lao động ở vị thế không bình đẳng. Để loại bỏ sự mất cân bằng này, công tác bảo hộ lao động được giám sát bởi một cơ quan đại diện của người lao động. Trong bài viết này, chúng tôi sẽ cho bạn biết các hoạt động này được thực hiện như thế nào.

Đọc bài viết của chúng tôi:

Ai thực hiện quyền kiểm soát công cộng đối với bảo hộ lao động

Việc giám sát ATVSLĐ được thực hiện bởi một cơ cấu đặc biệt do chính người lao động tạo ra để bảo vệ quyền lợi của họ. Một cơ cấu như vậy có thể là một công đoàn, một hội đồng hoặc một cuộc họp của tập thể lao động, cũng như bất kỳ hình thức hiệp hội hợp pháp nào khác của người lao động.

Trong trường hợp không có sự hình thành như vậy, quyền kiểm soát sẽ được thực hiện bởi cơ quan lãnh thổ hoặc ngành của công đoàn. Ví dụ, tất cả công nhân đường sắt, bất kể khu vực, đều được Zheldorprof đoàn kết lại; các cơ cấu tương tự đã được tạo ra trong các lĩnh vực khác của nền kinh tế.

Các hiệp hội công nhân này thực hiện các biện pháp giám sát để tuân thủ các yêu cầu về an toàn lao động, đào tạo, đánh giá đặc biệt, nghỉ hưu sớm, các đảm bảo khác nhau cho công việc trong điều kiện làm việc khó khăn, v.v.

Cơ quan công quyền bảo vệ quyền lao động người lao động cũng có quyền tham gia vào cả các tổ chức có công đoàn và những tổ chức không có tổ chức công đoàn.

Các cơ quan “quyền lực nhân dân” được thành lập trong tổ chức cũng như công đoàn có quyền thống nhất các quy định của địa phương liên quan đến hướng dẫn và các quy định. Các thành viên của họ có thể được bổ nhiệm vào ủy ban kiểm tra kiến thức về các yêu cầu an toàn lao động; họ cũng được tham gia thực hiện đánh giá đặc biệt.

Cơ quan đại diện được thành lập theo sáng kiến của người lao động hoặc người sử dụng lao động. Nếu không nhận được sáng kiến, tổ chức sử dụng lao động hoặc cá nhân doanh nhân không có tổ chức công đoàn thì việc phê duyệt văn bản quy phạm pháp luật về an toàn lao động của địa phương được thực hiện mà không có sự tham gia của công đoàn.

Theo Điều 32 của Bộ luật Lao động Liên bang Nga, mỗi người sử dụng lao động phải đảm bảo hoạt động của đại diện người lao động trong quan hệ đối tác xã hội theo pháp luật và thỏa thuận lao động. Điều này có nghĩa là người sử dụng lao động, theo yêu cầu của đại diện nhân viên, phải tạo cơ hội để tổ chức các cuộc họp của họ, cung cấp văn phòng, trang bị ghế, cung cấp điện, hệ thống sưởi, chỗ ngồi cho phòng này, v.v.

Quyền của công đoàn hoặc cơ quan có thẩm quyền khác của người lao động

Quyền của công đoàn về bảo hộ lao động được liệt kê tại Điều 20. Việc kiểm soát công đoàn được thực hiện bởi đại diện an toàn lao động, thanh tra kỹ thuật và pháp luật của công đoàn ngành, lãnh thổ.

Cần phải biết!

Thuyết phục người sử dụng lao động chi tiền để cải thiện điều kiện làm việc của người lao động là nhiệm vụ của chuyên gia an toàn lao động. Nhưng làm thế nào bạn có thể chứng minh rằng việc thực hiện các biện pháp an toàn lao động là có lợi? Đối số hiệu quả nhất là những con số. Các biên tập viên của tạp chí đưa ra giải pháp cho các chấn thương công nghiệp. Sau khi tính toán

Luật số 10-FZ cho quyền đến thăm bất kỳ tổ chức nào nếu họ tuyển dụng thành viên công đoàn. Nếu xảy ra tai nạn nghiêm trọng - nhóm (2 nhân viên trở lên), tử vong hoặc dẫn đến hậu quả nghiêm trọng (mất vĩnh viễn khả năng làm việc, mất nội tạng, khuyết tật của nhân viên) - ủy ban điều tra, đứng đầu là chánh thanh tra của Rostrudinspektsiya tại nơi đăng ký của người sử dụng lao động hoặc nơi xảy ra tai nạn có thanh tra kỹ thuật, pháp luật của công đoàn.

Nếu xác định có hành vi vi phạm đe dọa đến sức khỏe cũng như tính mạng của người lao động, bất kể tổ chức vi phạm có tổ chức công đoàn hay không, thành viên hiệp hội lãnh thổ của công đoàn có quyền liên hệ với Cơ quan thanh tra Rostrudin để thực hiện các biện pháp khẩn cấp ngăn chặn. tai nạn. Dựa trên yêu cầu như vậy, Rostrudinspektsiya có nghĩa vụ tổ chức.

Một quyền khác của cơ quan công đoàn là tham gia vào các hoạt động được thực hiện trong khuôn khổ Hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp và ở cấp độ thứ ba.

Cấp độ thứ ba là cấp độ người sử dụng lao động. Vì vậy, đoàn viên công đoàn có quyền cùng với chuyên gia an toàn lao động tiến hành kiểm tra các đơn vị kết cấu và xem xét ý kiến của người lao động. Các cơ quan công quyền không chỉ có quyền nộp đơn xin áp đặt biện pháp kỷ luật trong trường hợp vi phạm an toàn lao động cũng như đình chỉ công việc cho đến thời điểm Cơ quan thanh tra Rostrudin, cơ quan phụ trách vấn đề này, đưa ra quyết định pháp lý cuối cùng.

Ít người để ý, nhưng đoạn 5 của bài bình luận nêu rõ công đoàn có thể tham gia kiểm tra độ an toàn của điều kiện làm việc cũng như kiểm tra độ an toàn của cơ chế, công cụ trong quá trình thiết kế và vận hành. .

Những quy định nào thiết lập quyền kiểm soát công cộng về an toàn lao động?

Như chúng tôi đã viết ở trên, sự giám sát của cộng đồng về an toàn lao động là một trong những yếu tố của Hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp. Sự tham gia của người lao động - bên thứ hai trong quan hệ đối tác xã hội với người sử dụng lao động - là cần thiết để đảm bảo sự bình đẳng trong quan hệ đối tác này.

Nó tuyên bố rằng nhân viên có quyền tham gia quản lý tổ chức cả bản thân họ và thông qua người đại diện của họ. Các văn bản quy phạm pháp luật quy định quyền kiểm soát an toàn lao động của cơ quan đại diện cho người lao động bao gồm:

Nghệ thuật. 23;
Nghệ thuật. 30 của Hiến pháp Liên bang Nga;
Nghệ thuật. các điều 8, 29, 52, 53, 370, 372 của Bộ luật Lao động;
Nghệ thuật. Điều 20 Luật Công đoàn ngày 12/01/1996 số 10-FZ.

Mục tiêu, hình thức và thủ tục kiểm soát của công chúng đối với tình trạng bảo hộ lao động

Việc giám sát ATVSLĐ do cơ quan đại diện người lao động thực hiện nhằm xác minh việc tuân thủ các yêu cầu bảo hộ lao động tại nơi làm việc của người lao động, tại từng bộ phận, tổ chức.

Việc kiểm soát được thực hiện liên quan đến:

sự cung cấp điều kiện an toàn nhân công;
tính đầy đủ của việc kiểm soát sản xuất đối với các điều kiện vệ sinh, nghiên cứu trong phòng thí nghiệm và dụng cụ trong quá trình đánh giá đặc biệt và kiểm soát sản xuất;
kịp thời và đầy đủ - rút ngắn thời gian làm việc, trả thêm ngày nghỉ, sữa và các sản phẩm tương đương, trả thêm tiền khi làm việc ở những nơi làm việc nguy hiểm, thực hiện quyền nghỉ hưu sớm và các vấn đề khác.

Việc giám sát được thực hiện dưới hình thức thành viên của cơ quan đại diện trong ủy ban bảo hộ lao động, về các vấn đề đánh giá đặc biệt, kiểm tra kiến thức và điều tra của Quốc hội.

Những văn bản nào được soạn thảo để kiểm soát công khai về an toàn lao động?

Hồ sơ của cơ quan đại diện người lao động để giám sát công khai về bảo hộ lao động bao gồm việc đưa ra các văn bản trình bày, mệnh lệnh, lập biên bản vi phạm, báo cáo vi phạm yêu cầu về an toàn lao động.

Các cuộc họp, phiên họp của các cơ quan đều được ghi thành biên bản. Khi thực hiện giám sát an toàn lao động giai đoạn thứ ba, các hồ sơ thích hợp phải được lập và phải có sẵn tại mỗi doanh nghiệp, ở cấp phòng, ban, phân xưởng, phân xưởng, v.v.

Đảm bảo an toàn lao động là trách nhiệm trực tiếp và chính của mỗi người sử dụng lao động. Các chuẩn mực cơ bản được quy định trong các luật liên quan. Những quy định này đang được phát triển và phản ánh trong các văn bản địa phương của Bộ. Chúng được phát triển trên cơ sở các quy định của pháp luật và các Nghị định của Chính phủ có liên quan.

Người sử dụng lao động bổ nhiệm những người có trách nhiệm giám sát việc tuân thủ các hướng dẫn và tuân thủ các điều kiện làm việc với các quy định hiện hành (về bản chất đây là quy định của hệ thống an toàn, vệ sinh lao động của tổ chức). Nhưng đây là sự kiểm soát của bộ về bảo hộ lao động.

Trong khi đó, pháp luật lao động quy định một hình thức kiểm soát khác đối với bảo hộ lao động - công khai (nó là một phần của biện pháp kiểm soát ba giai đoạn được bắt đầu thông qua một lệnh tương ứng).

Ai thực hiện quyền kiểm soát công cộng đối với việc bảo hộ lao động?

Giám sát công cộng, như một hình thức thực hiện các hoạt động an toàn lao động, được quy định trực tiếp trong Nghệ thuật. 22 Bộ luật Lao động của Liên bang Nga. Điều khoản này của luật quy định những tổ chức nào thực hiện quyền kiểm soát công đối với việc bảo hộ lao động.

Chúng nên được liệt kê chi tiết hơn:

Công đoàn. Cái này tổ chức nghề nghiệp hoạt động trong một ngành cụ thể hoặc tại một doanh nghiệp lớn cụ thể. Họ được tạo ra và hành động vì lợi ích của người lao động. Trong số các chức năng của công đoàn còn có chức năng giám sát công khai về bảo hộ lao động;
Các cơ quan được bầu của tổ chức trong số các nhân viên. Hình thức thực hiện chức năng này được áp dụng trong trường hợp không có tổ chức công đoàn. Sau đó, nhân viên có quyền xác định độc lập những người đại diện được bầu của họ, người sẽ bảo vệ quyền lợi của họ trong lĩnh vực an toàn lao động.

Cần chỉ ra rằng việc thực hiện kiểm soát công là quyền của tập thể chứ không phải trách nhiệm của tập thể. Những cơ quan như vậy không cần phải được tạo ra. Đồng thời, người sử dụng lao động không có quyền can thiệp vào việc thành lập cơ quan này và có nghĩa vụ phải xem xét ý kiến của cơ quan này.

Kiểm soát hành chính công về bảo hộ lao động

Cái này lựa chọn tốt nhất. Nó hoạt động khi cấp quản lý hiểu được tầm quan trọng của nhiệm vụ đảm bảo an toàn lao động và thực sự quan tâm đến việc thực hiện đúng chức năng này.

Trong trường hợp này, đại diện của nhóm và ban quản lý cùng nhau đảm bảo an ninh. Vì mục đích này, nó được phép tạo hoa hồng vĩnh viễn.

Các cơ quan này được trao các quyền hạn sau:

Kiểm tra xem các hướng dẫn có được thực hiện chính xác hay không. Trong mỗi trường hợp, cần phải tìm hiểu xem sự kiện đó có diễn ra hay không và nó được thực hiện chính xác như thế nào. Trường hợp cần thiết, trong quá trình thực hiện hoạt động giao ban có thể có mặt đại diện dân cử của người lao động hoặc đoàn viên tổ chức công đoàn;
Họ có thể xem xét các hướng dẫn và mệnh lệnh của địa phương để đảm bảo tuân thủ các quy định và pháp luật. Nếu hướng dẫn không được soạn thảo chính xác hoặc không bao gồm danh sách đầy đủ các trách nhiệm của người sử dụng lao động, cơ quan có thẩm quyền có thể yêu cầu thay đổi chúng;
Kiểm soát công cộngđể bảo hộ lao động trong tổ chức, tiến hành điều tra tai nạn và thương tích. Công việc của ủy ban là chung vì đại diện của cơ quan giám sát công và ban quản lý của tổ chức tham gia vào đó;
Sự sẵn có và tình trạng thiết bị bảo vệ, thiết bị chữa cháy và các thiết bị khác. Mọi thứ phải ở trong tình trạng hoạt động.

Công đoàn hoặc cơ quan được bầu từ các nhân viên của tổ chức cũng được trao các quyền hạn khác phát sinh từ trách nhiệm của người sử dụng lao động. Theo đó, danh sách trách nhiệm của mình là danh sách quyền hạn của cơ quan được chỉ định.

Lệnh tổ chức quản lý hành chính và công cộng về tình trạng bảo hộ lao động

Việc thành lập một tổ chức gồm công nhân công đoàn và đại diện người sử dụng lao động cũng như các hoạt động của họ được thực hiện trên cơ sở mệnh lệnh. Để chính thức hóa quyền lực và củng cố thực tế, ban quản lý phải ban hành lệnh đặc biệt về việc này.

Lệnh tuyên bố thành lập ủy ban và phản ánh các nhiệm vụ chính của nó. Và việc thiết kế cơ cấu cũng như quy trình cụ thể cho các hoạt động của nó được xác định bởi các đạo luật khác của bộ phận. Ví dụ, đây có thể là quy định về sự tham gia của công đoàn trong việc giám sát an toàn lao động.

Mẫu điền nhật ký quản lý hành chính, quản lý nhà nước về bảo hộ lao động

Việc thực hiện hoạt động này phải tuân theo tài liệu bắt buộc. Một hình thức đặc biệt để điền vào tạp chí đã được thành lập. Nó bao gồm một số cột cho mỗi cấp độ giám sát. Tải xuống đúng mẫu Có thể

Ngoài biểu mẫu, nó còn chứa các ghi chú. Họ sẽ cho phép bạn không mắc lỗi và điền chính xác vào tài khoản này.

Kiểm soát của nhà nước và giám sát của công chúng về bảo hộ lao động

Các dịch vụ nhà nước trong lĩnh vực này được đại diện bởi thanh tra và văn phòng công tố. Cả hai đối tượng này đều được ưu đãi khả năng rộng lớn về việc tiến hành thanh tra các tổ chức. Khi phát hiện hành vi vi phạm, họ có quyền yêu cầu xử lý kỷ luật người vi phạm và đưa ra các biện pháp xử lý hành chính.

Trong một số trường hợp, các đơn vị này có thể đình chỉ hoạt động của doanh nghiệp và khởi kiện vì lợi ích của người lao động. Trong trường hợp này, cơ quan kiểm soát nội bộ có thể đề nghị cơ quan thanh tra hoặc cơ quan công tố tiến hành thanh tra và báo cáo các hành vi vi phạm.

Giữa năm 1999 và 2006. Tại Liên bang Nga, Luật Liên bang “Về các nguyên tắc cơ bản của bảo hộ lao động…” đã có hiệu lực. Theo đó, việc kiểm soát của nhà nước đối với việc tuân thủ các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong lĩnh vực bảo hộ lao động là trách nhiệm của công đoàn và các cơ quan đại diện khác của người lao động. Họ có quyền giám sát việc tuân thủ luật bảo hộ lao động của người sử dụng lao động, tiến hành kiểm tra độc lập các điều kiện làm việc, tham gia điều tra các vụ tai nạn lao động, v.v. (Khoản 1.2 Điều 22 Luật sửa đổi ngày 17/7/1999 N 181-FZ có hiệu lực đến ngày 5/10/2006).

Ngày nay, luật được đề cập đã mất hiệu lực. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là sự kiểm soát của công chúng đối với bảo hộ lao động đã hoàn toàn chìm vào quên lãng.

Hệ thống giám sát an toàn và sức khỏe nghề nghiệp

Mối quan hệ liên quan đến kiểm soát công cộng đối với bảo hộ lao động liên quan đến quan hệ công chúng, lao động đi kèm. Nghĩa là khi quan hệ lao động phát sinh thì quan hệ về kiểm soát của nhà nước đối với bảo hộ lao động cũng phát sinh.

Nói chung, có ba cấp độ kiểm soát bảo hộ lao động:

nhà nước, bao gồm cả việc kiểm tra nhà nước về điều kiện làm việc (Điều 216, 216.1 Bộ luật Lao động Liên bang Nga);
bộ (địa phương). Nó tồn tại ở cấp độ tổ chức và được “tạo ra” bởi người sử dụng lao động. Cấp độ này bao gồm dịch vụ bảo hộ lao động / chuyên gia bảo hộ lao động (Điều 217 Bộ luật Lao động Liên bang Nga) và các quan chức chịu trách nhiệm bằng cách này hay cách khác về sự an toàn của điều kiện làm việc (ví dụ: kỹ sư trưởng, trưởng phòng công nghệ, trưởng phòng vận hành, v.v.). Hãy để chúng tôi nhắc bạn rằng trách nhiệm đảm bảo điều kiện an toàn và bảo hộ lao động thuộc về người sử dụng lao động. Ngoài ra, anh ta phải theo dõi tình trạng điều kiện làm việc tại nơi làm việc và việc sử dụng PPE đúng cách của người lao động (Điều 212 Bộ luật Lao động Liên bang Nga);
công cộng. Trong thực tế, điều đó có nghĩa là đại diện của nhân viên tham gia vào việc ra quyết định và các hoạt động liên quan đến việc đảm bảo điều kiện làm việc an toàn. Vì mục đích này, có thể thành lập một ủy ban (ủy ban) về bảo hộ lao động (Điều 218 Bộ luật Lao động Liên bang Nga).

Ủy ban (ủy ban) về bảo hộ lao động

Một ủy ban (hoặc ủy ban, sau đây gọi tắt là ủy ban) về bảo hộ lao động được thành lập theo sáng kiến của người sử dụng lao động, người lao động hoặc đại diện của họ. Nó được hình thành từ đại diện của người sử dụng lao động và đại diện của người lao động trên cơ sở bình đẳng. Nhiệm vụ chính của nó là tổ chức các hành động chung của người sử dụng lao động và người lao động để đảm bảo các yêu cầu an toàn lao động, cũng như ngăn ngừa thương tích trong lao động (Điều 218 Bộ luật Lao động Liên bang Nga).

Bộ Lao động đã xây dựng Quy chế chuẩn về Ủy ban bảo hộ lao động (Phụ lục kèm theo Lệnh của Bộ Lao động ngày 24/6/2014 N 412n, sau đây gọi tắt là Quy định). Nó nói rằng người sử dụng lao động phải ban hành lệnh hoặc quy định phê duyệt các quy định của ủy ban, trong đó phải tính đến các chi tiết cụ thể về hoạt động của công ty. Nó cũng đặt ra nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn của ủy ban (khoản 2.3 của Quy chế).

Trong số các chức năng của ủy ban, có thể kể tên như sau:

xem xét các đề xuất nhằm mục đích xây dựng các khuyến nghị nhằm cải thiện điều kiện làm việc;
hỗ trợ người sử dụng lao động trong việc tổ chức huấn luyện an toàn lao động;
thông báo cho người lao động và ngăn ngừa tai nạn lao động, v.v.

Quyền của ủy ban có thể được quy định như sau:

nhận thông tin từ cơ quan bảo hộ lao động của người sử dụng lao động về điều kiện làm việc tại doanh nghiệp, tai nạn lao động, v.v.;
tham gia thảo luận phần thỏa ước tập thể (thỏa ước) liên quan đến lĩnh vực bảo hộ lao động;
hỗ trợ giải quyết các tranh chấp lao động phát sinh trong quá trình áp dụng pháp luật lao động...

Tóm tắt an toàn cuộc sống

Việc kiểm soát công khai việc tuân thủ các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong lĩnh vực bảo hộ lao động được thực hiện theo Điều 22 của Luật “Các nguyên tắc cơ bản về an toàn lao động ở Liên bang Nga” bởi công đoàn và các cơ quan đại diện khác được ủy quyền nhân viên, có thể thành lập cơ quan thanh tra riêng cho những mục đích này và có quyền:

Giám sát việc tuân thủ của người sử dụng lao động với pháp luật về an toàn và sức khỏe nghề nghiệp;

Tiến hành kiểm tra độc lập các điều kiện làm việc;

Tham gia điều tra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp;

Nhận thông tin từ cán bộ về tình trạng điều kiện, an toàn lao động, tai nạn, bệnh nghề nghiệp;

Yêu cầu đình chỉ công việc trong trường hợp đe dọa tính mạng, sức khoẻ của người lao động;

Đưa ra các báo cáo bắt buộc cho người sử dụng lao động về việc loại bỏ các hành vi vi phạm đã được xác định đối với các yêu cầu bảo hộ lao động;

Kiểm tra tình trạng điều kiện lao động và bảo hộ lao động được quy định trong thỏa ước lao động tập thể hoặc thỏa ước lao động;

Liên hệ với các cơ quan hữu quan để yêu cầu đưa ra công lý những người chịu trách nhiệm vi phạm các yêu cầu bảo hộ lao động và che giấu sự thật về tai nạn lao động;

Tham gia giải quyết các tranh chấp lao động liên quan đến vi phạm pháp luật bảo hộ lao động, các nghĩa vụ được quy định trong thoả ước, thoả ước tập thể.

Tổ chức kiểm soát công khai tại các doanh nghiệp thuộc mọi hình thức sở hữu, tập thể lao động các cơ cấu tổ chức lựa chọn người được ủy quyền (tin cậy) để bảo hộ lao động . Nếu có nhiều công đoàn và các cơ quan đại diện khác trong doanh nghiệp thì mỗi tổ chức này có quyền đề cử ứng cử viên cho cuộc bầu cử ủy viên. Người được ủy quyền cũng có thể được bầu trong số các chuyên gia không làm việc tại doanh nghiệp (theo thỏa thuận với người sử dụng lao động). Không nên bầu những người lao động có thẩm quyền, những người do chức vụ của họ chịu trách nhiệm về tình trạng bảo hộ lao động tại doanh nghiệp. Người đại diện được ủy quyền tổ chức công việc với sự hợp tác của người quản lý địa điểm sản xuất, cơ quan công đoàn được bầu, cơ quan bảo hộ lao động và các dịch vụ khác của doanh nghiệp và cơ quan giám sát nhà nước về an toàn lao động. Các ủy viên định kỳ báo cáo tại các cuộc họp của tập thể lao động và có thể bị triệu hồi trước khi hết quyền theo quyết định của cơ quan đã bầu ra họ nếu họ không hoàn thành chức năng được giao hoặc không thể hiện các yêu cầu cần thiết để bảo vệ quyền lợi của người lao động.

Người sử dụng lao động có nghĩa vụ tạo ra điều kiện cần thiếtđối với công việc của người được ủy quyền, cung cấp cho họ các quy tắc, hướng dẫn, tài liệu tham khảo và quy định khác về bảo hộ lao động do doanh nghiệp chịu chi phí.

Để tổ chức hợp tác về bảo hộ lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động và (hoặc) đại diện của họ tại các doanh nghiệp thuộc mọi hình thức sở hữu, nên tạo điều kiện ủy ban hỗn hợp (ủy ban) về bảo hộ lao động (với hơn 10 nhân viên). Ủy ban được thành lập trên cơ sở bình đẳng giữa đại diện người sử dụng lao động, công đoàn và các cơ quan đại diện khác và thực hiện các hoạt động của mình nhằm tổ chức hợp tác, điều chỉnh quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động trong lĩnh vực bảo hộ lao động tại doanh nghiệp. Bất kỳ bên nào cũng có thể bắt đầu thành lập một ủy ban. Theo quy định, đại diện của nhân viên được đề cử vào ủy ban trong số những người được ủy quyền về bảo hộ lao động. Các điều kiện thành lập, hoạt động và nhiệm kỳ của ủy ban được quy định trong thỏa ước tập thể. Không nên bầu một nhân viên, do nhiệm vụ chính thức của mình, chịu trách nhiệm về tình trạng bảo hộ lao động tại doanh nghiệp làm chủ tịch ủy ban. Ủy ban An toàn lao động tổ chức xây dựng một phần thỏa ước lao động tập thể về bảo hộ lao động, hành động chung của người sử dụng lao động và người lao động nhằm đảm bảo yêu cầu bảo hộ lao động, ngăn ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cũng như tiến hành thanh tra điều kiện lao động và bảo hộ lao động trong nơi làm việc và thông báo cho nhân viên về kết quả của những cuộc kiểm tra này.

lượt xem

Lưu VKontakte