Khái niệm, chức năng của quản lý nhà nước và chính quyền đô thị. Chức năng quản lý của cơ quan công quyền của UFOGV

11.10.2019

Phân biệt chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý của cơ quan quyền lực nhà nước.Chức năng hành chính công- đây là vai trò của bộ máy nhà nước nhằm chỉ đạo, tổ chức đời sống xã hội và tác động để nó đạt được mục tiêu của mình. Các chức năng của hành chính công có liên quan chặt chẽ với các chức năng xã hội của nhà nước và phản ánh cách thức thực hiện chúng:

1) các chức năng xã hội của nhà nước bộc lộ bản chất và vai trò xã hội của nó;

2) Các thể chế nhà nước liên bang cho thấy nhà nước thực hiện các chức năng này như thế nào, bằng cách nào, trong quá trình quan hệ với xã hội như thế nào. Tổng quát về FGU và UFOGV:

1) là những ảnh hưởng kiểm soát của nhà nước 2) có cùng mục đích - ảnh hưởng đến việc bảo tồn và phát triển hệ thống xã hội, đảm bảo thực hiện các kế hoạch hiện hành của nhà nước.

Theo đối tượng ảnh hưởng

FGU được thực hiện bởi tất cả các cơ cấu tổ chức của hành chính công.

UFOGV được thực hiện trực tiếp bởi cơ quan cụ thể này.

Theo mức độ ảnh hưởng

FGU cho các phạm vi, vùng, hệ thống con lớn.

UFOGV thành các thành phần, liên kết, biểu hiện riêng lẻ của hệ thống xã hội

Bằng cách thực hiện

Các cơ quan nhà nước liên bang được trao toàn bộ quyền lực nhà nước

DFOGV được cung cấp các quyền hạn và khả năng tổ chức được cấp cho cơ quan này

Bản chất

Thể chế nhà nước liên bang phản ánh mối quan hệ khách quan của hệ thống xã hội được quản lý

UFOGV được thành lập với tư cách pháp nhân là cơ quan nhà nước

Chức năng quản lý của các cơ quan nhà nước là các hoạt động kiểm soát được thể hiện một cách hợp pháp của các cơ quan nhà nước riêng lẻ mà họ có quyền và nghĩa vụ thực hiện đối với một số đối tượng được quản lý hoặc các thành phần kiểm soát của bất kỳ cơ cấu nào khác. 1. Tùy theo hướng và nơi ảnh hưởng mà phân biệt chức năng bên trong và bên ngoài.

Các chức năng nội bộ thể hiện sự quản lý trong hệ thống quản lý nhà nước. Sự tồn tại của chúng là do sự xây dựng đa cấp và đa thành phần của nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý, sự phù hợp của việc hợp lý hóa và tăng cường hoạt động của các hệ thống con và liên kết của nó.

Chức năng quản lý bên ngoài mô tả trực tiếp quá trình ảnh hưởng của các cơ quan chính phủ đến các quá trình xã hội (đối tượng được quản lý). Chúng hàm chứa ý nghĩa, mục đích chủ yếu của hành chính công.

Các chức năng chung của hành chính công phản ánh những khía cạnh thiết yếu và hiện diện trong hầu hết mọi hoạt động tương tác quản lý của các chủ thể và đối tượng của nó. Trong lý thuyết quản lý, các chức năng quan trọng nhất bao gồm: tổ chức, lập kế hoạch, dự báo, động lực, điều tiết, kiểm soát:

1.tổ chức với tư cách là một chức năng của hành chính công bao gồm việc xác định các quy định về tổ chức nhằm thiết lập trật tự quản lý và quy định về thủ tục: quy định, tiêu chuẩn, hướng dẫn, yêu cầu, trách nhiệm

2. Chức năng lập kế hoạch trong hành chính công được thể hiện ở việc đặt ra mục tiêu, xác định chi phí nguồn lực cần thiết để đạt được mục tiêu, phương pháp và thời hạn cũng như các hình thức và phương pháp kiểm soát theo từng giai đoạn đối với hoạt động của đối tượng quản lý, thông qua đó nỗ lực thực hiện mục tiêu kế hoạch đề ra.

3. chức năng của dự báo trong hành chính công là phát triển phán đoán sáng suốt về sự phát triển trong tương lai của xã hội hoặc các lựa chọn, con đường và thời điểm của nó đến 4. động lực. Sự khôn ngoan của một nhà lãnh đạo ở đây không nằm quá nhiều ở việc hình thành động cơ của mọi người mà ở việc nhận thức, nắm bắt và đưa ra các biện pháp quản lý hệ thống theo đó.

5.Quy định. Nhà nước, bằng cách ban hành luật, quy định và các hành vi tư pháp, thiết lập một số quy tắc chung hành vi của những người tham gia vào các quan hệ xã hội, tức là điều chỉnh chúng một cách bình thường. Đây là quy định của chính phủ theo nghĩa rộng nhất. Theo nghĩa hẹp, quy định của nhà nước đóng vai trò là chức năng quản lý hành chính công trong các lĩnh vực cụ thể, bao trùm các khía cạnh nhất định của các mối quan hệ chính trị - xã hội, kinh tế và tinh thần. Với sự trợ giúp của kiểm soát, những sai lệch trong hệ thống được quản lý so với các tham số đã chỉ định sẽ được xác định và các biện pháp được thực hiện để khiến hệ thống tuân thủ chúng.

6)Nguyên tắc hành chính công- đây là những quy định cơ bản, có căn cứ khoa học và trong hầu hết các trường hợp là các quy định mang tính pháp lý, trên cơ sở đó hệ thống hành chính công được xây dựng và hoạt động. và do nhà nước quy định. Sự sai lệch so với nguyên tắc này hay nguyên tắc khác có thể gây ra sự gián đoạn nghiêm trọng trong toàn bộ hệ thống.1. Có thể coi nguyên tắc quản lý hàng đầu nguyên tắc nhất quán. 2. Nguyên tắc khoa học là mọi hành động quản lý đều dựa trên phương pháp và phương pháp khoa học.3. Nguyên tắc của chủ nghĩa nhân văn liên quan chặt chẽ đến nguyên tắc định hướng xã hội của quản lý. Bản chất của nguyên tắc nhân văn là trong mọi hoạt động của cơ quan nhà nước đều tính đến lợi ích của người dân. Và nếu một người được xã hội bảo vệ, các quyền và tự do của anh ta không bị xâm phạm thì anh ta là người năng động, có năng suất và hiệu quả quản lý tăng lên vô cùng. 4. Nguyên tắc dân chủ cho phép bạn tính đến lợi ích của công dân và kết hợp nỗ lực của họ để đạt được các mục tiêu của hành chính công. Cần nhấn mạnh rằng việc áp dụng nguyên tắc dân chủ không loại trừ việc sử dụng nguyên tắc tập trung, vì chỉ có sự thống nhất của họ mới có thể bảo vệ xã hội khỏi sự tùy tiện hành chính cũng như khỏi sự hỗn loạn và vô chính phủ.5. Nguyên tắc pháp lý cho rằng hành chính công trong quá trình thực hiện đều dựa trên cơ sở pháp luật hiện hành một cách chặt chẽ. Tầm quan trọng của pháp luật trong đời sống xã hội đã được hiểu từ xa xưa. Nếu bất kỳ quy phạm pháp luật nào trở thành trở ngại nghiêm trọng cho việc đạt được mục tiêu của hành chính công thì quy định đó phải được bãi bỏ hoặc sửa đổi về mặt pháp lý. 6. Nguyên tắc công khai có nghĩa là công dân phải được thông báo về mục tiêu và mục tiêu của các cơ quan chính phủ. 7. Độ tin cậy của hệ thống hành chính công, tính linh hoạt và năng động trong các tình huống khủng hoảng mang lại nguyên tắc phân chia quyền lực. 8. Nguyên tắc khách quan liên quan đến kiến thức về các mô hình hiện có một cách khách quan và việc tạo ra một mô hình quản lý có tính đến chúng. Hơn nữa, điều quan trọng là phải so sánh các mục tiêu đặt ra với khả năng đạt được chúng. Ví dụ: bạn không thể đặt mục tiêu mà không phân tích cơ sở nguồn lực sẵn có để đạt được mục tiêu đó.9. Nguyên tắc tối ưu nhằm đạt được kết quả tối đa với chi phí tối thiểu. Để kiểm soát tối ưu, điều cần thiết là: sự hiện diện của các điều khiển phù hợp về mặt chức năng với đối tượng được kiểm soát; đưa ra quyết định quản lý dựa trên thông tin khách quan phản ánh đầy đủ hiện trạng của đối tượng quản lý; sẵn có đủ nguồn lực để giải quyết các nhiệm vụ được giao; sự hiện diện của một cơ chế phản hồi hoạt động tốt.10. Nguyên tắc phân công lao động– đây là sự phân biệt hóa trong hoạt động lao động, dẫn đến việc trao cho cơ quan hoặc quan chức có liên quan những quyền và trách nhiệm cụ thể nhất định.11. Nguyên tắc phân cấp có nghĩa là trách nhiệm của các cơ cấu quản lý cấp dưới đối với các cơ cấu cấp cao hơn và mỗi nhân viên trong hệ thống phân cấp hành chính chịu trách nhiệm về lĩnh vực công việc được giao phó cho mình và nhóm cấp dưới của mình.12. Nguyên tắc kết hợp tối ưu giữa tập trung và phân cấp một mặt cho phép tránh tình trạng hỗn loạn vì nó quyết định giới hạn độc lập của chính quyền địa phương. Chủ nghĩa tập trung trước hết có nghĩa là sự mở rộng hành chính công đến lãnh thổ của toàn bộ nhà nước. Phân cấp trong hành chính công là việc chuyển giao thẩm quyền, quyền hạn từ trung ương cho chính quyền địa phương và các cơ quan tự quản.13. Nguyên tắc kết hợp thống nhất chỉ huy và tập thể cho phép bạn nâng cao mức độ trách nhiệm của các quan chức và thu hút sự tham gia của các nhà quản lý ở các cấp khác nhau trong việc đưa ra các quyết định.

7) Chính sách nhà nước là một tập hợp các mục tiêu, mục đích được nhà nước thực hiện một cách thiết thực và các phương tiện được sử dụng để thực hiện việc này. Cơ sở của chính sách nhà nước là những đường lối chiến lược chung, đây là điểm khác biệt của nó so với xã hội dân sự, nơi có rất nhiều mọi người và các hiệp hội của họ, rất nhiều sở thích và cách trình bày chúng. Nhà nước là một và duy nhất, nhân cách hóa “xương sống” và đồng thời là hình thức xã hội. Như vậy, trong đó không thể có nhiều “chính sách nhà nước”, chính sách nhà nước là sự tổng hợp tối ưu các xu hướng khách quan trong phát triển xã hội và những nhận định chủ quan đang thịnh hành của người dân về lợi ích của họ đối với nó. Ở mỗi nhà nước, chính sách được hình thành dưới sự tác động của nhiều người hoàn cảnh, là sự kết hợp của nhiều yếu tố nhất định, đôi khi rất cơ hội và rất cá nhân hóa. Nhưng cũng có thể xác định các tiêu chí xã hội chung (rộng rãi) mà chính sách công có thể được “đo lường” trong một khoảng thời gian dài. Từ quan điểm này, tính xây dựng của chính sách nhà nước luôn có thể được đánh giá từ góc độ khả năng của nó: đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả các nguồn lực sẵn có, sản xuất, lao động và tiềm năng trí tuệ của đất nước; tăng cường công tác nhằm trực tiếp đảm bảo con người. lợi ích và thực sự ảnh hưởng đến mức độ, chất lượng thỏa mãn nhu cầu của con người, làm thay đổi điều kiện, năng suất, năng suất lao động xã hội từ đó thu hút con người và tạo ra các yếu tố tăng trưởng phúc lợi cho họ. đáp ứng các tiêu chí trên được thể hiện là sự hiện đại hóa sản xuất vật chất, tinh thần và điều kiện sống xã hội của nhân dân trên cơ sở tiến bộ khoa học công nghệ, khả năng phân công lao động cùng có lợi với các nước. trong những điều kiện nhất định và sử dụng các phương tiện thích hợp. Khi xây dựng bản chất của chính sách nhà nước, điều quan trọng là phải chỉ định các điều kiện và phương tiện thuận lợi cho chính sách đó và có thể được áp dụng trên thực tế. Giữa điều kiện Có thể phân biệt những điều sau đây: 1. nhà nước hợp pháp, bao gồm việc tạo ra một không gian phối hợp, ở một mức độ nhất định, giống hệt về cấu trúc và pháp lý của đất nước, cho phép sử dụng tối đa các công nghệ hiện có (có sẵn) về kinh tế, xã hội và các lĩnh vực khác hoạt động có chuyên môn và hợp tác riêng; 2. tâm lý xã hội, bao gồm nhận thức về những hướng dẫn mới của cuộc sống, tránh xa những ảo tưởng, những kỳ vọng về ân sủng đến từ hư không và từ mọi thứ không tương ứng với thực tế cuộc sống và không khơi dậy năng lượng sáng tạo của con người; 3. hoạt động-thực tế, khi quyết định là hành động và hoạt động, thủ tục, hành động, v.v. được thực hiện phù hợp với mục tiêu và chủ trương chính sách của nhà nước

3.3. Hệ thống chức năng hành chính công

Mục tiêu và chức năng của hành chính công phụ thuộc lẫn nhau. Nếu câu trước trả lời câu hỏi “phải làm gì?” thì câu sau trả lời câu hỏi “làm như thế nào?”. Và người ta biết rằng chẳng ích gì khi nói “cái gì” khi bạn không biết “như thế nào” và ngược lại, việc biết “như thế nào” cũng chẳng có ích gì nếu bạn không biết “cái gì”.

Nên có sự hiểu biết đặc biệt về các chức năng của hành chính công. Chúng bao gồm các loại hành động kiểm soát cụ thể của nhà nước, khác nhau về chủ thể, nội dung và phương pháp bảo tồn hoặc biến đổi các đối tượng bị kiểm soát hoặc các thành phần kiểm soát của chính nó.

Chức năng điều khiển- đây là một ảnh hưởng thực tế, mạnh mẽ, có mục đích, có tổ chức và điều chỉnh đối với một hiện tượng, thái độ, trạng thái được kiểm soát mà sau này phản ứng và họ nhận thức được.

Chức năng hành chính công- đây là vai trò của bộ máy nhà nước nhằm chỉ đạo, tổ chức đời sống xã hội, tác động để đạt được mục tiêu của mình.

Đối tượng của chức năng điều khiển chỉ ra những đảng phái, những khía cạnh, những biểu hiện của hệ thống xã hội chịu sự chi phối của nhà nước (các cơ quan của nó). Ví dụ, đối với chức năng điều tiết, đây là những mối quan hệ cụ thể giữa con người với nhau và đã trở nên phù hợp với xã hội. Nội dung các chức năng kiểm soát thể hiện ý nghĩa, bản chất của hành động kiểm soát; chức năng nêu trên là tạo ra hoặc áp dụng các chuẩn mực xã hội cần thiết (công việc, hành vi, v.v.).

Phương pháp thực hiện tiết lộ các phương tiện (khả năng) để duy trì hoặc chuyển đổi các mối quan hệ quản lý vốn có của chức năng này: trong chức năng điều tiết, đây là khả năng hợp lý hóa các mối quan hệ mong muốn giữa mọi người bằng cách tác động đến ý thức, hành vi và hoạt động của họ.

Các chức năng của hành chính công có liên quan chặt chẽ với các chức năng xã hội của nhà nước và phản ánh cách thức thực hiện các chức năng này. Nếu các chức năng công của nhà nước bộc lộ bản chất và vai trò xã hội của nó thì các chức năng của hành chính công cho thấy nó thực hiện chúng như thế nào, bằng cách nào, trong quá trình tương tác với xã hội. Các chức năng của hành chính công bộc lộ và mô tả các mối quan hệ qua lại của nhà nước như một chủ thể không thể thiếu của quản lý.

Mỗi chức năng này đại diện cho một loại hành động kiểm soát nhất định, có vẻ như thâm nhập vào hệ thống phân cấp của các cơ quan chính phủ và là phổ biến và điển hình đối với chúng. Vì vậy, trong cơ cấu nhà nước, chức năng hành chính công có sự phân hóa, phân bổ, phân tán nhất định trong chức năng quản lý của các cơ quan nhà nước, các đơn vị, phân hệ của chúng. Việc nêu rõ đặc thù “chức năng hành chính công” và “chức năng quản lý của cơ quan nhà nước” là quan trọng và tạo tiền đề về mặt phương pháp luận để xem xét nhiều vấn đề quản lý. Điều này phải được ghi nhớ.

Đặc điểm chung hành chính công và chức năng quản lý của các cơ quan nhà nước là, thứ nhất, cả hai đều là tác động kiểm soát của nhà nước và thứ hai, cả hai đều có cùng mục đích - tác động đến việc duy trì và phát triển hệ thống xã hội, đảm bảo thực hiện các kế hoạch hiện hành của chính phủ .

Sự khác biệt giữa chúng diễn ra: a) theo đối tượng ảnh hưởng - chức năng hành chính công được thực hiện bởi toàn bộ cơ cấu tổ chức hành chính công, chức năng hành chính của cơ quan nhà nước do cơ quan cụ thể này trực tiếp thực hiện; b) về mức độ (giới hạn) ảnh hưởng - chức năng của hành chính công có tác động đến các lĩnh vực, khu vực, tiểu hệ thống lớn và thường là đến toàn bộ hệ thống xã hội; chức năng quản lý của các cơ quan chính phủ chỉ nhằm vào các thành phần, mối liên kết và biểu hiện riêng lẻ của hệ thống xã hội; c) Bằng phương thức thực hiện - chức năng hành chính công được trao toàn bộ quyền lực của nhà nước, chức năng quản lý của các cơ quan nhà nước - bằng quyền hạn và khả năng tổ chức được trao cho cơ quan này; d) về bản chất - các chức năng của hành chính công phản ánh mối quan hệ khách quan của nhà nước và hệ thống xã hội được quản lý, các chức năng quản lý của mỗi cơ quan nhà nước được thiết lập theo địa vị pháp lý của nó và theo nghĩa này là một tuyên bố pháp lý về ảnh hưởng quản lý của một cơ quan nhà nước. cơ quan chính phủ được giao.

Chức năng quản lý của cơ quan nhà nước- đây là những hành động kiểm soát được thể hiện hợp pháp của các cơ quan chính phủ riêng lẻ mà họ có quyền và nghĩa vụ thực hiện liên quan đến các đối tượng được quản lý nhất định hoặc các thành phần kiểm soát của bất kỳ cấu trúc nào khác.

Những chức năng như vậy nhận thức một cách tự nhiên những thông số vốn có của chức năng hành chính công, tức là. chúng cũng khác nhau về chủ đề (hướng ảnh hưởng), nội dung (khả năng tổ chức và điều tiết) và phương pháp thực hiện (tập hợp các phương tiện ảnh hưởng). Nhưng với những tham số này, một tham số nữa được thêm vào - phạm vi chức năng quản lý cơ quan nhà nước, xác định mức độ tham gia của cơ quan này vào việc thực hiện chức năng không thể thiếu của hành chính công. Phạm vi của chức năng quản lý được xác định bởi vị trí của cơ quan chính phủ trong cấu trúc của hệ thống quản lý và vạch ra các giới hạn cũng như vai trò của cơ quan này trong việc quản lý các quá trình xã hội.

Các chức năng của hành chính công và chức năng quản lý của các cơ quan chính phủ (sau đây, để tiết kiệm ngôn từ - đơn giản là chức năng quản lý), do đặc thù của các thông số của chúng, được chia thành các loại.

Như đã biết, nhà nước có hệ thống phân cấp phức tạp giữa các cơ quan, do đó cần phải tự quản lý hệ thống quản lý này. Và đôi khi nó cũng khó khăn không kém việc quản lý các đối tượng do cơ quan nhà nước quản lý. Như vậy, tùy theo hướng và vị trí ảnh hưởng mà có thể phân biệt chức năng quản lý bên trong và bên ngoài.

Chức năng nội bộ quản lý nhân cách hóa việc quản lý trong hệ thống quản lý nhà nước. Sự tồn tại của chúng là do cấu trúc đa cấp và đa thành phần của nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý, sự phù hợp của việc hợp lý hóa và tăng cường hoạt động của các hệ thống con và liên kết của nó. Định hướng mục tiêu của các chức năng quản lý như vậy là mang lại tính năng động và hợp pháp cho hoạt động quản lý của mỗi cơ quan nhà nước, cải thiện và phát triển nó, chuyển nó sang trạng thái đáp ứng nhu cầu công cộng về hành chính công.

Chức năng bên ngoài quản lý trực tiếp mô tả quá trình ảnh hưởng của các cơ quan chính phủ đến các quá trình xã hội (đối tượng được quản lý). Chúng chứa đựng ý nghĩa và nội dung cơ bản của hành chính công, mục đích xã hội của nó. Hệ thống chức năng quản lý bên ngoài của cơ quan nhà nước một mặt được xác định bởi sự xây dựng theo chiều dọc và chiều ngang của cơ cấu tổ chức nhà nước, mặt khác bởi đặc điểm mục tiêu, nội dung hoạt động của các cơ quan quản lý khác nhau. các đối tượng.

Căn cứ vào các tiêu chí về nội dung, tính chất, mức độ tác động, chức năng quản lý được chia thành chức năng chung và chức năng cụ thể.

Tổng quan là các chức năng quản lý (nội bộ và bên ngoài) phản ánh các khía cạnh thiết yếu của hành chính công, các mối quan hệ khách quan và cần thiết chính của nó. Các chức năng quản lý này diễn ra trong hầu hết mọi tương tác quản lý của các cơ quan chính phủ với nhau và với các đối tượng được quản lý, và là đặc điểm hoạt động của tất cả các thành phần của chủ thể quản lý chính phủ.

Trong số những chức năng phổ biến trong tài liệu khoa học, người ta kể tên nhiều chức năng khác nhau: Robert M. Falmer viết về lập kế hoạch, tổ chức, thực hiện, kiểm soát; K. Killen phân biệt việc lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, động cơ, kiểm soát; G. Kunz, S. O Donnell - lập kế hoạch, tổ chức, biên chế, quản lý và lãnh đạo. Đặc điểm là trong hầu hết các công trình khoa học về quản lý, việc xem xét các chức năng quản lý đều bắt đầu từ chức năng lập kế hoạch nên được thừa nhận là phù hợp và cần thiết .

Cụ thể Chức năng quản lý phản ánh nội dung đặc biệt của những ảnh hưởng riêng lẻ, do tính đa dạng của nhiều thành phần tương tác trong quản lý. Theo quy định, chúng được thực hiện trong một số lĩnh vực, ngành hoặc khu vực chính phủ nhất định và được xác định chủ yếu theo yêu cầu của các đối tượng được quản lý. Có thể phân biệt các nhóm nhỏ chức năng quản lý cụ thể theo loại đối tượng được quản lý, bởi vì, chẳng hạn, việc quản lý đối tượng kinh tế đòi hỏi những ảnh hưởng kiểm soát hoàn toàn khác với việc quản lý đối tượng tinh thần, v.v. Ngay cả những chức năng quản lý cụ thể như tài chính, thuế, cấp phép, điều tiết lao động và tiền lương, cho vay, v.v., cũng có sự phản ánh cụ thể của riêng chúng trong từng loại đối tượng được quản lý và trong từng hệ thống con quản lý tương ứng. Cấu trúc thương mại và ngân sách không thể được tài trợ bằng cách sử dụng cùng một khuôn mẫu. Một phân nhóm đặc biệt của các chức năng quản lý cụ thể bao gồm các chức năng quản lý nội bộ của các cơ quan chính phủ: đảm bảo pháp quyền, đào tạo và đào tạo nâng cao cho công chức, tin học hóa, hỗ trợ thông tin, v.v.

Các chức năng cụ thể của nhà nước phải được xem xét trong mối liên hệ với việc thực hiện chính sách nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau, đặc biệt là trong lĩnh vực nhà nước điều tiết nền kinh tế, quản lý các tổ hợp và ngành kinh tế riêng lẻ, quản lý lĩnh vực xã hội, bảo đảm an ninh quốc gia. , chính sách đối ngoại, v.v.

Các chức năng quan trọng nhất của hành chính công ở nước Nga hiện đại

Thi hành các quyết định của chính trị gia. Chức năng này phản ánh mục đích chính của bộ máy quan liêu, được thiết kế để thực hiện và thực hiện chính sách nhà nước, được hình thành bởi những người nắm giữ các vị trí cấp cao trong chính phủ. Sự thành công của chính sách chính phủ phụ thuộc vào chất lượng thực hiện chức năng này. Bất kỳ chiến lược cải cách nhà nước và xã hội nào cũng sẽ thất bại nếu bộ máy nhà nước trong hoạt động hàng ngày của mình không thực hiện đầy đủ các trách nhiệm cần thiết trong việc tổ chức và thực hiện các hoạt động và hoạt động kiểm soát khác nhau. Khi thực hiện chức năng này, các kết nối theo chiều dọc hoạt động: cấp dưới là cấp dưới của cấp trên trong hệ thống phân cấp của các vị trí công vụ.

Quy địnhđảm bảo đáp ứng nhu cầu xã hội trong hành chính công dựa trên phản hồi. Nếu việc thực thi các quyết định chủ yếu dựa trên các mối liên hệ trực tiếp và phản hồi trong nội bộ chủ thể chính phủ thì trong quá trình điều chỉnh, các mối liên hệ trực tiếp và phản hồi giữa chủ thể và đối tượng quản lý chính phủ có tầm quan trọng quyết định. Chức năng thực hiện quyết định và điều tiết có mối liên hệ với nhau. Việc thực hiện các quyết định không nên tiến hành một cách hình thức, thiếu suy nghĩ mà phải phù hợp với điều kiện thực tế. Và việc điều chỉnh các mối quan hệ, quy trình khác nhau trong đối tượng quản lý lại phải được thực hiện phù hợp với chiến lược do chính sách nhà nước xác định.

Cấp phép do các cơ quan chính phủ sản xuất nhằm đảm bảo một mức chất lượng nhất định của hàng hóa và dịch vụ do các tổ chức và doanh nghiệp khác nhau cung cấp cho người dân có tầm quan trọng sống còn đối với người dân. Nó cũng được sử dụng trong các lĩnh vực hoạt động mà lợi ích của nhà nước bị ảnh hưởng.

Thu thập và phân tích thông tin là một chức năng quan trọng mà qua đó toàn bộ nhà nước và các cơ quan chính phủ riêng lẻ đưa ra phản hồi. Chính sự phản hồi sẽ đảm bảo sự phù hợp của chính sách công với nhu cầu thực sự của xã hội.

Cung cấp dịch vụ cho công chúng ngày càng chiếm một vị trí trong các chức năng của nhà nước và đặc biệt là chính quyền thành phố. Trong một nền dân chủ, chính quyền tiểu bang và thành phố chủ yếu hoạt động như các tổ chức cung cấp dịch vụ cho người dân. Trong quá trình triển khai chức năng này cần giải quyết các vấn đề về phạm vi, chất lượng dịch vụ.

Nhiệm vụ 3.3.1.

Phân chia các chức năng hành chính công được đề xuất thành tổng thể và cụ thể:

Tổng quát (bên ngoài và bên trong) _____________________________________________________

Cụ thể (bên ngoài)______________________________________________________________

Cụ thể (nội bộ) ________________________________________________________________

a) lập kế hoạch;

b) Điều tiết tỷ giá hối đoái;

c) động lực;

d) làm việc với nhân sự dự bị;

e) cung cấp lương hưu;

f) tổ chức;

g) cải cách lực lượng vũ trang;

h) kích thích;

Tôi kiểm soát;

j) thành lập các cơ quan công tố ở các quận liên bang;

k) Điều tiết hoạt động ngân hàng.

________________________________________________________________________________________________

Phân tích các chức năng của hành chính công không chỉ cho phép hiểu sâu hơn mục đích và nội dung của nó mà còn xác định những vấn đề chưa được giải quyết nhằm loại bỏ những lỗ hổng trong quy định pháp lý vật chất và thủ tục hành chính, xây dựng phương hướng và xác định các biện pháp cải tiến và cải cách hơn nữa. cả từ tổ chức (cơ cấu quản lý) và từ quan điểm thực chất (hình thức, phương pháp quản lý, phương tiện pháp lý). Việc thực hiện các chức năng quản lý cho phép bạn tạo ra một cơ cấu và hệ thống quản lý tối ưu, xác định nhu cầu khách quan của cơ quan quản lý đối với các vật liệu và phương tiện khác nhau.

Chức năng quản lý là sự định hướng cụ thể của người quản lý (tổ chức, điều tiết, kiểm soát…) về tác động của hành chính công đối với đối tượng quản lý. Chức năng quản lý có nội dung cụ thể và được thực hiện bằng các phương pháp, hình thức quản lý cụ thể (ví dụ: cơ chế cưỡng chế, ban hành văn bản pháp luật quản lý, ảnh hưởng phụ thuộc). Cùng với các chức năng của hành chính công, chức năng của các cơ quan hành chính công (tức là ảnh hưởng kiểm soát của họ đối với các đối tượng), cũng như chức năng quản lý của tất cả các cơ quan nhà nước (tức là các cơ quan đại diện và cơ quan tư pháp) cũng được nhấn mạnh. Các chức năng này có một số đặc điểm tương tự nhau (ví dụ: chủ thể và đối tượng kiểm soát). Một trong những vấn đề quan trọng là việc thiết lập pháp lý các chức năng hành chính công trong chức năng của các cơ quan hành chính công, tức là các cơ quan hành chính công phải có thẩm quyền được xác định theo quy chuẩn để đảm bảo thực hiện chức năng hành chính công có chất lượng cao.

Người ta nên đồng ý với quan điểm của V.I. Knorring rằng với một số lượng lớn các chức năng quản lý, bất kỳ sự phân loại nào trong số chúng đều không phải là tuyệt đối, vì có thể có các yếu tố liền kề hoặc thậm chí chồng chéo trong đó. Là chức năng quản lý chung phản ánh những giai đoạn quan trọng nhất tổ chức quá trình quản lý, V.I. Knorring xác định các chức năng tổ chức, lập kế hoạch, động viên và kiểm soát (*1). G. V. Atamanchuk phân loại các chức năng của nhà nước

Xem: Knorring V.I. Nghệ thuật quản lý. trang 9-18.

quản lý thành nội bộ (quản lý trong hệ thống quản lý nhà nước) và bên ngoài (tác động của các cơ quan chính phủ đến các đối tượng được quản lý), tổng thể (phản ánh các khía cạnh thiết yếu của quản lý) và cụ thể (phản ánh nội dung đặc biệt của các tác động riêng lẻ) (*1). Ông bao gồm tổ chức, lập kế hoạch, quy định, nhân sự và kiểm soát như các chức năng quản lý chung (*2).

Trong công trình này, chức năng quản lý sẽ được coi là chức năng của pháp luật quản lý (quyền quản lý) và chức năng của cơ quan điều hành (hành chính công).

8.1. Chức năng của hành chính công với tư cách là luật quản lý

Các chức năng của hành chính công được xác định bởi các đặc tính bên trong và các đặc điểm cơ bản thể hiện bản chất và mục đích pháp lý xã hội của nó. Chức năng của hành chính công là chức năng của bản thân nhà nước, vì hành chính công là giải quyết vấn đề và thực hiện chức năng của nhà nước, là sự thực hiện trong thực tiễn của các chủ thể quản lý nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước.

Dưới góc độ lý luận pháp luật hành chính, hành chính công là một thiết chế pháp lý trong đó áp dụng các chuẩn mực của luật nội dung hành chính (tổ chức hành chính; các loại cơ quan hành chính nhà nước liên bang; nhiệm vụ, chức năng của các cơ quan này; quy định về các cơ quan này thành lập cơ quan quản lý hành chính công. trạng thái) và pháp luật tố tụng hành chính (thủ tục hành chính, thủ tục hoạt động của cơ quan chủ quản, công bố văn bản hành chính...). Theo đó, cần phân biệt chức năng của hành chính công với tư cách là một hiện tượng nhà nước xã hội với chức năng của hành chính công với tư cách là một thiết chế pháp lý. Theo nghĩa này, có thể mối tương quan giữa chức năng của pháp luật (luật hành chính) và chức năng của nhà nước (hoạt động của cơ quan nhà nước, hoạt động nghề nghiệp của công chức). Việc xác định mối quan hệ này dựa trên sự so sánh chức năng của nhà nước và pháp luật. Hai loại này

(*1) Xem: Atamanchuk G.V. Lý thuyết về hành chính công. trang 120-125.

(*2) Xem như trên. P. 124.

có mối liên hệ với nhau, ảnh hưởng trực tiếp lẫn nhau và có những đặc điểm chung cũng như những điểm khác biệt. Sự thống nhất giữa chức năng của pháp luật và nhà nước nằm ở chỗ chúng có nhiệm vụ giải quyết các vấn đề chung. Sự khác biệt giữa chức năng của pháp luật và chức năng của nhà nước là: chúng là sự thể hiện của các thực thể khác nhau quyết định tính đặc thù và tính độc lập của chúng; có những cách khác và hình thức thực hiện; không trùng khớp về số lượng và chủng loại; Giới hạn của các chức năng (*1) cũng khác nhau.

Các chức năng của hành chính công theo nghĩa pháp lý là những lĩnh vực có ảnh hưởng pháp lý được xác định về mặt xã hội đối với quan hệ hành chính công. Phản ánh các đặc tính cụ thể của hành chính công như một hiện tượng pháp lý nhà nước, các chức năng này kết hợp các khía cạnh nội dung và thủ tục của hành chính công (*2).

Chức năng chủ yếu của luật quản lý là điều chỉnh quy phạm các mối quan hệ hành chính - nhà nước, theo đuổi các mục tiêu xã hội quan trọng nhất như tổ chức xây dựng nhà nước, thành lập bộ máy nhà nước, bảo đảm hoạt động có hiệu quả, đảm bảo phúc lợi xã hội, bảo vệ quyền lợi. , các quyền tự do và lợi ích hợp pháp của con người và công dân, tức là - tổ chức các mối quan hệ hành chính-nhà nước nói chung và hoạt động bình thường của chính hoạt động quản lý.

Luật quản lý đáp ứng truyền thống hệ thống pháp lý chức năng(*3):

tạm thời (thực hiện nhiệm vụ, chức năng của nhà nước, cơ quan nhà nước nhằm bảo đảm các quyền, tự do của con người, công dân, thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước)

(*1) Xem: Radko T. N., Tolstik V. A. Chức năng của pháp luật. N. Novgorod, 1995. trang 33-34.

(*2) Xem: Tikhomirov Yu. A. Cơ chế quản lý trong xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển. M., 1978. P. 239.

(*3) Xem: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Xã hội học luật hiện đại: Sách giáo khoa. cho các trường đại học. M., 1995. S. 64-73; Lazarev V.V. Hiệu quả của các hành vi thực thi pháp luật. Kazan, 1976; RaEko T. N. Chức năng của pháp luật // Lý thuyết chung về pháp luật. N. Novgorod, 1993. P. 267-270; Fatkullin F. N., Chulyukin L. D. Giá trị xã hội và hiệu quả của quy phạm pháp luật. Kazan, 1977.

gans, để gây ảnh hưởng hiệu quả đến các quá trình xã hội nói chung);

tích hợp (kết hợp tất cả các yếu tố hệ thống chính trị, bộ máy nhà nước, toàn xã hội nhằm đạt được những mục tiêu có ý nghĩa xã hội và thỏa mãn lợi ích công cộng);

quy định (điều chỉnh các mối quan hệ xã hội bằng cách sử dụng các cơ hội pháp lý sẵn có, phương pháp tổ chức, ép buộc, khuyến khích, trách nhiệm, v.v.). Chức năng điều tiết còn có nghĩa là: xây dựng và thực hiện các chính sách nhằm tạo ra các chương trình cụ thể (tư nhân hóa, hoạt động đầu tư, năng lượng, các chương trình cải cách hệ thống quốc phòng và an ninh; đảm bảo chủ nghĩa liên bang, v.v.); điều tiết đời sống kinh tế trong nước (nhà nước điều tiết các quan hệ kinh tế, nhà nước khuyến khích tinh thần kinh doanh, đảm bảo quyền sở hữu bình đẳng, bảo vệ quyền chủ sở hữu, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, v.v.); quản lý các doanh nghiệp và tổ chức thuộc khu vực công; quy định hoạt động của doanh nghiệp ngoài nhà nước (tổ chức thương mại); chức năng điều tiết còn bao gồm chức năng tổ chức hành chính công;

giao tiếp (đảm bảo tích lũy hữu ích cho xã hội và sử dụng thông tin có mục tiêu về các quá trình diễn ra trong hệ thống các cơ quan chính phủ, sử dụng dư luận về kết quả hoạt động quản lý và phương hướng cải cách); đôi khi chức năng này được gọi là thông tin;

bảo vệ (chức năng cưỡng chế) (việc sử dụng các biện pháp phòng ngừa, cưỡng chế và phục hồi của cán bộ có thẩm quyền nhằm duy trì chế độ pháp lý trong hệ thống hành chính công). Vốn có tính chất cố hữu hơn trong cái gọi là kiểm soát “cưỡng chế”, chức năng bảo vệ là yếu tố cần thiết trật tự pháp luật dân chủ;

tổ chức (tạo ra một hệ thống có cấu trúc của các cơ quan chính phủ tương tác với nhau và có địa vị pháp lý, quyền hạn và năng lực phù hợp);

xây dựng pháp luật (xây dựng pháp luật) (xây dựng và thông qua các văn bản pháp lý điều chỉnh cả về tổ chức và

và quan hệ thủ tục trong hệ thống hành chính công). Chức năng này góp phần thực hiện các chức năng của chính phủ, bởi vì các văn bản pháp lý quy định được thiết kế để đảm bảo hoạt động của các cơ quan chính phủ và nhân viên của họ (*1);

chức năng kiểm soát (đảm bảo sự kiểm soát, giám sát của nhà nước trong lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước).

Như đã biết, một trong những hướng quan trọng nhất của lý luận hành chính công là hình thành tiềm lực quản lý nhân sự - một ngành công vụ trực tiếp thực hiện các chức năng của hành chính công. Về chức năng của mình, nền công vụ có thể so sánh với mục đích pháp lý xã hội của toàn bộ nhà nước và hành chính công. V. M. Manokhin đã lưu ý một cách đúng đắn rằng dịch vụ công có mối liên hệ hữu cơ với nhà nước, với vị trí và vai trò của nó trong đời sống xã hội. Nhiệm vụ, chức năng của nhà nước được thể hiện thực sự trong hoạt động của công chức. Vị trí công bao hàm một phần thẩm quyền của cơ quan nhà nước, nó là một phần hữu cơ trong cơ cấu của nó và có mục đích tổ chức. nhân viên cơ quan chính phủ, tức là công chức (*2).

8.2. Chức năng của hành chính công là phương hướng hoạt động chính của các cơ quan hành pháp (cách tiếp cận thực chất)

Chức năng của hành chính công với tư cách là biểu hiện hoạt động thực tiễn của cơ quan hành pháp được xác định bởi vai trò xã hội của nhà nước và mục đích cụ thể.

(*1) Học giả nổi tiếng về chính phủ Nga N.M. Korkunov đã viết: “Quyền hành pháp không chỉ ban hành mệnh lệnh riêng mà còn đặt ra các quy định chung, quản lý càng phát triển thì nhiệm vụ càng đa dạng thì hoạt động hành chính càng bình thường hóa. phát triển.<...>Hiện nay chỉ có một câu hỏi còn gây tranh cãi - câu hỏi liệu chính phủ có thể độc lập thiết lập các quy định bằng các nghị định của mình hay không? Hầu hết các nhà khoa học nhà nước hiện đại tin rằng sự khác biệt giữa pháp luật và quản lý bao hàm sự không thể chấp nhận được trong việc thiết lập các quy phạm pháp luật khác ngoài mệnh lệnh lập pháp, nếu không thì chính sự khác biệt này sẽ không có ý nghĩa." Xem: Korkunov N. M. Nghị định và luật. St. Petersburg, 1874 . trang 32-33.

(*2) Xem: Manokhin V.M. Dịch vụ công // Luật hành chính Liên Xô. Hành chính công và pháp luật hành chính. M., 1978. P. 291.

của cơ quan điều hành nhà nước. Vấn đề về chức năng của nhà nước và hành chính công không phải là không có vấn đề gây tranh cãi (*1). Các chức năng của nhà nước được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước tạo nên một quyền lực nhà nước duy nhất. Trong khuôn khổ sự thống nhất này, có sự khác biệt đáng kể về phương pháp và hình thức thực hiện các chức năng. Theo đó, các loại hình hoạt động độc lập của nhà nước được phân biệt, phân biệt theo mục đích cụ thể, chủ thể đặc biệt - cơ quan nhà nước (công chức), cách thức thực hiện chức năng nhà nước.

Ở dạng tổng quát nhất, chức năng của nhà nước và các cơ quan của nó là phương hướng hoạt động chính của nhà nước, bảo đảm phúc lợi xã hội, bảo đảm thực hiện các quyền và tự do của con người và công dân, quản lý nhà nước ổn định và hiệu quả. và xã hội. Suy ngẫm về các chức năng quản lý và lưu ý tính đặc thù của từng chức năng chung, sự tách biệt về mặt cấu trúc của nó, D. N. Bakhrakh nhấn mạnh rằng chúng được kết nối với nhau bởi sự thống nhất về mặt tổ chức của chủ thể quản lý. Ông phân biệt ba nhóm chức năng theo nội dung của chúng:

1) các chức năng định hướng hệ thống: dự báo, lập kế hoạch, điều tiết, hướng dẫn phương pháp luận;

2) các chức năng hỗ trợ hệ thống: nhân sự, hậu cần, tài chính, hỗ trợ tổ chức và cơ cấu, hỗ trợ thông tin;

3) chức năng quản lý vận hành của hệ thống: điều hành trực tiếp các hoạt động, kế toán, kiểm soát, đánh giá (tất cả công việc, từng nhân viên, việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, v.v.) (*2).

(*1) Ví dụ: Xem: Arzhanov M.A. Nhà nước và pháp luật trong mối quan hệ của họ. M., 1960; Baitin M.I. Bản chất và chức năng chính của nhà nước xã hội chủ nghĩa. Saratov, 1979; Bachilo I. L. Chức năng của cơ quan quản lý (Vấn đề pháp lý về đăng ký và thực hiện). M., 1976. S. 23-44; Kask L.I. Chức năng và cấu trúc của nhà nước. L., 1969; Maise G. Ya. Nhà nước toàn quốc Xô Viết: Mục đích, mục đích, chức năng. M., 1978; Radko T. N., Tolstpik V. A. Nghị định. op. trang 33-34; Chernogolovka A. T. Lý thuyết về chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa. M., 1970.

(*2) Xem: Luật hành chính Bakhrakh D.N. trang 67--68.

Trong khi nhấn mạnh khả năng của một cách tiếp cận như vậy để nghiên cứu các chức năng của hành chính công, các vấn đề gây tranh cãi cũng cần được chỉ ra. Ví dụ, khó có thể phân loại hỗ trợ thông tin như một nhóm các chức năng hỗ trợ hệ thống, vì các chức năng định hướng hệ thống cũng có thể bao gồm hỗ trợ thông tin. Các chức năng của hậu cần và tài chính được D. N. Bakhrakh xem xét chỉ trong hệ thống hỗ trợ, mặc dù chúng cũng vốn có trong quản lý vận hành. Điều đáng quan tâm là nhận định của các tác giả khác về các loại chức năng quản lý nói chung và hành chính công nói riêng, về sự khác biệt của chúng với chức năng của các cơ quan chính phủ cụ thể (*1).

Chức năng của hành chính công được xác định bởi các quy luật khách quan. Nội dung của từng chức năng được xác định trước bởi các mục tiêu và đặc thù của đối tượng hành chính công mà nhà nước và hành chính công phải đối mặt, đồng thời bao gồm định hướng cụ thể về ảnh hưởng tổ chức và pháp lý của cơ quan hành chính công đối với các đối tượng quản lý cụ thể (*2).

Chức năng cơ bản của hành chính công là các loại hình tương tác phổ biến, điển hình, được chú trọng đặc biệt giữa chủ thể và đối tượng quản lý, đặc trưng của mọi quan hệ quản lý, bảo đảm đạt được sự thống nhất, trật tự trong lĩnh vực hành chính công.

Các chức năng chính của hành chính công bao gồm (*3).

1. Hỗ trợ thông tin cho hoạt động của các cơ quan chính phủ, tức là thu thập, tiếp nhận, xử lý, phân tích thông tin cần thiết cho việc thực hiện các hoạt động của chính phủ (hành chính). Về lý thuyết, đây được gọi là hỗ trợ thông tin quản lý (*4). Theo thông tin trong trường hợp này

"Xem: Bachilo I. L. Chức năng quản lý: Quản lý nội dung và pháp lý // SGP. 1969. Số 12. P. 33-35.

(*3) K. S. Velsky coi các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, lựa chọn nhân sự, quản lý, điều phối, lập ngân sách, giám sát và kiểm soát là một trong những chức năng của hành chính công. Xem: Belsky K. S. Hiện tượng học luật hành chính. trang 57-61.

(*4) Xem: Nghị định Knorring V.I. op. trang 22-28.

được hiểu là tập hợp thông tin về hệ thống quản lý, những thay đổi xảy ra trong đó, các hình thức liên hệ giữa hệ thống quản lý với thế giới bên ngoài, các mối quan hệ quản lý nội bộ và bên ngoài tổ chức. Quản lý công hiệu quả dựa trên việc thu thập, phân tích, đánh giá, truyền tải và sử dụng thông tin nhằm hỗ trợ quá trình quản lý, thực hiện các chức năng quản lý và giải quyết các vấn đề quan trọng của xã hội. Độ chính xác của thông tin, tính nhất quán và hiệu quả của quá trình thông tin là điều kiện quan trọng hỗ trợ thông tin tối ưu cho hệ thống điều khiển.

2. Dự báo và mô hình hóa sự phát triển của hệ thống hành chính công, các cơ quan chính phủ, tiêu chuẩn hành chính công. Dự báo là dự đoán những thay đổi trong quá trình phát triển và kết quả của bất kỳ sự kiện hoặc quy trình nào trong hệ thống hoạt động của chính phủ, trong các cơ quan chính phủ dựa trên dữ liệu thu được, kinh nghiệm và thực tiễn nghề nghiệp cũng như thành tựu phân tích khoa học và lý thuyết. Dự báo là một công cụ cần thiết trong việc đưa ra các quyết định quản lý quan trọng nhất; nếu không có nó thì không thể xác định được hậu quả của các quá trình xã hội, tình trạng tương lai của toàn xã hội, tính linh hoạt và hiệu quả của các cơ quan chính phủ. Dự báo, giống như hỗ trợ thông tin, là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả nhiều chức năng của nhà nước và hành chính công, đặc biệt là lập kế hoạch. Mô hình hóa là việc tạo ra một hệ thống kiểm soát được thiết kế để quản lý theo kế hoạch, giải quyết các vấn đề và đạt được các mục tiêu đã đề ra. Mô hình hóa trong quản lý cũng tương tự như thực nghiệm trong khoa học tự nhiên.

3. Quy hoạch là việc xác định phương hướng, tỷ lệ, tỷ lệ, các chỉ tiêu định lượng và định tính về sự phát triển của các quá trình nhất định trong hệ thống hành chính công và đặc biệt là việc thực hiện các chức năng của chính phủ (kinh tế, văn hóa - xã hội, quân sự, quốc phòng, chiến đấu). chống tội phạm có tổ chức và tham nhũng trong hệ thống dịch vụ công, v.v.); bên cạnh đó là việc xây dựng mục tiêu, mục đích, phương hướng phát triển và đổi mới hoạt động của Chính phủ, hành chính công. Trong quá trình thực hiện chức năng lập kế hoạch, các chương trình được tạo ra để phát triển

các giải pháp trong các lĩnh vực và lĩnh vực khác nhau của chính phủ (các chương trình liên bang(*1), khu vực(*2) và toàn diện), cũng như các chương trình nhằm thay đổi và cải thiện hoạt động của cơ quan chính phủ và cơ cấu của nó. Đôi khi, khi phát triển một chương trình, Quy định về quản lý chương trình đó cũng được phê duyệt (*3). Công tác hoạch định nguồn nhân lực có tầm quan trọng đặc biệt. Ví dụ, Chính phủ Liên bang Nga đã phê duyệt Kế hoạch Nhà nước về đào tạo cán bộ quản lý cho các tổ chức Kinh tế quốc dân Liên Bang Nga(*4).

(*1) Ví dụ, xem: Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 19 tháng 9 năm 1997 số 1207 “Về các chương trình mục tiêu liên bang nhằm cải thiện hoàn cảnh của trẻ em ở Liên bang Nga trong giai đoạn 1998 - 2000.” Đó là về về các chương trình mục tiêu liên bang “Trẻ em miền Bắc”, “Phát triển ngành công nghiệp thực phẩm dành cho trẻ em”, “Kế hoạch hóa gia đình”, “Trẻ mồ côi”, “Phòng chống bỏ bê và phạm pháp ở trẻ vị thành niên”, v.v. // RG. 1997. Ngày 23 tháng 10; Chương trình di cư liên bang năm 1998 -

2000: Phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 10 tháng 11 năm 1997 số 1414 // RG. 1997. Ngày 27 tháng 11; Chương trình mục tiêu liên bang “Văn hóa Nga (2001 - 2005)”: Đã phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 14 tháng 12 năm 2000 số 955 // SZ RF. 2000. Số 52. Điều. 5143; Chương trình nhà nước trả nợ nội bộ Liên bang Nga năm 2001 - 2004 về nghĩa vụ hàng hóa nợ nhà nước: Đã phê duyệt. bởi Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 27 tháng 12 năm 2000 số 1006. Xem thêm: Về việc gia hạn thời gian thực hiện một số chương trình mục tiêu liên bang và các chương trình khác: Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 30 tháng 12 năm 2000 Không .1034 // SZ RF. 2001. Số 2. Nghệ thuật. 183.

(*2) Xem: Chương trình mục tiêu vùng phát triển doanh nghiệp và hợp tác xã nông dân (trang trại) giai đoạn 1997 - 2000: Đã phê duyệt. theo nghị quyết của Chính quyền vùng Voronezh ngày 29 tháng 12 năm 1997. Số 1310 // Xã. 1998. Ngày 18 tháng 3.

(*3) Xem: Quy định về quản lý Chương trình mục tiêu liên bang về phát triển vùng Hạ Angara: Đã phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 19 tháng 1 năm 1998 số 66 // SZ RF. 1998. Số 4. Nghệ thuật. 487.

(*1) Xem: Quy định về thủ tục và điều kiện tham gia tuyển chọn cạnh tranh các chuyên gia thực hiện Kế hoạch Nhà nước về đào tạo cán bộ quản lý cho các tổ chức của nền kinh tế quốc dân Liên bang Nga: Đã được phê duyệt. phó thứ nhất Chính phủ Liên bang Nga // RG. 1998. Ngày 13 tháng 1; Quy định về thủ tục cung cấp công việc cho các chuyên gia được đào tạo theo Kế hoạch Nhà nước về đào tạo cán bộ quản lý cho các tổ chức của nền kinh tế quốc dân Liên bang Nga: Đã được phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 19 tháng 1 năm 1998 số 44 // SZ RF. 1998. Số 4. Nghệ thuật. 475. Xem thêm: Kế hoạch nhà nước đào tạo nhân lực quản lý cho các tổ chức kinh tế quốc dân Liên bang Nga năm 2000/

Năm học 2001 - 2002/2003: Phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 16 tháng 8 năm 2000 số 598 // SZ RF. 2000. Số 34. Điều. 3477.

Quá trình lập kế hoạch được thực hiện theo nhiều giai đoạn (số lượng của chúng có thể thay đổi): 1) đánh giá kết quả đạt được của hệ thống quản lý, trạng thái thực tế của nó từ quan điểm của tất cả các yếu tố cấu thành và chất lượng hoạt động của chúng; 2) thiết lập các năng lực tiềm ẩn của hệ thống quản lý; 3) xác định mục tiêu mới và hình thành các nhiệm vụ quản lý mới; 4) các đề xuất thực hiện thay đổi đối với hệ thống quản lý, bao gồm các phương pháp và công cụ quản lý được sử dụng; 5) thiết lập các hình thức và phương pháp giám sát việc thực hiện các hoạt động hoặc nhiệm vụ theo kế hoạch.

4. Tổ chức là việc hình thành hệ thống hành chính công dựa trên những nguyên tắc và cách tiếp cận đã được xác lập, xác định cơ cấu của hệ thống quản lý và điều hành trong hành chính công. Tổ chức theo nghĩa hẹp là sự hợp lý hóa cơ cấu của các cơ quan nhà nước, nhân viên, nhân sự và các quy trình của chính phủ. Hoạt động tổ chức bao gồm các hành động và quyết định, mục tiêu cuối cùng là đảm bảo hoạt động đúng đắn của các cơ quan chính phủ.

5. Quản lý, tức là quy định hoạt động của các quan hệ quản lý phát sinh liên quan đến việc thực hiện quyền hạn của các cơ quan chính phủ và nhiệm vụ chính thức, đảm bảo cơ chế hoạt động phù hợp của chính quyền dưới hình thức ban hành các hành vi hành chính (các hành vi quản lý mang tính pháp lý: mệnh lệnh, hướng dẫn, chỉ đạo, hướng dẫn, nội quy, hướng dẫn, v.v.). Chỉ đạo theo nghĩa hẹp là việc đưa ra những chỉ dẫn hiện hành của các công chức (quan chức) lãnh đạo.

6. Quản lý là việc thiết lập những quy tắc, chuẩn mực cho hoạt động, hành động cá nhân của các cơ quan nhà nước (công chức, viên chức), đối tượng quản lý; quản lý chung là việc xác định nội dung các hoạt động của chính phủ (ví dụ: quản lý).

7. Phối hợp (*1) là sự phối hợp các hoạt động của các cơ quan chính phủ khác nhau để đạt được các mục tiêu và mục đích chung của hành chính công. Phối hợp là việc hình thành một “tập hợp” hoạt động quản lý của các trung tâm hành chính tự chủ và bảo đảm sự hoạt động hài hòa của nó. Ví dụ, nếu có một số sa-

(*1) Xem chi tiết: Kozlov Yu. M. Phối hợp trong quản lý nền kinh tế quốc dân. M., 1976.

các hệ thống tổ chức độc lập, mỗi hệ thống có phạm vi hoạt động, mục tiêu, mục tiêu và phương pháp thực hiện chức năng riêng và cần giải quyết vấn đề kết hợp nỗ lực của các cơ quan quản lý khác nhau thì trong trường hợp này có thể tạo ra một hệ thống tổ chức độc lập. Cơ quan quản lý được trao quyền điều phối (hiện nay, các cơ quan điều phối chủ yếu là các ủy ban nhà nước của Liên bang Nga, một số bộ liên bang (*1) và các cơ quan hành pháp khác thực hiện chức năng điều phối, kiểm soát liên ngành và chức năng giám sát). Chính phủ Liên bang Nga cũng thành lập các cơ quan điều phối đặc biệt: ví dụ như Ủy ban liên ngành để xem xét vấn đề độc quyền nhà nước trong sản xuất và lưu hành rượu etylic và các sản phẩm có cồn (được phê duyệt theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga về Ngày 29 tháng 9 năm 1997 (*2)) được thành lập để phối hợp hành động của các cơ quan điều hành có liên quan nhằm đảm bảo quy định của nhà nước về sản xuất và lưu thông rượu etylic và các sản phẩm có cồn, phát triển các giải pháp trong lĩnh vực kiểm soát việc tiếp nhận đầy đủ và thường xuyên các khoản thu vào ngân sách liên bang, bao gồm thuế tiêu thụ đặc biệt, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và sức khỏe của người dân trong nước. Ủy ban này là một cơ quan chính phủ quan trọng có nhiệm vụ, quyền hạn và thành phần riêng; các quyết định của nó có tính ràng buộc đối với tất cả các cơ quan hành pháp liên bang có đại diện trong ủy ban này, cũng như đối với các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực sản xuất và lưu thông rượu etylic từ tất cả các loại nguyên liệu thô và sản phẩm có cồn. Vào tháng 7 năm 1997, Ủy ban liên ngành về các vấn đề kinh tế xã hội của các khu vực khai thác than (*3) được thành lập với mục đích điều phối hành động của các cơ quan hành pháp và cơ quan hành pháp liên bang.

(*1) Ví dụ, trong Quy định của Bộ Khoa học và Công nghệ Liên bang Nga, được phê duyệt bởi Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 12 tháng 9 năm 1997 số 1158, có ghi rằng Bộ này cũng là cơ quan quản lý cơ quan điều phối hoạt động của các cơ quan hành pháp liên bang khác trong lĩnh vực này trong các trường hợp được thành lập theo luật liên bang, nghị định của Tổng thống Liên bang Nga và nghị định của Chính phủ Liên bang Nga // SZ RF. 1997. Số 38. Điều. 4382.

"Xem: SZ RF. 1997. Số 30. Điều 3652.

các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga về tái cơ cấu ngành than Nga; Vào ngày 16 tháng 10 năm 1997, một nghị định của Chính phủ Liên bang Nga đã phê chuẩn Quy định về Ủy ban liên ngành về thời gian và tần số tham chiếu (*1), là cơ quan điều phối trong lĩnh vực tạo và sử dụng hệ thống chính phủ và các phương tiện về thời gian và tần số tham chiếu thống nhất. Chức năng phối hợp thường được sử dụng kết hợp với chức năng kiểm soát và giám sát.

Việc sử dụng các cơ chế phối hợp tạo điều kiện để tất cả các bên tham gia quan hệ quản lý có liên quan đến quá trình quản lý tổng thể đạt được thành công các mục tiêu và giải quyết các vấn đề về hành chính công. Chức năng điều phối, ở mức độ này hay mức độ khác, là đặc điểm của mọi cơ quan chính phủ, bởi vì người đứng đầu các cơ quan này và các bộ phận cơ cấu của họ liên tục phối hợp nội bộ và hoạt động bên ngoài các đối tượng trực thuộc họ.

8. Kiểm soát là việc thiết lập sự tuân thủ hoặc không tuân thủ hiện trạng và cơ cấu của hệ thống hành chính công với tiêu chuẩn và mức độ yêu cầu, nghiên cứu và đánh giá kết quả hoạt động chung của các cơ quan chính phủ cũng như các hoạt động cụ thể. hành động của các cơ quan chính phủ (*2); thiết lập mối quan hệ giữa những gì được hoạch định và những gì đã được thực hiện trong hệ thống hành chính công. Kiểm soát là việc giám sát chất lượng hoạt động quản lý, phát hiện những sai sót trong quản lý và mức độ tuân thủ của các hoạt động quản lý, hành chính hành chính với nguyên tắc hợp pháp và thiết thực. Trong một số lĩnh vực công vụ

(*2) Ví dụ: Xem Gorshenev V.M., Shakhov I.B. Kiểm soát như một hình thức hoạt động hợp pháp. M., 1987; Klimov V. A. Kiểm soát trong hệ thống quản lý xã hội chủ nghĩa. Saratov, 1987; Kryazhkov V. Kiểm soát hiến pháp ở Liên bang Nga // Liên bang Nga. 1994. Số 10. Trang 18-20; Melkadze O.V. Kiểm soát: thông tin, phối hợp, hiệu quả. Tbilisi, 1986; Nikolaeva L. A. Giám sát chung của văn phòng công tố trong nền hành chính công Liên Xô. L., 1979; Studeni-kina M. S. Kiểm soát nhà nước trong lĩnh vực quản lý. M., 1974; Tumanov V.A. Kiểm soát tư pháp đối với tính hợp hiến của các hành vi quy phạm // SGP. 1988. Số 3. Trang 10-19; Chirkin V. E. Nguồn điều khiển // GiP. 1993. Số 4. trang 10-19; Shorina E.V. Kiểm soát hoạt động của các cơ quan chính phủ ở Liên Xô. M., 1981.

hoạt động, các cơ quan chính phủ không ngừng tăng cường kiểm soát việc thực hiện một số hành động nhất định (*1). Việc kiểm soát phải nhất quán, hợp lý, chính đáng, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật và kịp thời. Một trong những hình thức kiểm soát là giám sát (*2), được thực hiện theo quy định chỉ để xác định tính tuân thủ tính hợp pháp của các hoạt động (hành động, quyết định).

9. Quy định - việc sử dụng các phương pháp và kỹ thuật quản lý trong quá trình tổ chức và vận hành hệ thống hành chính công. Quy định là việc thiết lập các yêu cầu và thủ tục ràng buộc chung đối với các đối tượng quản lý và các đối tượng khác nhau của pháp luật nhằm đảm bảo trật tự, an ninh công cộng, sự bình đẳng của các bên tham gia quan hệ kinh tế, nền tảng của cạnh tranh dân chủ, các quyền và tự do của công dân.

Kết quả của việc tổ chức lại “liên tục” hệ thống hành chính công và hệ thống cơ quan hành pháp ở Nga trong những năm qua là lý do để nói về việc tái phân bổ chức năng hành chính công đang diễn ra: giảm bớt đối tượng của hành chính công trực tiếp. và xu hướng quản lý của nhà nước ngày càng tăng (*3). Tầm quan trọng của quy định của chính phủ đã tăng lên đáng kể trong những năm gần đây, cả trong

(*1) Xem ví dụ: Về các biện pháp tăng cường kiểm soát nhà nước đối với hoạt động ngoại thương trong lĩnh vực hợp tác kỹ thuật quân sự của Liên bang Nga với các quốc gia nước ngoài: Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 20 tháng 8 năm 1997 số 1. 907 // SZ RF. 1997. Số 34. Điều. 3955; Về việc ban hành đăng ký nhà nước đối với rượu etylic và dung dịch chứa cồn từ nguyên liệu phi thực phẩm: Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 13 tháng 8 năm 1997 số 1030 // SZ RF. 1997. Số 34. Điều. 3971. Xem thêm: Burtsev V.V. Hỗ trợ pháp lý về kiểm soát tài chính nhà nước // Luật và Chính trị. 2000. Số 4. Trang 54-61.

(*2) Xem ví dụ: Về tổ chức giám sát nhà nước đối với sự an toàn của các công trình thủy lợi: Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 16 tháng 10 năm 1997 số 1320 // SZ RF. 1997. Số 42. Điều. 4794; Quy định về giám sát, kiểm soát nhà nước trong lĩnh vực chất lượng, an toàn sản phẩm thực phẩm: Tán thành Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 21 tháng 12 năm 2000 số 987 // SZ RF. 2001. Số 1. Nghệ thuật. 123.

(*3) Khái niệm này thường được sử dụng trong các quy định cùng với thuật ngữ “kiểm soát”, nhằm nhấn mạnh vai trò tích cực của nhà nước trong việc thực hiện các chức năng quản lý chủ chốt. Ví dụ, xem: Quy định "Về sổ đăng ký độc quyền tự nhiên trong tổ hợp nhiên liệu và năng lượng, liên quan đến

lý thuyết(*1) và pháp luật(*2). Thuật ngữ này đề cập đến sự điều chỉnh của nhà nước trong các hành vi lập pháp và quy phạm pháp luật khác. yêu câu chungđối với hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan điều hành. Danh mục đầy đủ các lĩnh vực thực hiện chức năng điều tiết nhà nước khá lớn; Chúng tôi sẽ chỉ chỉ ra một số trong số đó: xác định các quy tắc ứng xử và hành động trong một lĩnh vực cụ thể thông qua một đạo luật quy phạm; thiết lập các thủ tục quản lý cụ thể (chứng nhận, cấp phép, thuế, đăng ký, v.v.); thiết lập cơ chế kiểm soát các hành động cần thiết, tức là e) Thực hiện các hoạt động kiểm soát và phối hợp, thực hiện quyền hạn cấp trên; xây dựng nhiệm vụ, các giai đoạn của hoạt động quản lý, v.v. (*3)

quy định và kiểm soát của nhà nước": Được thông qua bởi Nghị quyết của Ủy ban Năng lượng Liên bang Liên bang Nga ngày 19 tháng 12 năm 1997 số 127/7 // RV. 1998. ngày 12 tháng 3.

(*1) Xem: Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Luật hành chính của Liên bang Nga. Phần 2. trang 7-9.

(*2) Nhà lập pháp chủ động sử dụng thuật ngữ “quy định của nhà nước”. Ví dụ, Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga “Về cơ quan liên bang có thẩm quyền quản lý nhà nước về việc thành lập, hoạt động và thanh lý các tập đoàn tài chính và công nghiệp” ngày 28 tháng 2 năm 1996 số 191 đã xác định sự cần thiết phải phân công các chức năng của một cơ quan nhà nước liên bang được ủy quyền chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về việc thành lập, hoạt động và thanh lý các tập đoàn tài chính - công nghiệp trước Ủy ban Chính sách Công nghiệp Liên bang Nga. Căn cứ Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 14 tháng 8 năm 1996 số 1177 (được sửa đổi bởi các Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 6 tháng 9 năm 1996 số 1326 và ngày 29 tháng 11 năm 1996 số 1611) “Về cơ cấu của các cơ quan điều hành liên bang” Ủy ban Chính sách Công nghiệp Nhà nước đã được giải thể và các chức năng của nó được chuyển giao cho Bộ Công nghiệp Liên bang Nga mới được thành lập // SZ RF. 1996. Số 34. Điều. 4082; Số 37. Nghệ thuật. 4264; Số 50. Nghệ thuật. 5625).

(*1) Ví dụ, Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 13 tháng 8 năm 1997 số 1004 “Về việc cải thiện quy định nhà nước về kinh doanh xổ số và cờ bạc ở Liên bang Nga” nhằm mục đích đảm bảo quy định của nhà nước // SZ RF. 1997. Số 36. Điều. 4167; Các quy định cơ bản về hình thành và quản lý nhà nước về giá khí đốt và biểu thuế đối với dịch vụ vận chuyển khí đốt trên lãnh thổ Liên bang Nga: Đã được phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 29 tháng 12 năm 2000 số 1021 // SZ RF. 2001. Số 2. Nghệ thuật. 175.

Các cơ quan hành pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực liên quan có thể ký kết các thỏa thuận tương tác với nhau nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Ví dụ, Cơ quan Giám sát Liên bang Nga về An toàn Hạt nhân và Bức xạ, Bộ Y tế Liên bang Nga, Cơ quan Giám sát Công nghiệp và Khai thác mỏ Liên bang Nga và Bộ Nội vụ Liên bang Nga là các cơ quan quản lý nhà nước về hạt nhân, bức xạ, kỹ thuật và an toàn cháy nổ khi sử dụng năng lượng hạt nhân; họ có thể ký kết các thỏa thuận tương tác nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an toàn hạt nhân, bức xạ, kỹ thuật và hỏa hoạn trong việc sử dụng năng lượng nguyên tử và loại bỏ sự trùng lặp các chức năng của họ (*1).

Theo B. B. Khangeldyev, sự điều tiết của nhà nước trong lĩnh vực quản lý các quá trình kinh tế, tức là quy định pháp luật công của nền kinh tế thị trường, giả định, duy trì sự cân bằng giữa luật dân sự và luật hành chính, các phương pháp điều chỉnh quan hệ kinh tế và quan hệ tài sản, sự kết hợp giữa pháp luật tư nhân hành động của các tổ chức tư nhân (thương mại) và các biện pháp hành chính và tổ chức của các cơ quan chính phủ, được thiết kế để đảm bảo bảo vệ quyền của người sản xuất hàng hóa, thị trường nói chung khỏi sự độc quyền và giá cả tăng cao cản trở cạnh tranh tự do trên thị trường hàng hóa và dịch vụ (*2).

Như vậy, nội dung quy định của nhà nước gồm các yếu tố: thiết lập quy phạm các yêu cầu chung trong một lĩnh vực hoạt động quản lý cụ thể; quy định kinh tế và pháp lý về phát triển các ngành công nghiệp cụ thể; sự hỗ trợ và bảo vệ của nhà nước đối với các nhà phát triển, nhà sản xuất và người tiêu dùng Nga; giám sát việc tuân thủ các yêu cầu và quy định pháp luật; quản lý điều phối; thực hiện quyền kiểm tra, giám sát cấp trên. Chức năng của nhà nước

(*1) Xem: Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 21 tháng 1 năm 1997 số 26 “Về các cơ quan hành pháp liên bang được ủy quyền thực hiện quy định nhà nước về an toàn trong việc sử dụng năng lượng nguyên tử” // SZ RF. 1997. Số 4. Nghệ thuật. 518.

(*2) Xem: Về một số vấn đề pháp luật hành chính hiện nay (dựa trên tài liệu từ bài đọc của Lazarev) // GiP. 1997. Số 6. Trang 24.

quy định quốc gia ngày càng được phản ánh trong các đạo luật liên bang và các đạo luật lập pháp khác (*1).

Ở một số ngành hành chính công, sự lãnh đạo, quản lý của nhà nước là không thể và việc thay thế nó bằng sự điều tiết của nhà nước là không phù hợp, chẳng hạn như việc quản lý nội vụ, đối ngoại và tư pháp được thực hiện theo phương thức kiểm soát trực tiếp tập trung. Đồng thời, trong các ngành quản lý công nghiệp và xây dựng kinh tế, cơ chế điều tiết của nhà nước đã được sử dụng từ lâu trong thực tế, vì nó góp phần lớn vào việc tạo ra các điều kiện thuận lợi về kinh tế, tổ chức và pháp lý cho hoạt động của doanh nghiệp, tổ chức thương mại và xã hội. các tổ chức phi lợi nhuận. quy định của Nhà nước từ chối sự can thiệp hành chính trực tiếp của cơ quan nhà nước vào hoạt động sản xuất và kinh tế khác của doanh nghiệp, tổ chức; nó sử dụng các biện pháp pháp lý như thiết lập các tiêu chuẩn, thủ tục quản lý cụ thể, cũng như các loại thuế, phí, thuế quan, nghĩa vụ và mệnh lệnh của chính phủ.

Quy định của nhà nước được đặc trưng là hành chính công “tích cực”, nghĩa là giải pháp liên tục cho các vấn đề của đời sống công cộng và nhà nước của nhà nước và các cơ quan hành chính và điều hành của nó. Phạm vi hoạt động của các cơ quan và quan chức này bao gồm các vấn đề về thuế, hoạt động hải quan, đảm bảo phúc lợi vệ sinh và dịch tễ học cho người dân và đấu tranh vì quyền lợi của người dân. vệ sinh môi trường, tiêu chuẩn hóa và chứng nhận, thú y, v.v. Quy định của Nhà nước không có các đặc điểm như “quyền tài phán”, ép buộc, đàn áp, trừng phạt, ảnh hưởng trực tiếp của quyền lực; ngăn chặn các cơ quan chính phủ can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh tế, tài chính của các tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội thương mại và phi lợi nhuận. Quy định của nhà nước là việc tạo ra, thúc đẩy phúc lợi của người dân và cung cấp sự bảo vệ pháp lý cho các chủ thể có quyền hành pháp và các mối quan hệ hành chính - pháp lý.

10. Kế toán là việc ghi lại những thông tin được thể hiện dưới dạng định lượng về sự vận động của các nguồn lực vật chất của nhà nước.

(*1) Ví dụ, xem: Luật Liên bang “Về quy định của Nhà nước về phát triển hàng không” ngày 8 tháng 1 năm 1998 // RG. 1998. Ngày 14 tháng 1

quản lý quà tặng, kết quả của việc thực hiện các mối quan hệ quản lý, quyền hạn của các cơ quan chính phủ, các quyết định quản lý của chính phủ, về sự sẵn có và di chuyển của các tài liệu quan trọng đối với hành chính công nói chung; đây là sự ghi lại dưới dạng định lượng tất cả các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của nền hành chính công. Kế toán nhằm mục đích xác định số lượng sẵn có của bất kỳ mặt hàng, tài liệu, sự kiện nào; Hệ thống kế toán, theo quy định, bao gồm các cơ quan quản lý ở cấp liên bang, khu vực, cấp sở và thành phố, các tổ chức thông tin và phân tích cũng như các trung tâm thu thập, xử lý và truyền tải thông tin, các phương tiện kỹ thuật và kỹ thuật, cũng như các hành vi pháp lý quy định điều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực có liên quan. Thuật ngữ “kế toán nhà nước” được sử dụng trong thực tiễn xây dựng quy định (ví dụ Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 11/10/1997 số 1298 phê duyệt Quy tắc tổ chức hệ thống kế toán nhà nước và kiểm soát chất phóng xạ và chất phóng xạ). chất thải phóng xạ (*1), và Bộ Năng lượng nguyên tử Liên bang Nga đã phê duyệt Quy định về kế toán và kiểm soát nhà nước đối với các chất phóng xạ và chất thải phóng xạ ở Liên bang Nga vào ngày 11 tháng 10 năm 1999 (*2)). Hồ sơ phải được lưu giữ ở các khu vực liên quan trên cơ sở các quy định cụ thể, theo các thủ tục đã được thiết lập và theo quy định, dưới các hình thức pháp lý, chẳng hạn như sổ đăng ký, sổ đăng ký, địa chính, v.v. (ví dụ: Quy định về việc tạo và thủ tục duy trì sổ đăng ký các tòa nhà dân cư được xây dựng trên lãnh thổ của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga: Được phê duyệt theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 22 tháng 10 năm 1997 số 1348(*3)).

(*2) Xem: RG. 1999. Ngày 9 tháng 12 Xem thêm: Quy định về kế toán nhà nước và quản lý vật liệu hạt nhân: Đã được phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 15 tháng 12 năm 2000 số 962 // SZ RF. 2000. Số 52. Điều. 5145. (*3) Xem: RG. 1997. Ngày 30 tháng 10 Xem thêm: Quy chế tổ chức hệ thống kế toán, quản lý nhà nước về chất phóng xạ và chất thải phóng xạ: Đã được phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 11 tháng 10 năm 1997 số 1298 // SZ RF. 1997. Số 42. Điều. 4782; Quy định về kế toán nhà nước đối với quỹ nhà ở ở Liên bang Nga: Đã được phê duyệt. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 13 tháng 10 năm 1997 số 1301 // SZ RF. 1997. Số 42. Điều. 4787.

Nếu chúng ta đồng ý với quan điểm của nhà khoa học người Đức L. von Mises rằng quyền hành pháp trong một xã hội dân chủ “bị giới hạn không chỉ bởi luật pháp mà còn bởi ngân sách” (*1), thì quan điểm của K. S. Belsky, người tin rằng chức năng của hành chính công là lập ngân sách (*2) và gửi tới quốc hội để thông qua thành luật. "Kiểm soát dân chủ," L. von Mises viết, "là kiểm soát ngân sách. Chìa khóa của kho bạc nằm trong tay các đại diện của nhân dân. Không được chi một xu nào nếu không có sự đồng ý của quốc hội. Sử dụng công quỹ cho các mục đích không được phép của quốc hội là bị pháp luật nghiêm cấm.” (*3).

Chức năng chính trị của hành chính công được xác định bởi bản chất thực tế (“tích cực”) của hoạt động quản lý, điều hành, bởi vì chính phủ và các cơ quan hành pháp khác cuối cùng thực hiện ý chí chính trị của các nhà lập pháp, được thể hiện trong các luật được quốc hội thông qua. Hành chính công thực hiện chính sách công do quốc hội và chính phủ nước này phát triển. Đó là lý do tại sao hành chính công được kêu gọi để đảm bảo sự ổn định của các mối quan hệ xã hội.

Trong số các chức năng chung của hành chính công trùng với chức năng của nền công vụ, có những chức năng sau:

thực hiện nhà nước chính sách nhân sựở cấp chính phủ liên bang và các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga;

bố trí nhân sự cho các cơ quan nhà nước có tính đến khả năng, phẩm chất nghề nghiệp, cá nhân và đạo đức của người lao động;

lập sổ đăng ký các chức vụ trong chính phủ, lập và duy trì sổ đăng ký công chức;

tổ chức dịch vụ công;

thiết lập các điều kiện xã hội và pháp lý cũng như những đảm bảo cần thiết cho hoạt động của nhân viên chính phủ;

quy hoạch và dự báo phát triển nhân sự của các cơ quan chính phủ (công vụ);

"Mises L. Op. op. trang 39.

(*2) Xem: Belsky K. S. Hiện tượng học luật hành chính. P. 60.

"Mises L. Op. op. trang 39.

tổ chức và quản lý phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn (tái chuẩn hóa), đào tạo nâng cao và thực tập của công chức;

quy định các yêu cầu đối với chức vụ công và yêu cầu về trình độ đối với công chức;

phân tích thực trạng và hiệu quả của nền công vụ trong các cơ quan chính phủ;

kiểm soát hoạt động của viên chức công vụ;

phối hợp hoạt động thực hiện các nhiệm vụ phát sinh theo quy định về quan hệ công vụ;

phối hợp xây dựng dự thảo quy chế tổ chức công vụ;

sự hình thành một mạng lưới thông tin và phân tích hiện đại, bao gồm: thông tin về hệ thống các quy định pháp lý của nền công vụ, thành phần nhân sự liên bang và khu vực, thông lệ chung của các cơ quan chính phủ, kinh nghiệm toàn cầu về quy định pháp lý của bộ máy quan liêu chuyên nghiệp, khoa học đang diễn ra nghiên cứu trong lĩnh vực dịch vụ công;

thông tin cho người dân (công chúng) về hoạt động của cơ quan nhà nước và công chức;

tổ chức công tác phương pháp luận của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực dịch vụ công;

tổ chức xây dựng và kiểm soát việc thực hiện tiêu chuẩn công vụ.

Các chức năng cụ thể của hành chính công (được xác định bởi các loại hình hành chính công cụ thể, ví dụ: “cưỡng chế”) bao gồm: thực hiện cưỡng chế của nhà nước trong lĩnh vực duy trì luật pháp, trật tự và trật tự công cộng, cũng như các quy định của nhà nước hoặc các quy định khác. ảnh hưởng của tổ chức đến sự can thiệp hạn chế và phù hợp vào các lĩnh vực kinh tế và xã hội - xây dựng văn hóa, đối tượng quản lý thường không thuộc về nhà nước và có sự độc lập đáng kể trong việc lựa chọn các quyết định và thực hiện chúng.

Như vậy, trong lĩnh vực quốc phòng và giữ gìn trật tự công cộng, hành chính công thực hiện các chức năng cụ thể sau: bảo đảm đủ năng lực quốc phòng của đất nước; thiết lập và duy trì chế độ biên giới, bảo vệ biên giới quốc gia; duy trì

trật tự công cộng và an toàn công cộng; bảo vệ tính mạng, sức khỏe của công dân và tài sản khỏi các cuộc tấn công hình sự và bất hợp pháp khác. Đối với các cơ quan đảm bảo an ninh cho công dân và nhà nước, chức năng chống tội phạm có tổ chức, tham nhũng và buôn bán ma túy có ý nghĩa đặc biệt.

Trong lĩnh vực kinh tế và xây dựng văn hóa - xã hội, hành chính công có các chức năng cụ thể sau: nâng cao đời sống nhân dân, bảo trợ xã hội cho người dân có thu nhập dưới mức đủ sống; đảm bảo sử dụng hợp lý, đầy đủ và tổng hợp các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ môi trường tự nhiên; chuyển đổi công nghiệp quốc phòng theo hướng sản xuất công nghệ cao sang sản xuất hàng hóa có chất lượng cao, có sức cạnh tranh trên thị trường thế giới; tạo điều kiện phát triển sản xuất nông nghiệp có lãi và các doanh nghiệp chế biến nông sản không lãng phí; quy định của nhà nước về xuất nhập khẩu, thiết lập biểu thuế hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc ưu tiên nhập khẩu các thiết bị mới nhất để tái thiết bị kỹ thuật sản xuất và xuất khẩu những sản phẩm hoàn chỉnh và thiết bị, thay vì nguyên liệu thô, là những nguồn tài nguyên không thể thay thế được; Nhà nước quy định giá cả (chủ yếu đối với các sản phẩm của các doanh nghiệp độc quyền) và thuế nhằm tránh sự phân biệt quá mức về thu nhập của một vài phần trăm dân số khá giả và một bộ phận đáng kể nhân viên chính phủ tổ chức ngân sách, công nhân, nông dân, sinh viên.

Đặc điểm của đối tượng hoạt động của nhà nước và ảnh hưởng của nhà nước đối với các đối tượng quản lý (ví dụ, hướng dẫn về phương pháp, kỹ thuật, giám sát nhà nước đặc biệt) phản ánh các chức năng đặc biệt của hành chính công. Các chức năng quản lý đặc biệt có thể bổ sung cho các chức năng chung, ví dụ, chức năng đặc biệt để nghiên cứu dư luận sẽ bổ sung cho các chức năng như hỗ trợ thông tin, dự báo, lập kế hoạch và tổ chức quản lý.

Việc thiết lập một danh sách các chức năng đặc biệt của hành chính công là điều vô cùng khó khăn, vì cơ quan nhà nước có nhiều lĩnh vực hoạt động đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ chính của mình. Chức năng đặc biệt của hành chính công bao gồm:

xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn về số lượng, chi phí vật chất, tài chính và lao động của các cơ quan chính phủ;

biện minh cho các chi phí tài chính và vật chất khác để duy trì nhân sự của cơ quan chính phủ;

xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả công chức;

tiến hành nghiên cứu ở nhiều cơ quan chính phủ khác nhau;

phát triển các văn bản quy phạm pháp luật thiết lập quan hệ dịch vụ công hoặc các quan hệ pháp lý khác trong các cơ quan chính phủ đặc biệt.

Mỗi cơ quan hành pháp liên bang hoạt động trong nước (các bộ liên bang, ủy ban tiểu bang, các cơ quan liên bang, v.v.) thực hiện một số chức năng của chính phủ được giao cho nó, đó là chức năng của các cơ quan nhà nước đặc biệt, cơ quan hành pháp. Ví dụ, Quy định về Cơ quan An ninh Liên bang Liên bang Nga (*1), được phê duyệt bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 23 tháng 6 năm 1995, quy định tại Mục 3 nhiều chức năng của cơ quan chính phủ này. Một số ví dụ bao gồm:

tổ chức thực hiện luật liên bang và các văn bản quy phạm pháp luật khác của các cơ quan chính phủ liên bang trong ngành an ninh liên bang;

tham gia vào việc phát triển và thực hiện chương trình của chính phủđảm bảo an ninh của Liên bang Nga;

xây dựng, dựa trên các dự báo về diễn biến tình hình chính trị, kinh tế - xã hội và tội phạm trong nước, các đề xuất nhằm ngăn chặn và vô hiệu hóa các mối đe dọa đối với an ninh của Liên bang Nga;

tổ chức và thực hiện các hoạt động phản gián trong phạm vi quyền hạn của mình;

tổ chức và thực hiện các hoạt động điều tra, tiến hành điều tra và điều tra sơ bộ các vụ án tội phạm mà việc điều tra thuộc thẩm quyền của cơ quan an ninh liên bang;

thực hiện, hợp tác với các cơ quan chính phủ khác, các biện pháp chống tội phạm có tổ chức, tham nhũng, buôn lậu, buôn bán trái phép vũ khí và ma túy;

Xem: NW RF. 1995. Số 26. Điều. 2453.

thực hiện các hoạt động tình báo;

đảm bảo an ninh cho các cơ sở phức hợp quốc phòng, công nghiệp hạt nhân và năng lượng, giao thông vận tải và thông tin liên lạc, hỗ trợ cuộc sống cho các thành phố lớn và trung tâm công nghiệp, các cơ sở chiến lược khác, cũng như an ninh trong lĩnh vực nghiên cứu vũ trụ và phát triển khoa học ưu tiên;

đảm bảo an ninh riêng của cơ quan an ninh liên bang;

khái quát hóa thực tiễn áp dụng pháp luật của Liên bang Nga về đảm bảo an ninh của Liên bang Nga, đưa ra các đề xuất cải tiến theo cách thức quy định;

tham gia chuẩn bị dự thảo các đạo luật pháp lý có liên quan của Liên bang Nga;

cung cấp hướng dẫn về phương pháp luận cho các cơ quan dịch vụ an ninh liên bang trong việc tổ chức hỗ trợ pháp lý cho các hoạt động của họ;

ký kết theo cách thức quy định và trong giới hạn quyền hạn của mình đối với các điều ước quốc tế của Liên bang Nga;

tổ chức và thực hiện theo thẩm quyền của mình nghiên cứu khoa học về các vấn đề đảm bảo an ninh cá nhân, xã hội và nhà nước;

thực hiện trong phạm vi quyền hạn của mình các biện pháp bảo đảm tình trạng khẩn cấp và thiết quân luật;

thực hiện việc bố trí nhân sự cho các cơ quan dịch vụ an ninh liên bang, quản lý các hoạt động của học viện và các viện đào tạo và đào tạo nâng cao nhân sự của FSB Nga để đào tạo các chuyên gia trong các lĩnh vực hoạt động, vận hành-kỹ thuật và kỹ thuật của các cơ quan dịch vụ an ninh liên bang, cũng như trong lĩnh vực xử lý, truyền tải và bảo vệ thông tin cho các cơ quan đảm bảo an ninh của Liên bang Nga;

hỗ trợ các doanh nghiệp, cơ quan và tổ chức, bất kể hình thức sở hữu, trong việc xây dựng các biện pháp bảo vệ bí mật thương mại;

tiếp công dân, xem xét các đề xuất, đơn xin, khiếu nại của họ về các vấn đề thuộc thẩm quyền của cơ quan an ninh liên bang.

Quy định về Cơ quan Phục hồi Tài chính và Phá sản Liên bang Nga (được phê duyệt theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 4 tháng 4 năm 2000 số 301(*1)) xác định các chức năng sau của cơ quan điều hành này:

Xem: SZ RF 2000. Số 15. Nghệ thuật. 1597.

duy trì hồ sơ và phân tích khả năng thanh toán của các tổ chức lớn cũng như có ý nghĩa kinh tế hoặc xã hội;

thay mặt chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước liên bang con nợ thông qua quyết định nộp đơn lên tòa án trọng tài kèm theo đơn xin tuyên bố phá sản của con nợ;

đại diện tại tòa trọng tài vì lợi ích của Liên bang Nga với tư cách là chủ sở hữu (người sáng lập, người tham gia) của tổ chức con nợ;

tham gia thủ tục tịch thu tài sản của tổ chức con nợ.

Các chức năng phụ trợ của hành chính công nhằm phục vụ hoạt động của các cơ quan chính phủ trong khuôn khổ các chức năng cơ bản, chung và đặc biệt. Ví dụ, đây là công việc văn phòng, dịch vụ pháp lý, hậu cần.

Để thực hiện các chức năng của hành chính công, các cơ quan nhà nước đặc biệt (bộ máy hành chính) được thành lập, tức là hình thành cơ cấu quản lý phù hợp nhằm đảm bảo sự thống nhất, kết nối ổn định giữa các bộ phận của hệ thống quản lý, sử dụng các hình thức và phương pháp quản lý tối ưu. quản lý, cải tiến công nghệ và thông tin hỗ trợ cho công tác quản lý, cải tiến hoạt động đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý. Cơ cấu quản lý phải được xác định bởi các nhiệm vụ và mục tiêu quản lý, các đơn vị cấu thành của nó, số cấp quản lý phân cấp và quyền hạn được thiết lập theo quy định của những người tham gia thực hành quản lý.

Mục tiêu của hành chính công được thực hiện thông qua hệ thống chức năng. Nếu mục tiêu, mục tiêu tập trung vào kết quả cuối cùng của hoạt động của chủ thể quản lý thì chức năng đó là quá trình đạt được mục tiêu và giải quyết vấn đề. Bản chất của các chức năng hành chính công được xác định bởi vai trò của toàn bộ hệ thống quản lý hoặc các yếu tố riêng lẻ của nó để đạt được mục tiêu.

Nhà nước, với tư cách là một tổ chức phổ quát của xã hội và là chủ thể quản lý, thể hiện lợi ích của mọi công dân. Bản chất của nó được bộc lộ và hiện thực hóa trong sự tương tác với xã hội, bên ngoài xã hội nó mất hết ý nghĩa, do đó chức năng của nhà nước mang tính chất công cộng.

Chức năng (lat. funcio - khởi hành, hoạt động) là tác động thực tế, có mục đích lên đối tượng được kiểm soát.

Chức năng của nhà nước phản ánh phương hướng hoạt động chính của nhà nước, thể hiện bản chất và mục đích quản lý nhà nước về công vụ.

Các chức năng của hành chính công có thể được nhóm lại theo những tiêu chí nhất định, trong đó nổi bật là chức năng chung và chức năng đặc biệt, đối nội và đối ngoại, v.v., thể hiện những phương hướng hoạt động chính của nhà nước.

Các chức năng bên trong bao gồm:

kinh tế - bảo vệ và điều tiết hệ thống kinh tế, xây dựng chiến lược và chiến thuật phát triển kinh tế đất nước, thực hiện chính sách kinh tế;

chính trị - điều chỉnh mối quan hệ giữa các nhóm xã hội và hài hòa lợi ích của họ, đảm bảo giá trị và sự an toàn của xã hội, hình thức của nó là nhà nước nhất định;

xã hội - đảm bảo sự phát triển xã hội của xã hội, xác định chính sách xã hội, đảm bảo điều kiện sống bình thường cho toàn xã hội, điều chỉnh mối quan hệ giữa các công dân về vị trí của họ trong xã hội, bảo trợ xã hội cho các bộ phận dân cư có thu nhập thấp, v.v.;

quy phạm và pháp lý - việc thông qua các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh mọi hoạt động của đời sống công cộng;

môi trường - quy định các hoạt động của con người trong lĩnh vực sử dụng và bảo vệ môi trường.

Chức năng bên ngoài là phương hướng hoạt động chính của nhà nước trên trường quốc tế: bảo vệ nhà nước khỏi các mối đe dọa bên ngoài và xâm lược quân sự, ngoại giao, kinh tế đối ngoại, chính sách đối ngoại, hợp tác giải quyết vấn đề. vấn đề toàn cầu hiện đại, duy trì các chuẩn mực chung của luật pháp quốc tế, v.v.

Các chức năng của hành chính công về bản chất có thể được chia thành chính trị và hành chính. Điều rất quan trọng là cả hai đều được phản ánh rõ ràng trong các văn bản quy định về một cơ quan chính phủ cụ thể.

Thực hiện chức năng chính trị có nghĩa là các cơ quan chính phủ có quyền ban hành các quy định trong lĩnh vực pháp luật. Cơ quan chính phủ có thể ban hành các quy định, nhưng chúng chỉ có tính ràng buộc đối với những công dân đó (cá nhân và pháp nhân) và nếu họ là người sử dụng dịch vụ của tổ chức này, thì khách hàng của tổ chức đó. Chức năng chính trị không liên tục.

Các chức năng hành chính, không giống như các chức năng chính trị, được thực hiện liên tục và bản chất của chúng là đảm bảo việc thực thi luật pháp, quy tắc, quy tắc trật tự và cung cấp các dịch vụ công cho các cơ quan pháp lý và cá nhân. Ở đây chúng ta có thể nói về một tính tự động nhất định trong việc thực hiện các biện pháp hành chính, chẳng hạn như để ngăn chặn hành vi phạm tội. Đây là cách đảm bảo tính pháp lý của nhà nước.

Bất kỳ loại hoạt động quản lý nào cũng liên quan đến việc thực hiện các chức năng quản lý chung, được thực hiện trong tất cả các loại hoạt động quản lý và ở tất cả các giai đoạn của quy trình quản lý - đây là việc thiết lập mục tiêu, ra quyết định và tổ chức thực hiện chúng. Chức năng quản lý và trình độ chuyên môn có tính đặc thù và đòi hỏi trình độ quản lý chuyên nghiệp. Chúng bao gồm: lập kế hoạch, dự báo, động lực, tổ chức, quy định, phối hợp, kiểm soát.

Dự báo và lập kế hoạch là mắt xích chính của toàn bộ hệ thống quản lý. Dự báo là thấy trước triển vọng phát triển của một đối tượng và hậu quả của sự biến đổi của nó đối với toàn bộ xã hội hoặc một tổ chức cụ thể. Lập kế hoạch là một quá trình đưa ra quyết định quản lý, bao gồm việc thiết lập rõ ràng mục tiêu liên quan đến một đối tượng quản lý cụ thể, cũng như các phương tiện, phương pháp và nguồn lực để đạt được mục tiêu đó. Dự báo, quy hoạch quyết định triển vọng phát triển và trạng thái tương lai của cả đối tượng và chủ thể quản lý. Nói cách khác, đây là việc thiết lập các mục tiêu xác định triển vọng phát triển và trạng thái tương lai của các đối tượng và quy trình được quản lý, cũng như các cách để đạt được các mục tiêu đã định. Các mục tiêu, mục đích xác định trong kế hoạch phải gắn liền với nguồn lực vật chất, tài chính và con người.

Tổ chức. Nhiệm vụ chính của chức năng này là hình thành hệ thống điều khiển, quản lý, thiết lập các thông số cụ thể, phương thức hoạt động của các đơn vị thuộc đối tượng và chủ thể quản lý, các mối quan hệ giữa chúng, bao gồm:

mức độ tập trung, phân cấp quản lý;

phân công, hợp tác lao động trong cơ sở và bộ máy quản lý;

mức độ tổ chức nơi làm việc và điều kiện làm việc;

trình độ của người lao động;

quy định, đôn đốc công việc của các bộ phận và từng nhân viên.

Chức năng này hoạt động như một loại hoạt động nhằm phát triển và phê duyệt các kế hoạch và cơ cấu quản lý, mô tả công việc, quy định, văn bản quy định khác.

Sự phối hợp đảm bảo tính nhất quán trong công việc của tất cả các bộ phận trong hệ thống quản lý. Nhờ sự phối hợp, sự thống nhất trong mối quan hệ giữa hệ thống được quản lý và kiểm soát, cấu trúc của đối tượng và chủ thể quản lý được thiết lập.

Quy định là hoạt động có mục đích của các cơ quan chính phủ có liên quan, thông qua hệ thống nhiều mẫu khác nhau và phương pháp bảo đảm thực hiện được mục tiêu đề ra và giải quyết những nhiệm vụ quan trọng nhất trong từng giai đoạn phát triển tương ứng của đất nước, điều tiết các mối quan hệ trong xã hội. Quy định theo nghĩa rộng bao gồm việc ban hành luật, quy định và hành vi tư pháp nhằm thiết lập các quy tắc chung cho mọi chủ thể của quan hệ xã hội. Theo nghĩa hẹp, quản lý là một chức năng của hành chính công trong một lĩnh vực nhất định của đời sống công cộng. Trong lĩnh vực kinh tế xã hội, nhà nước điều chỉnh các mối quan hệ thông qua ngân sách nhà nước, các đơn đặt hàng của nhà nước đối với hàng hóa và dịch vụ, thuế, thuế quan, thuế quan, các chương trình mục tiêu cộng hòa, chính sách giá cả vân vân. Ví dụ, bằng cách áp dụng thủ tục phá sản, nhà nước thực hiện ảnh hưởng pháp lý của mình.

Sự điều tiết của nhà nước tạo ra các mối quan hệ trật tự và ổn định của hệ thống kinh tế - xã hội và, trong trường hợp sai lệch so với các thông số nhất định, sẽ đưa tất cả các yếu tố của nó vào hoạt động.

Kiểm soát là quá trình xác định những sai lệch so với các giá trị quy định và điều chỉnh những ảnh hưởng của quản lý. Nó được thiết kế nhằm cung cấp các phản hồi từ đối tượng quản lý đến bộ máy quản lý nhằm đánh giá và cung cấp thông tin về việc thực hiện các quyết định quản lý. Việc kiểm soát phải đáp ứng các yêu cầu: hiệu quả, minh bạch, khách quan, thiết thực. Việc kiểm soát được thực hiện bởi nhiều cơ quan chính phủ khác nhau: quốc hội, chính phủ, các bộ, tòa án (bao gồm cả cơ quan hiến pháp) và các cơ quan kiểm soát nhà nước.

Động lực như một chức năng quản lý thường được xem xét nhiều hơn trong mối quan hệ với các hệ thống địa phương. Đối với người quản lý, điều quan trọng nhất là phải nắm bắt, hiểu rõ động cơ hoạt động của con người để có thể tính đến khi lãnh đạo.

Các chức năng cụ thể của hành chính công được thể hiện trong các tình huống cụ thể khi chỉ cần hành động thay mặt nhà nước - đó là thực thi pháp luật, bầu cử và trưng cầu dân ý, điều tra dân số, cấp phép hoạt động, quy định các chế độ pháp lý đặc biệt (giới thiệu chính quyền tổng thống). tình trạng khẩn cấp, khu kinh tế tự do) và những vấn đề khác.

Sự phát triển của nhà nước, ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan chính phủ theo các quá trình và xu hướng toàn cầu (toàn cầu hóa, phân cấp, v.v.), công nghệ mới, v.v. xác định khả năng xuất hiện các chức năng, mục đích và mục tiêu khác mà hành chính công phải đối mặt.

Ngày nay, mặc dù có nhiều mục tiêu và chức năng khác nhau của hành chính công, nhưng nhìn chung chúng đều nằm trong các vấn đề sau:

đảm bảo sự độc lập của nhà nước trước những nguy cơ và mối đe dọa từ bên ngoài;

bảo vệ các quyền và tự do của công dân;

bảo đảm trật tự, hòa hợp công cộng trong nước;

thúc đẩy phúc lợi chung.

Cần lưu ý rằng việc thực hiện một số chức năng nhất định có thể đòi hỏi phải hình thành những chức năng khác, ví dụ, việc đảm bảo cung cấp chung các bảo đảm xã hội tối thiểu cho người dân đòi hỏi phải có quy định của nhà nước về giá đối với hàng hóa và dịch vụ có ý nghĩa xã hội. Dựa trên điều này, không còn có thể phân loại rõ ràng các chức năng của nhà nước là kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa, môi trường, v.v., hay bên trong và bên ngoài, vì chúng phần lớn có mối liên hệ với nhau và phụ thuộc lẫn nhau và ở đây sẽ phù hợp hơn khi phân loại các chức năng của nhà nước. nêu bật định hướng mục tiêu của chức năng, cụ thể là Để chống lại những mối đe dọa mà hoạt động trạng thái này được thực hiện.

Cách tiếp cận “chức năng đe dọa” cũng có thể được sử dụng như một lý lẽ để củng cố hoặc làm suy yếu một số chức năng nhất định của nhà nước trong việc xác định các điều kiện lịch sử, kinh tế - xã hội và chính trị của sự phát triển. Khi an ninh của xã hội và nhà nước ngày càng phụ thuộc nhiều hơn vào sự phát triển của một mối đe dọa nhất định, chức năng của nhà nước nhằm ngăn chặn mối đe dọa đó cũng tăng cường. Luận án này có thể được minh họa bằng ví dụ về mối đe dọa môi trường ngày càng tăng hiện nay ở cả cấp độ toàn cầu và quốc gia. Các vấn đề môi trường bắt đầu được nhận thức đặc biệt sâu sắc trên thế giới vào cuối thế kỷ trước, và để giải quyết vấn đề này, hầu hết các quốc gia trên thế giới bắt đầu nêu bật chức năng môi trường cụ thể của nhà nước, nhằm ngăn ngừa và khắc phục hậu quả của ô nhiễm môi trường. thiên tai và giới thiệu các nguyên tắc quản lý môi trường hiệu quả.

Về triển vọng của việc sử dụng các phương pháp tiếp cận “chức năng đe dọa” liên quan đến nghiên cứu thực tiễn quản lý và hành chính hiện đại ở Cộng hòa Belarus, với sự trợ giúp của chúng, có thể xác định được một số khía cạnh có vấn đề trong việc xây dựng và vận hành hệ thống. quản lý công đối với lĩnh vực kinh tế của đất nước và từ đó xác định phương hướng tối ưu hóa nó.

Chức năng của hành chính công.

Bất kỳ quy trình quản lý nào cũng bao gồm bốn chức năng có liên quan với nhau: lập kế hoạch, tổ chức, động lực và kiểm soát (phân loại này do Henri Fayol đề xuất).

Chức năng điều khiển V. nhìn chung có thể được mô tả là các loại hoạt động quản lý ổn định của chủ thể, được thực hiện để đạt được mục tiêu đã đề ra. Chúng ta hãy xem xét từng người trong số họ chi tiết hơn một chút.

LẬP KẾ HOẠCH. Chức năng lập kế hoạch liên quan đến việc quyết định mục tiêu của tổ chức là gì và các thành viên của tổ chức nên làm gì để đạt được những mục tiêu đó. Về bản chất Chức năng lập kế hoạch trả lời ba câu hỏi cơ bản sau:

4. Hiện tại chúng ta đang ở đâu?

5. Chúng ta muốn đi đâu?

6. Chúng ta sẽ làm điều này như thế nào?

Thông qua quy hoạch Ban quản lý cố gắng thiết lập các hướng dẫn về nỗ lực và ra quyết định nhằm đảm bảo sự thống nhất về mục đích cho tất cả các thành viên của tổ chức. Nói cách khác, lập kế hoạch là một trong những cách mà ban quản lý đảm bảo rằng nỗ lực của tất cả các thành viên trong tổ chức đều hướng tới việc đạt được các mục tiêu chung. Việc lập kế hoạch trong một tổ chức không phải là một sự kiện diễn ra một lần riêng biệt vì hai lý do quan trọng. Đầu tiên, mặc dù một số tổ chức không còn tồn tại sau khi đạt được mục đích mà chúng được thành lập ban đầu, nhưng nhiều tổ chức vẫn cố gắng tồn tại lâu nhất có thể. Vì vậy, họ xác định lại hoặc thay đổi mục tiêu của mình nếu gần như hoàn thành việc đạt được đầy đủ các mục tiêu ban đầu. Lý do thứ hai tại sao việc lập kế hoạch phải được thực hiện liên tục là sự không chắc chắn thường xuyên của tương lai. Do những thay đổi trong môi trường hoặc sai sót trong phán đoán, các sự kiện có thể không diễn ra như ban quản lý đã dự đoán khi lập kế hoạch. Vì vậy, các kế hoạch cần phải được điều chỉnh lại để đảm bảo phù hợp với thực tế.

TỔ CHỨC. Tổ chức có nghĩa là tạo ra một cơ cấu nhất định. Có nhiều yếu tố cần được cấu trúc để tổ chức có thể thực hiện các kế hoạch của mình và từ đó đạt được mục tiêu. Một trong những yếu tố này là công việc, nhiệm vụ cụ thể của tổ chức. Vì mọi người làm việc nên những người khác khía cạnh quan trọng Chức năng của tổ chức là xác định chính xác ai sẽ thực hiện từng nhiệm vụ cụ thể trong số lượng lớn các nhiệm vụ như vậy tồn tại trong tổ chức, bao gồm cả công việc quản lý. Người quản lý chọn người cho một công việc cụ thể bằng cách giao nhiệm vụ cho từng cá nhân và quyền hoặc quyền sử dụng các nguồn lực của tổ chức. Các đơn vị được ủy quyền này nhận trách nhiệm về hoàn thành thành công trách nhiệm của họ. Bằng cách này, họ đồng ý coi mình là cấp dưới của người lãnh đạo.

ĐỘNG LỰC. Một nhà lãnh đạo phải luôn nhớ rằng ngay cả những kế hoạch tốt nhất và cơ cấu tổ chức hoàn hảo nhất cũng vô dụng nếu ai đó không thực hiện công việc thực tế của tổ chức. Và nhiệm vụ của chức năng động lực là đảm bảo rằng các thành viên của tổ chức thực hiện công việc theo đúng trách nhiệm được giao và theo đúng kế hoạch. Các nhà quản lý luôn thực hiện chức năng động viên nhân viên của mình, cho dù họ có nhận ra điều đó hay không. Trước đây, động lực chỉ đơn giản là đưa ra những phần thưởng xứng đáng bằng tiền để đổi lấy nỗ lực. Đây là cơ sở cho cách tiếp cận thúc đẩy trường phái quản lý khoa học.

Nghiên cứu về khoa học hành vi đã chứng minh sự thất bại của cách tiếp cận kinh tế thuần túy. Các nhà quản lý đã học được động lực đó, tức là. việc tạo ra động lực hành động bên trong là kết quả của một tập hợp nhu cầu phức tạp luôn thay đổi.

Bây giờ chúng ta hiểu rằng để động viên nhân viên một cách hiệu quả, người quản lý phải xác định những nhu cầu đó thực sự là gì và đưa ra cách để nhân viên đáp ứng những nhu cầu đó thông qua hiệu suất tốt.

ĐIỀU KHIỂN. Những trường hợp không lường trước được có thể khiến tổ chức đi chệch khỏi kế hoạch quản lý khóa học dự định ban đầu. Và nếu ban quản lý không xác định và sửa chữa những sai lệch so với kế hoạch ban đầu trước khi tổ chức bị tổn hại nghiêm trọng thì việc đạt được các mục tiêu, thậm chí có thể là sự sống còn của tổ chức, sẽ gặp nguy hiểm. Kiểm soát là quá trình đảm bảo rằng một tổ chức thực sự đạt được mục tiêu của mình. Hiện hữu ba khía cạnh của kiểm soát quản lý: Thiết lập các tiêu chuẩn- đây là định nghĩa chính xác về các mục tiêu phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định. Nó dựa trên các kế hoạch được phát triển trong quá trình lập kế hoạch. Khía cạnh thứ hai là đo lường những gì đã thực sự đạt được trong một khoảng thời gian nhất định và so sánh những gì đã đạt được với kết quả mong đợi. Nếu cả hai giai đoạn này được thực hiện đúng thì ban lãnh đạo của tổ chức không chỉ biết rằng có vấn đề trong tổ chức mà còn biết được nguồn gốc của vấn đề đó. Kiến thức này cần thiết để thực hiện thành công giai đoạn thứ ba, cụ thể là giai đoạn mà các hành động được thực hiện, nếu cần thiết, để điều chỉnh những sai lệch nghiêm trọng so với kế hoạch ban đầu. Một hành động khả thi là điều chỉnh lại mục tiêu của bạn để chúng thực tế hơn và phù hợp hơn với hoàn cảnh.

Ngoài ra còn có các chức năng quản lý kết nối: phối hợp, giao tiếp, ra quyết định quản lý.

hành chính công- đây là sự tác động có mục đích, có lợi của nhà nước (thông qua hệ thống cơ quan, cán bộ) đến các mối quan hệ, liên kết xã hội. Do tác động này, lợi ích cá nhân và lợi ích công cộng phải được phối hợp, và Đời sống xã hộiđạt được sự ổn định và trật tự cần thiết.

Chức năng của hành chính công- đây là các loại hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước và các quan chức của họ, được thực hiện theo một cách chuẩn mực nhất định, nhằm điều chỉnh các quá trình và quan hệ xã hội và cần thiết để đạt được mục tiêu của họ. Trong khuôn khổ lý thuyết quản lý, các chức năng sau được nhấn mạnh: dự báo, lập kế hoạch và lập trình, tổ chức, điều phối, động lực, kiểm soát, điều tiết. Liên quan đến hành chính công, họ tổng quan. Chức năng cụ thể hành chính công, ví dụ, là sự điều tiết của nhà nước đối với nền kinh tế, cấp phép, tổ chức bầu cử và trưng cầu dân ý, v.v. Một số chức năng của hành chính công tập trung vào việc điều chỉnh riêng đời sống xã hội - đây là các chức năng xã hội và tổ chức, các chức năng khác nhằm mục đích hợp lý hóa và cải thiện hoạt động của các cơ quan công quyền và quản lý - Đây là những chức năng nội bộ của tổ chức.

lượt xem

Lưu VKontakte

Chức năng của hành chính công.

Bạn cũng có thể thích