Instanties voor binnenlandse zaken in moderne omstandigheden. De uitdagingen waarmee de politie in moderne omstandigheden wordt geconfronteerd

23.12.2023

Het waarborgen van de nationale veiligheid onder bijzondere omstandigheden wordt bereikt door het verbeteren en ontwikkelen van een verenigd staatssysteem voor het voorkomen van en reageren op noodsituaties van natuurlijke en door de mens veroorzaakte aard (inclusief territoriale en functionele segmenten), en de integratie ervan met soortgelijke buitenlandse systemen.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie (MVD van Rusland) is een van de twintig functionele subsystemen van het verenigde staatssysteem voor de preventie en liquidatie van noodsituaties (RSchhS).

Het systeem van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland, inclusief de territoriale organen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie (OVD), is belast met de belangrijkste staatsfunctie van “het beschermen van de openbare orde”, waarvan de implementatie mogelijk is met een goede organisatie van de activiteiten van functionarissen voor interne zaken, interne en externe interactie in de omstandigheden van verschillende natuurrampen.

Om duidelijke en effectieve activiteiten te verwezenlijken ter bescherming van de openbare orde en veiligheid in omstandigheden van natuurrampen, door de mens veroorzaakte rampen, epidemieën en andere rampen, voeren de instanties voor binnenlandse zaken, rekening houdend met de lokale omstandigheden en situaties, een aantal belangrijke voorbereidende activiteiten uit . Ze omvatten de ontwikkeling en aanpassing van speciale plannen voor de bescherming van de openbare orde en veiligheid onder passende omstandigheden (aardbeving, overstroming, orkaan, chemisch ongeval
productie, enz.) en er moet rekening worden gehouden met verschillende opties voor de mate van complexiteit, gevolgen van verschillende ernst, enz..

Alle categorieën personeel worden voortdurend getraind voor acties in speciale omstandigheden, complexe oefeningen zoals "Vulcan", "Alarm", "Thunder", evenals training van ambtenaren en repetities van outfits op de grond. Er worden speciale controleorganen (hoofdkwartier, controlepunten), hoofd- en reserve-organen gecreëerd, hun acties worden uitgewerkt, bevelen worden gegeven, controle op de uitvoering, betrouwbaarheid van communicatie, operationele zoekgroepen worden voorbereid, de nodige middelen worden ondersteund, enz. Het beheer van alle betrokken krachten en middelen in extreme omstandigheden veronderstelt de samenhang en duidelijkheid van het optreden van alle diensten van de organen voor binnenlandse zaken om snel en effectief te kunnen reageren op de ontstane situatie. De praktijk leert dat de passiviteit en verwarring van de politie in dergelijke situaties een groot demoraliserend effect heeft op de bevolking, wat een toch al moeilijke situatie verergert. Daarom moet iedere medewerker van organen voor interne zaken zowel de algemene taak als zijn onmiddellijke functionele verantwoordelijkheden kennen. Zijn handelen moet professioneel bekwaam zijn en gebaseerd zijn op de wet.

Op verschillende managementniveaus worden groepen ATS-strijdkrachten en -middelen gevormd voor operaties onder bijzondere omstandigheden.

Op gemeentelijk niveau:

bijzonder gecombineerd detachement van het orgaan interne zaken van de gemeente (SSO GROOVD);

speciaal gecombineerd detachement van organen voor interne zaken van de operationele zone (SSO ATS van de operationele zone).

Op intergemeentelijk niveau:

een verenigd speciaal gecombineerd detachement van verschillende organen voor binnenlandse zaken, in het dienstgebied waarvan zich een grootschalige natuurramp heeft voorgedaan, onder één leiding (OSSO CITY);

een speciaal gecombineerd detachement van organen voor interne zaken van 2 of meer operationele zones onder één leiding (SSO ATS van operationele zones);

een groep strijdkrachten en middelen van Binnenlandse Zaken en Interne Troepen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland onder één leiding (OG van het Directoraat Binnenlandse Zaken en Interne Troepen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland).

Op regionaal niveau:

groepering van troepen en middelen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken (GUVD, Ministerie van Binnenlandse Zaken) voor de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie onder één leiding (OG van het Ministerie van Binnenlandse Zaken (GUVD, Ministerie van Binnenlandse Zaken) voor het bestanddeel entiteiten van de Russische Federatie);

een verenigde groep krachten en middelen van Binnenlandse Zaken en Binnenlandse Troepen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland onder één leiding (OG van Binnenlandse Zaken en Binnenlandse Troepen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland).

Al deze groepen, die op verschillende managementniveaus opereren, voeren taken en functies uit in hun specifieke noodzones, op plaatsen waar de bevolking wordt geëvacueerd, op plaatsen waar geëvacueerde materiële en culturele bezittingen tijdelijk worden opgeslagen, op plaatsen waar reddingswerkers tijdelijk verblijven, restauratieteams en bouwvakkers.

De onderwerpen van operationele controle over de strijdkrachten en middelen van organen voor binnenlandse zaken, verenigd in groepen onder bijzondere omstandigheden, zijn:

Commissie voor Noodsituaties en Brandveiligheid (CoES),

Operationeel hoofdkantoor en dienstafdeling van het ministerie van Binnenlandse Zaken,

Constellatiecontrolegroepen op hulpcontrolepunten (ACP).

Het hoofd van de afdeling Binnenlandse Zaken oefent via de generale staf het algemene beheer uit over de acties van de strijdkrachten en middelen van de afdeling Binnenlandse Zaken, inclusief de gezamenlijke groep. De leider van de gezamenlijke groep oefent, via de controlegroep of rechtstreeks vanuit het hulpcontrolepunt, de operationele controle uit over de strijdkrachten en middelen in het rampgebied.

Er zijn methodologische aanbevelingen ontwikkeld en in de praktijk gebracht om de paraatheid te verzekeren van krachten en middelen van in groepen verenigde organen voor binnenlandse zaken in omstandigheden van natuurlijke noodsituaties, waarin de elementen van paraatheid worden geïdentificeerd. Gereedheid wordt bereikt:

Een duidelijke definitie van de taken en functies van ATS in bijzondere omstandigheden;

Hun organisatorische ondersteuning bij de vorming van een ATS-groep;

Tijdige planning van groepsacties in bijzondere omstandigheden;

Een goede voorbereiding van de gezamenlijke groepering van krachten en middelen van de organen voor binnenlandse zaken voor acties in bijzondere omstandigheden, waaronder: het in praktijk brengen van elementen van het plan in de dagelijkse werking van de strijdkrachten en middelen van de organen voor binnenlandse zaken, het coördineren van functionele groepen op werkterreinen, het oefenen van de acties van groepen strijdkrachten en middelen van organen voor binnenlandse zaken in hoge staat van paraatheid en noodtoestand;

Goede logistieke ondersteuning voor de acties van de gezamenlijke groep strijdkrachten en middelen van de instanties voor binnenlandse zaken in de noodzone, op plaatsen waar de bevolking wordt geëvacueerd en tijdelijke plaatsing van materiële en culturele bezittingen, op plaatsen waar reddingsteams tijdelijk verblijven, restauratie teams en bouwvakkers.

Alle voorbereidende werkzaamheden staan onder toezicht van het hoofd van het agentschap voor Binnenlandse Zaken of zijn plaatsvervanger, die tegelijkertijd hoofd van het operationele hoofdkwartier kan zijn. Bij de beoordeling van het gebied onderzoekt de beheerder:

Mogelijke rampgebieden en de waarschijnlijkheid dat deze zich voordoen;

Voorspelde omvang van gebeurtenissen (waarschijnlijke vernietiging, verlamming van vitale voorzieningen, bevolkingsverlies, enz.).

De conclusies van de locatiebeoordeling bepalen:

Grenzen van operationele zones;

Hoofdtaken, hoeveelheid strijdkrachten en middelen;

De moeilijkste en gevaarlijkste plekken;

Routes en procedures voor het verplaatsen van strijdkrachten en middelen naar het operatiegebied;

Routes en procedures voor het evacueren van de bevolking uit gevaarlijke gebieden.

Bij het beoordelen van de lokale bevolking kijkt de beheerder naar:

Mogelijk gedrag van de bevolking in een gebied met natuurrampen, epidemieën of industriële ongelukken;

Mogelijke veranderingen in de dynamiek van de misdaad, acties van maffiastructuren, misdaadbazen, plunderingen, speculatie in basisbehoeften, enz.;

Schending van de contacten met het bijzondere politieapparaat en veranderingen in de mogelijkheden van de bevolking om hulp te verlenen aan de politie.

De bevindingen van de gemeenschapsbeoordeling identificeren het volgende:

De omvang en aard van de taken ter voorkoming en bestrijding van misdrijven en misdrijven;

De benodigde hoeveelheid strijdkrachten en middelen, de inzet van operationele en opsporingsteams etc. worden bepaald;

Organisatie van de registratie van bevolkingsverliezen, identificatie van de doden;

Geschatte hoeveelheid werk van de paspoort- en visumdienst om de relevante documenten op te stellen;

Mogelijkheid om het publiek en vertegenwoordigers van niet-gouvernementele rechtshandhavingsorganisaties te betrekken bij het verlenen van hulp aan slachtoffers.

Bij het beoordelen van troepen en middelen in elke zone bestudeert de leider:

Beschikbaarheid en toestand van eigen en andere krachten en middelen;

De behoefte aan extra strijdkrachten en middelen en de timing van de ontvangst ervan uit andere regio's is bij besluit van de minister van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie;

Conditie en gereedheid van besturings- en communicatiesystemen, de mogelijkheid om redundante en back-upsystemen te creëren;

Beschikbaarheid van de nodige middelen, de mogelijkheid van logistieke en medische ondersteuning voor gecombineerde detachementen van organen voor binnenlandse zaken om autonome acties uit te voeren;

Potentiële mogelijkheid van vernietiging, overstroming, brand, radioactieve of chemisch-bacteriologische besmetting van directe objecten van instanties voor binnenlandse zaken (gebouwen, politiefaciliteiten, centra voor voorlopige hechtenis, tijdelijke detentiefaciliteiten, enz.).

De conclusies uit de beoordeling van iemands krachten en middelen bepalen:

Het vermogen om in een noodsituatie de volledige reikwijdte van de taken uit te voeren met eigen middelen en middelen;

De behoefte aan extra krachten en middelen, hun aantal, samenstelling, noodzakelijke uitrusting als het onmogelijk is om het alleen aan te kunnen;

Taken, inzet en volgorde van inzet van gecombineerde politie-detachementen;

De procedure voor het voorzien van middelen aan de betrokken strijdkrachten;

Mogelijkheid om een back-upcontrolesysteem te creëren;

Mogelijkheid om een transporteenheid te creëren om het manoeuvreren van krachten en middelen, restauratiewerkzaamheden, evacuatie van mensen, enz. te garanderen.

Momenteel heeft het Russische ministerie van Binnenlandse Zaken een benaderend schema van operationele manoeuvres voor verschillende noodsituaties ontwikkeld. Daarom hebben de hoofden van het operationele hoofdkwartier van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, het Hoofddirectoraat Binnenlandse Zaken, het Directoraat Binnenlandse Zaken en het Ministerie van Binnenlandse Zaken de mogelijkheid en de plicht om onmiddellijk informatie te ontvangen over de toegewezen strijdkrachten en middelen, deze te evalueren , bepaal de procedure voor het gebruik ervan en wijs taken toe aan speciale gecombineerde detachementen, eenheden van interne troepen en onderwijsinstellingen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Voorheen werden extra troepen ingezet na het uitbreken van een bepaalde noodsituatie. Maar een aantal ongelukken, catastrofes en natuurrampen die zich de afgelopen jaren in het land hebben voorgedaan, hebben de dringende noodzaak van het genomen besluit bevestigd.

Conclusies uit de beoordeling van de situatie in zijn geheel en de onderlinge relatie van al zijn elementen stellen het hoofd van het operationele hoofdkwartier in staat uiteindelijk zijn beslissing te formuleren, waarin hij bepaalt:

Het algemene actieplan, de operationele zones, de specifieke betrokken strijdkrachten en middelen, hun taken en concentratieplaatsen, het tijdstip van aankomst en het begin van de actie;

De procedure voor hun uitgebreide verstrekking;

De procedure voor het coördineren van wederzijdse acties;

De volgorde van beheer en communicatie tussen alle betrokken entiteiten;

Voorwaarden en procedure voor het gebruik van wapens en speciale uitrusting. Het genomen besluit wordt schriftelijk vastgelegd en uitgewerkt in speciale plannen op verschillende niveaus. Dergelijke plannen hebben een standaardstructuur en omvatten de volgende secties:

a) belangrijkste taken in termen van complexiteit en volume;

b) gebieden van mogelijke noodsituatieincidenten;

c) berekening van krachten en middelen;

d) ondersteuning bij operationele zoekacties;

e) psychologisch en educatief werk;

f) de procedure voor het verzamelen en inzetten van speciale gecombineerde detachementen en toegewezen troepen;

g) logistiek, voedsel en medische ondersteuning;

h) organisatie van het management en de communicatie. Het plan wordt op kaart gezet met een toelichting.

Op de kaart zijn de volgende punten aangegeven en uitgezet:

a) de grenzen van de administratieve afdeling van de republiek, het grondgebied, de regio, het district;

b) spoorwegen, snelwegen, onverharde wegen, vliegvelden, terminals, stations, waterpieren en pieren;

c) bijzonder belangrijke objecten die onderworpen zijn aan bescherming of prioritaire evacuatie, evenals kinderinstellingen, ziekenhuizen, mortuaria, enz.;

d) ontheemding van alle organen en eenheden voor binnenlandse zaken;

e) inzet van legereenheden en faciliteiten, evenals grenstroepen en veiligheidsdiensteenheden;

f) de locatie van de hoofdkwartieren van niet-statelijke veiligheidseenheden, hoofdkwartieren voor de civiele bescherming, eenheden en lokale autoriteiten;

g) grenzen van gebieden met mogelijke natuurrampen of industriële ongevallen;

h) operationele zones en plaatsen waar speciale gecombineerde detachementen uit andere regio's worden verzameld en ingezet;

i) bewegingsroutes en concentratiegebieden in operationele zones van speciale gecombineerde detachementen en afzonderlijke detachementen van organen voor binnenlandse zaken;

j) lijnen, cordonsectoren in operationele zones, locaties van barrières en reserves; checkpoint en andere outfits;

k) plaatsen waar de bevolking wordt geëvacueerd, ziekenhuizen, voedselpunten, enz.

In de toelichting op het plan staat:

Belangrijkste taken;

Verantwoordelijkheden van ambtenaren;

De samenstelling en het aantal gecombineerde detachementen, maatregelen om ze gereed te maken;

Berekening van de tijd voor hun benoeming;

Samenstelling van het operationele hoofdkantoor en operationeel beheersplan;

Informatiesysteem en communicatieplan;

Plan voor logistiek en voedselvoorziening, medische ondersteuning, enz.

Wanneer het plan definitief is, wordt er een toelichting bij het plan gevoegd. Boven de bovenrand van de kaart aan de rechterkant staat een geheimhoudingsstempel, aan de linkerkant staat de "goedkeuring" van het plan door het corresponderende hoofd van de autoriteit, in het midden ervan staan de naam van het plan en de belangrijkste taken. Achter de linkerrand van het grafische plan bevindt zich meestal een lijst met functionarissen die zijn opgenomen in het operationele hoofdkwartier, informatie- en communicatiestroomschema's en de belangrijkste verantwoordelijkheden van functionarissen. Achter de rechterrand bevindt zich de berekening van krachten en middelen, schema's om ze gereed te maken, berekening van de bewegingstijd van gecombineerde detachementen, hun samenstelling, de procedure voor het gebruik van wapens en speciale uitrusting. Achter de onderrand staat de handtekening van het hoofd van de werkgroep en het stempel ‘overeengekomen’ met lokale overheden, het Ministerie van Noodsituaties, het hoofdkwartier van de civiele bescherming en andere geïnteresseerde instanties.

Het geformaliseerde en overeengekomen plan wordt besproken tijdens een operationele vergadering of in een bestuur van het relevante orgaan voor interne zaken. En in geval van collegiale goedkeuring wordt deze goedgekeurd door het hoofd van het operationele hoofdkantoor. Vervolgens wordt de benodigde informatie aan de directe executeurs meegedeeld in de vorm van uittreksels die de kracht van een bevel hebben en bindend zijn.

Op basis van het goedgekeurde plan wordt professionele ideologische en psychologische training van personeel van organen voor binnenlandse zaken georganiseerd. Een kenmerk van professionele training is de organisatie van praktische training en training voor werknemers als onderdeel van specifieke serviceorders en operationele groepen waarin zij zullen dienen in geval van een bepaalde noodsituatie. In dergelijke lessen worden specifieke problemen en manieren om deze op te lossen bestudeerd. Bovendien worden tactische technieken voor het bereiken van gestelde doelen opeenvolgend bestudeerd, rekening houdend met alle vereisten, en moeten de acties van de squadrons tot semi-automatisering worden gebracht. Dergelijke oefeningen worden in eenheden op een specifiek gebied uitgevoerd, in een omgeving die zo dicht mogelijk bij de echte omgeving ligt, regelmatig vóór het begin van de lente-zomer- en herfst-winterperiodes.

Ideologische training is gericht op het mobiliseren van personeel om onvoorwaardelijk taken uit te voeren, binnen het kader van de wet, met een hoge organisatie en discipline, toewijding, waakzaamheid en redelijk initiatief.

De psychologische voorbereiding van personeel op operaties onder extreme omstandigheden is van groot belang. In het servicetrainingssysteem moet het personeel de kenmerken van niet-collectief gedrag, massapsychologie, methoden van werknemersgedrag in moeilijke situaties, enz. bestuderen. Het is vooral belangrijk om rekening te houden met de morele en psychologische toestand van de politieagenten zelf, wier familieleden en vrienden het slachtoffer kunnen worden
ongelukken of natuurrampen, maar tegelijkertijd zijn ze verplicht hun taken te blijven uitvoeren.

De paraatheid van het personeel wordt gecontroleerd tijdens seizoensoefeningen of controlecontroles. De relevante leiders van verschillende rangen rapporteren aan het Russische ministerie van Binnenlandse Zaken over de staat van paraatheid voor acties van toevertrouwde eenheden onder speciale omstandigheden.

In overeenstemming met het bevel van de minister van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie van 16 maart 1995 nr. 102, werd de instructie over de procedure voor het uitvoeren van inspecties en het beoordelen van de staat van dienst en gevechtsgereedheid van organen voor binnenlandse zaken in extreme omstandigheden goedgekeurd . Het bevel geeft instructies aan de hoofden van diensten en afdelingen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland, de hoofden van het relevante Ministerie van Binnenlandse Zaken, het Hoofddirectoraat Binnenlandse Zaken, het Ministerie van Binnenlandse Zaken, het Ministerie van Binnenlandse Zaken, onderwijsinstellingen en onderzoek instellingen om de staat van dienst te beoordelen en de paraatheid van ondergeschikte organen en afdelingen voor acties onder extreme omstandigheden te bestrijden en rapporten over de resultaten van het jaar in te dienen bij het hoofdkantoor van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland.

Het personeel op het hoofdkantoor van de organen voor interne zaken op alle niveaus is belast met de verantwoordelijke taak om deze activiteiten te plannen, de uitvoering ervan te controleren en de prestaties van het personeel te beoordelen in overeenstemming met vastgestelde criteria. Het beheer van de organen voor binnenlandse zaken bij het onmiddellijk wegwerken van de gevolgen van het optreden van noodsituaties wordt bepaald door de aard en omvang van de ramp, de kenmerken van het gebied, de specifieke gewoonten en tradities die inherent zijn aan de lokale bevolking, de weersomstandigheden, zoals evenals vele andere factoren. Daarom bestaan er geen uniforme modellen en actieplannen voor alle noodsituaties.

In de praktijk wordt uitgegaan van een opgemaakt standaardplan, dat indien nodig onderhevig is aan aanpassingen en wijzigingen. Wanneer zich een noodsituatie voordoet, wordt onmiddellijk een passend plan in werking gesteld, dat voorziet in de onmiddellijke inzet van getrainde krachten en middelen. Het operationele hoofdkwartier beheert alle eenheden die onder zijn ondergeschiktheid vallen. Hij coördineert de interactie tussen alle betrokken partijen, voert bevelen uit van hogere instanties voor binnenlandse zaken en lokale autoriteiten, manoeuvreert troepen en middelen en organiseert noodreddingsactiviteiten.

De analyse- en informatiegroep op het hoofdkantoor is belast met de verantwoordelijkheden voor het verzamelen, vastleggen, verzamelen en verwerken van informatie over de operationele situatie, het voorbereiden van managementbeslissingen en het toezicht houden op de uitvoering van bevelen en instructies vanuit het hoofdkantoor. De verkenningsgroep stelt de omvang van de ramp vast, evenals de grenzen ervan, de dynamiek van de gebeurtenissen, het aantal slachtoffers en vermiste personen, de omvang van de schade en de plaatsen waar prioritaire hulp naartoe kan worden gestuurd. Alle ontvangen informatie moet snel en zo objectief mogelijk zijn. Om dit te doen, is het noodzakelijk om actief te communiceren met lokale districtspolitie-inspecteurs en de bevolking, om het gebied te verkennen en de situatie onafhankelijk te analyseren. De psychologische steungroep beoordeelt de algemene morele toestand van de bevolking, onderdrukt pogingen om geruchten en paniek te zaaien, brengt informatie aan de bevolking over de aard van de geboden hulp en voert ander informatief, analytisch en verklarend werk uit.

De communicatiegroep is verplicht om te zorgen voor ononderbroken communicatie tussen het hoofdkwartier en operationele zoek- en reddingsgroepen, squadrons, eenheden van toegewezen strijdkrachten, vertegenwoordigers van organen voor zelfbestuur, het Ministerie van Noodsituaties, enz. Leveranciers, artsen en andere diensten moeten duidelijk hun directe verantwoordelijkheden nakomen. Het directe werk van het elimineren van de gevolgen van een ramp, het redden van de bevolking, het beschermen van onbeheerd achtergelaten eigendommen, het blussen van branden, het organiseren van de bescherming van de openbare orde en veiligheid, wordt toegewezen aan speciale gecombineerde detachementen en afzonderlijke detachementen van de instanties voor binnenlandse zaken, die de taken die hen worden toegewezen in overeenstemming met het plan.

Hoofdstuk 2. Kenmerken van de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken in bijzondere omstandigheden

Stichting lezing

discipline "Geschiedenis van de organen voor binnenlandse zaken"

voor studerende cadetten voltijd studie

per specialiteit 030501.65 – Jurisprudentie specialisaties: burgerlijk recht En strafrecht(departementale specialisatie - vooronderzoek bij interne aangelegenheden)

per specialiteit

specialisaties:

(opleidingsprofielen - activiteiten van afdelingen van organen voor binnenlandse zaken ter bestrijding van economische misdrijven en operationele commissarissen van de afdeling strafrechtelijk onderzoek);

(opleidingsprofiel – districtsrechercheurs)

voor luisteraars, studenten op correspondentiecursussen

per specialiteit 030505.65 – Wetshandhaving specialisaties:

operationele zoekactiviteiten van organen voor interne zaken(met opleidingsprofiel – operationeel agenten van de recherche) Administratieve activiteiten van organen voor interne zaken(met opleidingsprofiel wijkagenten)

ORGANEN VOOR INTERNE ZAKEN IN MODERNE OMSTANDIGHEDEN

(1985 – 2010)"

Nizjni Novgorod – 2009

Oprichtingslezing van de discipline “Geschiedenis van de organen voor binnenlandse zaken” met specialiteit 030501.65 – Jurisprudentie, specialisatie – strafrecht (departementale specialisatie – vooronderzoek op de afdeling binnenlandse zaken) met als onderwerp: “Organisaties voor binnenlandse zaken in moderne omstandigheden (1985 – 2010) ” voorbereid voor cadetten, luisteraars en voltijdstudenten.

S.V. Khanin – Universitair hoofddocent bij de afdeling Wijsbegeerte.

Recensenten:

AA Demichev – Kandidaat voor historische wetenschappen, doctor in de rechtswetenschappen, hoogleraar aan de afdeling burgerlijk recht van de Nizjni Novgorod Academie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland

V.I. Kostin – Kandidaat Historische Wetenschappen, universitair hoofddocent, hoofd van de afdeling Humanitaire en Sociaal-Economische Disciplines van de Nizjni Novgorod Law Academy

Besproken en goedgekeurd tijdens een bijeenkomst van de afdeling Wijsbegeerte van de Nizjni Novgorod Academie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland in mei 2009. Notulen nr. __.

Studie vragen

Activiteiten van de politie in de huidige fase
Personeelstraining voor politiediensten

Vraag nr. 1. Activiteiten van de politie in de huidige fase

De periode 1985-2008 is een van de moeilijkste en meest controversiële periodes in de Russische geschiedenis. Deze tijd is een keerpunt, vol grote sociale rampen en grootschalige gebeurtenissen.

De Perestrojka, die het begin van de hervormingen bepaalde, impliceerde de introductie van structurele en organisatorische veranderingen in de economische, sociale, politieke mechanismen en ideologie om versnelling van de sociale ontwikkeling te bewerkstelligen. Het gelanceerde mechanisme van daaropvolgende transformaties droeg bij aan het onomkeerbare proces van ideologische stratificatie en organisatorische ineenstorting van de ondersteunende structuur van het politieke systeem, de staat zelf als geheel. De processen van vorming van een democratische rechtsstaat verliepen tegenstrijdig en gingen gepaard met moeilijkheden van objectieve en subjectieve aard.

De politieke gebeurtenissen die in het land plaatsvonden, veranderden niet alleen 1/6 van de planeet, ze brachten ook nieuwe taken naar voren voor de politie – de belangrijkste afdeling in de structuur van staatsinstellingen en uitvoerende autoriteiten. De leiding van de organen voor binnenlandse zaken werd geconfronteerd met de vraag: “Hoe kan de politie werken in een zich ontwikkelende democratie?” De organen voor binnenlandse zaken verzamelden elke dag beetje bij beetje de eerste ervaringen met hun acties in de nieuwe omstandigheden, waarbij ze belangrijke staatstaken oplosten.

In de context van de begonnen hervormingen was de strijd tegen dronkenschap en alcoholisme een van de belangrijkste taken van de politie.

De dronkenschap, die het land teistert, is niet alleen gevaarlijk geworden voor de demografische situatie in het land, een ernstige rem op de ontwikkeling van de sociaal-economische sfeer, maar ook de belangrijkste bron van criminaliteit en een bedreiging voor de nationale veiligheid. Het morele en spirituele klimaat van de Russische familie werd vernietigd, het sterftecijfer van de bevolking nam toe en er ontstond een reële bedreiging voor het genetische fonds van het volk. Het was noodzakelijk om noodmaatregelen te nemen om de natie en haar spirituele heropleving te redden. De strijd tegen dronkenschap en de beperkingen op de verkoop van alcohol veroorzaakten een machtige golf van maneschijn. Het aantal ontnuchterende stations is toegenomen: mannen en vrouwen.

In de loop van de tijd is de strijd tegen dronkenschap veranderd in de strijd tegen de illegale handel in alcoholische dranken. Deze activiteit werd gereguleerd door regelgeving als het decreet van de president van de Russische Federatie en het regeringsdecreet "Over het versterken van de staatsregulering bij de productie en circulatie van ethylalcohol en alcoholische producten" van 6 oktober 1998. Historisch gezien waren de inkomsten daaruit een van de belangrijkste bronnen van begrotingsinkomsten. Het probleem begon niet alleen sociale, maar ook politieke betekenis te krijgen (het vulde het misdaadbudget aan). De oprichting van interdepartementale commissies voor alle onderdanen van de Russische Federatie maakte het mogelijk om de “middelen” van wetshandhavingsinstanties te concentreren in de strijd tegen dit sociale kwaad. In oktober-november 1998 werden 61.000 inspecties uitgevoerd bij bedrijven en organisaties die kapitaal haalden uit de omzet van alcoholische producten. Er werden 5.687 overtredingen vastgesteld en ruim 1,5 miljoen liter alcohol uit de circulatie genomen. 1 Dergelijke alomvattende controles werden systematisch.

Met de goedkeuring van de wetten “Over individuele arbeidsactiviteit” (1987), “Over samenwerking” (1988), “Over huur” (1988), werden de voorwaarden voor de overgang naar marktverhoudingen, de opkomst van privé-eigendom en aanvullende bronnen van inkomen voor de burgers werden verstrekt. De politie kreeg de taak om onverdiende inkomsten te bestrijden en alle vormen van eigendom te beschermen. Deze activiteitengebieden werden gereguleerd door het Decreet van het Presidium van de Opperste Sovjet van de USSR “Over het versterken van de strijd tegen de extractie van onverdiende inkomsten” (1986) en de Verordening “Over particuliere veiligheid onder de organen voor binnenlandse zaken” (augustus 1992). ). De activiteiten van particuliere beveiligingseenheden ter bescherming van de eigendommen van burgers, alle vormen van eigendommen tegen criminele aanvallen, werden in de verordeningen gedefinieerd als een van de belangrijkste taken van deze structuur.

Het einde van de jaren tachtig introduceerde een nieuw element in het sociale leven van de Sovjet-Unie: een golf van rallydemocratie die het land overspoelde. Als eerdere stakingen zeldzaam waren en op allerlei manieren werden onderdrukt, incl. en gerechtelijke middelen zijn nu gemeengoed geworden. In de context van toenemende sociaal-economische tegenstellingen en gebrek aan harmonie in de samenleving creëerden stakingen, bijeenkomsten en demonstraties het gevaar van escalatie in verschillende vormen van illegale acties, waaronder open gewapende confrontaties. In 1989-1991 Werknemers in bijna elke bedrijfstak gingen in staking of dreigden te staken. Het aantal stakingen overschreed enkele duizenden, en het aantal stakers overschreed enkele honderdduizenden.

Daarom werd de politie geconfronteerd met de taak om de openbare orde te waarborgen tijdens massa-evenementen. De eigenaardigheid van het vervullen van deze taak kwam tot uiting in het feit dat fundamentele veranderingen in het openbare leven de dynamiek van de geboorte van wetten overtroffen die de wettelijke regulering van de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken garanderen. In de loop van de tijd wordt dit juridische vacuüm geëlimineerd: er werden overheidsdocumenten en decreten opgesteld over de procedure voor het houden van bijeenkomsten en demonstraties. Dit alles werd in het wettelijke kader geïntroduceerd, de rechten en verantwoordelijkheden van de politie in de nieuwe omstandigheden werden geschetst.

De leiding van het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft ook een nota aan de autoriteiten opgesteld over het niet betrekken van de politie bij botsingen met de bevolking tijdens bijeenkomsten en demonstraties. Als de betoging is toegestaan, hoeft de politie alleen maar voor de orde te zorgen. Om de openbare orde in de grote steden te waarborgen waren mobiele middelen nodig op basis van het Moskouse Centrale Directoraat Binnenlandse Zaken. In 1987 werd het idee geboren om speciale politie-eenheden op te richten - de oproerpolitie. Voor deze detachementen werd een nieuw kledinguniform uitgevonden - vandaar de uitdrukking "grijze baretten". Vervolgens heeft de regering geld toegewezen om het aantal oproerpolitie uit te breiden en deze eenheden lokaal op te richten. Sommigen van hen werden naar de republieken gestuurd, en sommigen fungeerden in Rusland als regionale detachementen met de mogelijkheid van dringende overplaatsing naar hotspots. Dit was nodig vanwege de situatie en de behoefte aan politieke stabilisatie in het land.

De intensivering van de activiteiten van politieke partijen en bewegingen heeft bijgedragen tot het ontstaan en aanzetten tot interetnische conflicten en de opbouw van politiek en religieus extremisme in een aantal regio's van het land. Deze trend vereiste van medewerkers van organen voor binnenlandse zaken niet alleen een snelle reactie, maar ook, zoals latere gebeurtenissen in de Kaukasus bewezen, een passende professionele opleiding. De toenemende frequentie van ongeoorloofde bijeenkomsten, straatmarsen en demonstraties, vergezeld van oproepen tot een gewelddadige verandering in de fundamenten van het constitutionele systeem en schending van de integriteit van de USSR en vervolgens de Russische Federatie, waardoor sociale, raciale en nationale haat wordt aangewakkerd, heeft ertoe geleid dat de belangrijkste taak van de organen voor binnenlandse zaken: het bestrijden van extremisme.

Het begin van de afscheiding en depolitisering van het Ministerie van Binnenlandse Zaken weerspiegelde niet alleen het evolutieproces van de samenleving van een gesloten naar een open staat, maar ook de hervorming van de activiteiten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. In de eerste plaats betekende dit de suprematie van het recht in de activiteiten van de politie, en niet de ideologie, de controle van de politie, niet door de CPSU, maar door het parlement. Dit maakte een consistente overgang noodzakelijk van het traditionele soort wetshandhavingsactiviteiten naar activiteiten die gekenmerkt worden door het dienen van de samenleving en de bevolking, waarbij een nauwe interactie tussen de politie en de burgers en hun actieve en vooral effectieve samenwerking wordt gewaarborgd.

Omdat het ministerie van Binnenlandse Zaken als een supergecentraliseerd systeem wordt beschouwd, worden decentralisatie en de overdracht van bevoegdheden naar beneden uitgeroepen als een van de richtingen voor het democratiseren van de organen voor binnenlandse zaken. Tegen die tijd begon het idee van soevereiniteit van de republieken werkelijkheid te worden, en bijgevolg een aanzienlijke toename van de rol van de republikeinse ministeries van Binnenlandse Zaken. De reorganisatie van het centrale apparaat van het ministerie en de lokale autoriteiten begon. In 1989 werd het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de RSFSR voor de derde keer opnieuw opgericht. Het bestond ooit (1917 - 1930, 1955 - 1966), maar werd toen afgeschaft. Bij gebrek aan een eigen ministerie van Binnenlandse Zaken in deze republiek ontstonden er voortdurend moeilijkheden bij het snel oplossen van problemen om de openbare orde te versterken. Het centrum draagt vrijwel alle rechten en daarmee ook de taken over aan de gemeenten; de ministeries van binnenlandse zaken van de vakbondsrepublieken kregen vrijwel volledige onafhankelijkheid; het centrum verloor zijn invloed en liet de opleiding van personeel in centrale onderwijsinstellingen, de ontwikkeling van een methodologie voor misdaadbestrijding en de coördinatie van het werk van agentschappen op strikt gedefinieerde gebieden achter zich. Een belangrijke uiting van openheid in de activiteiten van de organen voor binnenlandse zaken was de derubricering van statistieken en misdaadproblemen, het werk van het ministerie van Binnenlandse Zaken en de resultaten daarvan.

Er is sprake van een noodsituatie bij de activiteiten van de politie in de strijd tegen de georganiseerde misdaad.

Alleen al het feit dat in 1989 (voor de eerste keer in onze geschiedenis!) de Hoge Raad, en vervolgens het Tweede Congres van Volksafgevaardigden van de USSR, speciale resoluties aannam ter bestrijding van de georganiseerde misdaad spreekt al boekdelen. Het probleem werd terecht geclassificeerd als een kwestie van politiek belang.

Tijdens de jaren van de perestrojka ging de georganiseerde misdaad in het offensief. Er was een consolidatie van maffiastructuren, zakenlieden uit de “schaduweconomie” en corrupte elementen. Ze probeerden maximaal gebruik te maken van de tekortkomingen van overgangsstructuren in het sociale, economische en politieke leven van de samenleving om overtollige winsten te verkrijgen. Maar dit was voor hen niet genoeg. Met behulp van corruptie waren hun inspanningen erop gericht hun criminele activiteiten maximale garanties te geven door de instellingen van de staatsmacht en er rechtstreeks in door te dringen. De georganiseerde misdaad, die profiteerde van de sociale onzekerheid en de lage levensstandaard, kreeg voortdurend aanvulling en profiteerde van kansarme en werkloze jongeren. Tot 74% van de afgestudeerden uit het beroepsonderwijs in een aantal regio's werd niet geclaimd. 2 De criminelen namen hen op als strijders. Hier zijn enkele statistieken uit de late jaren 80. Samen met volwassenen pleegde 52% van de veroordeelde tieners groepsmoord onder verzwarende omstandigheden, opzettelijk lichamelijk letsel - 44,3%, diefstal - 46,3%, afpersing - 30%, onrechtmatige inname van een voertuig - 34,2%. 3

Tegelijkertijd werd de leeftijd van misdaad steeds jonger en bereikte 12-14 jaar. Deze situatie zorgde voor de vorming van juridisch nihilisme onder jongeren en de vernietiging van sociaal belangrijke waarden.

De situatie maakte in 1988 in Rusland de oprichting noodzakelijk van directoraten voor de bestrijding van de georganiseerde misdaad, regionale eenheden voor de bestrijding van de georganiseerde misdaad. Er werd veel aandacht besteed aan het uitrusten van de eenheden met de nieuwste wapens, moderne speciale uitrusting en de bezetting van professioneel opgeleid personeel. Om de ‘telefoonwet’ te bestrijden werden regionale eenheden voor de georganiseerde misdaad onttrokken aan de invloed van de lokale autoriteiten. Overal werden tijdelijke commissies ter bestrijding van de misdaad opgericht en er werden maatregelen ontwikkeld om uitzonderlijke maatregelen te nemen om het criminele element te bestrijden. Deze maatregelen hebben de werkelijke situatie echter niet verbeterd. In 1989 bedroeg het groeipercentage van de misdaden 31%, in 1990 - 12%, in 1991 - ongeveer 20%. 4

In de strijd tegen de georganiseerde misdaad zijn een aantal maatregelen genomen om de aanstootgevendheid te waarborgen. De basis voor deze activiteit was het decreet van de president van de Russische Federatie van 16 april 1994 “over dringende maatregelen om de bevolking te beschermen tegen banditisme en andere uitingen van de georganiseerde misdaad.” Er werd aandacht besteed aan het geïntegreerd benutten van de capaciteiten van alle recherchediensten, aan het verbeteren van de technieken en werkwijzen van deze diensten. De groei van de bewapening, brutaliteit en agressiviteit moesten worden tegengegaan door de hoge professionaliteit van politieagenten.

De staat van openheid van het Ministerie van Binnenlandse Zaken kwam ook tot uiting in het creëren van een kwalitatief nieuw potentieel voor internationale samenwerking. Op 9 september 1990 ratificeerde de Hoge Raad van de RSFSR het VN-verdrag tegen de illegale handel in verdovende middelen en psychotrope stoffen, wat bijdroeg aan een toename van het niveau van deze activiteit. De Raad van Ministers van de USSR richt een raad op om alle internationale activiteiten van wetshandhavingsinstanties te coördineren. Op 6 oktober 1989 werd in Moskou een Memorandum of Understanding ondertekend tussen het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR en het VN-Centrum voor Sociale Ontwikkeling en Humanitaire Zaken. In september 1990 werd het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de USSR als 151e lid tot Interpol toegelaten. Dit alles zorgde voor nieuwe impulsen om de praktijkactiviteiten te verbeteren. In 1991 werd in de Russische Federatie het centrale nationale bureau van Interpol opgericht.

Aangenomen op 12 juni 1990. De Verklaring van Staatssoevereiniteit van Rusland op het Eerste Congres van Volksafgevaardigden van de RSFSR werd een belangrijke mijlpaal in de vorming van haar machts- en bestuursinstellingen, onafhankelijk van vakbondsstructuren. Dit diende tegelijkertijd als een extra impuls voor het proces van soevereinisering van andere vakbondsrepublieken en voor de ontwikkeling van de desintegratie van de gehele USSR. De nieuwe leiders die in de nasleep van de verkiezingen aan de macht kwamen, hadden kwalitatief verschillende politieke doelstellingen. Separatistische tendensen hadden de overhand. De politieke strijd gaat een nieuwe fase in, waarbij medewerkers van de organen voor binnenlandse zaken betrokken worden.

Een poging om het systeem van verticale ondergeschiktheid van regionale organen aan het centrum te herstellen, dat in voorgaande jaren, tegen de achtergrond van een parade van soevereiniteiten, fundamenteel was misvormd, was de goedkeuring van de USSR-wet “Over de Sovjetpolitie” op 6 maart. , 1991. Hoewel deze politiemacht nog maar een paar maanden de tijd had om Sovjet te blijven.

Op 18 april 1991 werd de RSFSR-wet “Over de politie” aangenomen. Het bevatte nieuwe ideeën en benaderingen voor de vorming van de structuren van het ministerie van Binnenlandse Zaken, doelstellingen, functies en taken. Zo werden bij de ontwikkeling van het idee van decentralisatie van het systeem van het ministerie van Binnenlandse Zaken de meeste functies voor het beheer van politie-instanties en -eenheden overgedragen aan lokale Sovjets. De structuur van de politie veranderde dienovereenkomstig: zij werd verdeeld in gemeentelijk en federaal. (Bijlage nr. 1). De wet definieerde de rechten en plichten van politieagenten en garanties voor hun wettelijke en sociale bescherming. Rekening houdend met de veranderde sociaal-politieke omstandigheden werden de taken van de politie gespecificeerd, waaronder: het waarborgen van de persoonlijke veiligheid, het voorkomen en onderdrukken van misdaden, het beschermen van de openbare veiligheid, het beschermen van particuliere, gemeentelijke en andere vormen van eigendom, en andere. De volgende principes van politieactiviteit werden gedefinieerd: legaliteit, respect voor de rechten en vrijheden van mens en burger, humanisme, transparantie, interactie met andere overheidsinstanties, lokale overheden, openbare verenigingen, burgers, evenals gemeentelijke instanties voor de bescherming van het publiek. volgorde.

De wet ‘op de politie’ verbood inmenging in politieke activiteiten en de oprichting van partijen en politieke bewegingen binnen de politie. De dramatische gebeurtenissen van de staatsgreep van augustus (19-21 augustus 1991), de confrontatie tussen regeringstroepen en de oppositie in september-oktober 1993 en hun bloedige campagne, de oorlog in Tsjetsjenië konden echter niet anders dan de politie in het epicentrum plaatsen. van evenementen.

Augustus 1991 en oktober 1993 zijn ook opmerkelijk vanwege het feit dat bij deze gebeurtenissen de ministers van Binnenlandse Zaken voor het eerst in de 200-jarige geschiedenis van het Ministerie van Binnenlandse Zaken aan weerszijden van de barricades stonden. In augustus 1991: aan de kant van de oppositie - Pugo, en tot op zekere hoogte ook de voormalige minister van Binnenlandse Zaken van de RSFSR Trushin, die tegen die tijd een van Pugo's plaatsvervangers was geworden; aan de andere kant - Barannikov, Dunaev, Erin. In oktober 1993 veranderde de situatie dramatisch. Nu kozen Barannikov en Dunaev de kant van de oppositie, en de regeringstroepen werden vertegenwoordigd door Erin en de toekomstige minister Kulikov. (Bijlage nr. 2). Dit werd op zichzelf onnatuurlijk en getuigde van de diepte van het sociale conflict: ministers die opgeroepen werden om de fundamenten van de staatsmacht te beschermen, keerden zich tegen elkaar. Bijgevolg bleken deze fundamenten volledig wazig te zijn. Maar het is noodzakelijk om hulde te brengen aan de medewerkers van de organen voor binnenlandse zaken, die er alles aan hebben gedaan om ervoor te zorgen dat de openbare orde goed was en dat de situatie niet uit de hand liep.

Op 12 februari 1993 vaardigde de president van de Russische Federatie een decreet uit “Over de openbare veiligheidspolitie (lokale politie) in de Russische Federatie.” Als gevolg van de uitvoering van dit besluit is het aantal openbare veiligheidspolitie al in 1993 met 84,5 duizend eenheden toegenomen, oftewel met een kwart. In het land als geheel vormde de lokale politie begin 1994 73% van de gevestigde sterkte en bedroeg ze 442 duizend eenheden. Tegelijkertijd bereikte het aantal lokale politie-eenheden in 33 republieken, territoria en regio's niet 70% van de normen vastgelegd in het decreet van de president van de Russische Federatie. 5 Deze personeelsbezetting heeft zeker gevolgen gehad voor alle uiteenlopende activiteiten van de politie, die tot doel hebben een behoorlijke levensstandaard voor gezagsgetrouwe Russische burgers, hun veiligheid en rust te garanderen. In de “Regulations on Service in the Internal Affairs Bodies (1992)”, “Regulations on the Public Security Militia (Lokale Politie) (1993)”, en vervolgens in de “Regulations on the Ministry of Internal Affairs (1996)” door de De regering en de leiding van het ministerie van Binnenlandse Zaken definieerden nieuwe relaties tussen de bevolking en de politie en karakteriseerden deze als partnerschappen. De wettelijke vereisten die in deze en andere wetten uit de periode van democratische transformaties zijn vervat, creëerden de voorwaarden voor de implementatie van de triade in het echte leven: staat – samenleving – individu, waarbij de belangen van de burger, zijn rechten, persoonlijke waardigheid en vrijheden op de eerste plaats kwamen. centrum. De politieagent begon zowel in het belang van een bepaalde persoon als in het belang van de hele samenleving te werken. De samenleving zocht naar een nieuw soort dienstverlening: het waarborgen van haar eigen veiligheid.

Tegelijkertijd werd de taak van het versterken en behouden van het systeem van het ministerie van Binnenlandse Zaken, en vooral de professionele kern ervan, opgelost. Er verschijnen nieuwe verdeeldheid in de structuur van het ministerie van Binnenlandse Zaken, bedoeld om de problemen van de bestrijding van criminele aanvallen op te lossen, omdat De criminele situatie in het land werd steeds ingewikkelder (zie bijlage nr. 3). In 1999 overschreed het aantal geregistreerde personen in Rusland de grens van 3 miljoen. 6

Naarmate de economische hervormingen zich verdiepten en de marktverhoudingen verbeterden, werd economische misdaad een van de gevaarlijkste schakels in de algemene structuur van illegale handelingen. De belangrijkste taak van de BHSS-medewerkers was om de belangrijkste sectoren van de economie onder criminele daken te verwijderen en deze de kans te geven zich te ontwikkelen op een comfortabel juridisch gebied. Begin jaren negentig begon een zoektocht naar manieren om het BHSS-apparaat te hervormen . Er waren heethoofden die zich uitspraken voor het elimineren van deze apparaten. De rede heeft gezegevierd. In de context van de uitbreiding van commerciële en bankstructuren en de opkomst van pogingen om het krediet- en financiële systeem voor criminele doeleinden te gebruiken, bleef niet alleen het apparaat behouden, maar bleef ook de focus op het bestrijden van economische misdaden behouden. In 1997 identificeerden wetshandhavingsinstanties 240 misdaden die verband hielden met het witwassen van schaduwinkomsten, in 1998 - 995, in 2000 - 1784.7 In juli 1999 werd het Interdepartementaal Centrum voor de bestrijding van het witwassen van illegaal verkregen inkomen opgericht onder het Russische ministerie van Justitie. Binnenlandse Zaken. Haar taak is het verenigen van de inspanningen van wetshandhavings- en regelgevende instanties in de strijd tegen het witwassen van geld, dat een mondiale bedreiging is geworden voor de Russische economische veiligheid. De georganiseerde misdaad controleerde 40% van de particuliere en 60% van de staatsbedrijven, evenals 85% van de banken van het land. 8 Internationale organisaties gebruikten feiten over het witwassen van geld om het ondernemerschap in Rusland te discrimineren en het investeringsproces te belemmeren.

Medewerkers van BEP ontwikkelden en voerden activiteiten uit gericht op het verbeteren van de markthandel. Tijdens de operatie genaamd "Tabak" werden werkplaatsen en fabrieken ontdekt die namaaksigaretten produceerden (Marlboro, Bond, Peter I). Bijna 6,5 miljoen pakjes illegale tabaksproducten ter waarde van meer dan 37 miljoen roebel werden uit de circulatie genomen. 9

Van de activiteitengebieden van de afdelingen voor de bestrijding van economische misdrijven is het noodzakelijk om het volgende te benadrukken:

Het tegengaan van de penetratie van criminele elementen in regionale banksystemen;

De strijd tegen corruptie in de economie, de kredietverlening en de financiële sfeer;

Identificatie van feiten van legalisatie van illegaal verkregen inkomsten;

Het gebruik door criminele elementen van verschillende vormen van buitenlandse economische betrekkingen;

Detectie en onderdrukking van het ontvangen en geven van steekpenningen, commerciële omkoping;

Monopolistische acties en beperkingen van de concurrentie;

Dwang om een transactie te voltooien en te weigeren, voorzien in de relevante artikelen van het Wetboek van Strafrecht van de Russische Federatie;

Het handhaven van de juiste orde op de markten;

Corrupte ambtenaren identificeren.

Aantasting van aardolieproducten en edele metalen was een groot probleem.

Medewerkers identificeerden criminele groepen die op de markten actief waren en de handel probeerden te monopoliseren. Er is maar één reden: niet toestaan dat grondstoffenproducenten naar de schappen komen, maar hun goederen opkopen en prijzen vaststellen die maximale winst opleveren. Tijdens de lopende operationele en preventieve operaties werden aanbevelingen geformuleerd aan overheden op verschillende niveaus over de implementatie van een hele reeks organisatorische, economische en juridische maatregelen.

Bijzondere aandacht werd besteed aan de strijd tegen namaak. De echte hausse aan namaak in Rusland vond plaats in de jaren negentig van de twintigste eeuw, toen het land de controles op de import van kopieer- en computerapparatuur uit het buitenland afschafte. Alleen al in 2000 werden in Rusland 12.000 misdaden in verband met namaak geregistreerd – 35% meer dan in 1999. Het resultaat van het nauwgezette, consistente werk van de werknemers is de jaarlijkse vervolging van ongeveer 30% van degenen die eerder zijn veroordeeld voor misdaden die verband houden met namaak. 10

In de loop van de democratische hervormingen werden de activiteiten van de politie meer sociaal georiënteerd. Op een nieuwe en zeer acute manier bracht het leven de kwestie van de bestrijding van drugsverslaving ter sprake bij de instanties voor de samenleving en binnenlandse zaken. Een ‘epidemie’ begint in Rusland. Niemand kan het exacte aantal drugsverslaafden in het land van vandaag noemen. Het volume van de distributie van medicijnen heeft al de omvang van een nationale ramp bereikt. Als we er rekening mee houden dat het aantal volwassen drugsverslaafden de afgelopen tien jaar acht keer zo groot is geworden, het aantal tienerdrugsverslaafden achttien keer en het aantal kinderen met een drugsverslaving 24,3 keer, dan kunnen we stellen dat de natie snel het gevaarlijke punt nadert. van uitsterven. 11 Het probleem dat verband houdt met de verspreiding van HIV-infecties onder drugsgebruikers wordt steeds erger. Drugshandel, illegale wapentransacties, het witwassen van geld en terrorisme vormden duidelijk één keten. Rusland is veranderd in een ‘drugscorridor’ voor de levering van medicijnen vanuit Azië naar Europa. Dit alles vormt een directe bedreiging voor de nationale veiligheid van de Russische Federatie. De sociale gevolgen van de verspreiding van drugsverslaving en de drugshandel beïnvloeden vrijwel alle terreinen van het menselijk leven, de samenleving en de staat als geheel.

In 1991 werd binnen de structuur van de recherche van het ministerie van Binnenlandse Zaken een speciale eenheid opgericht om de drugshandel te bestrijden. In 1992 werd het hoofddirectoraat voor de bestrijding van de illegale drugshandel opgericht.

Medewerkers van deze eenheden besteden speciale aandacht aan het blokkeren van drugsaanvoerkanalen en het ontmaskeren van vervoerders, fabrikanten, plunderaars en distributeurs van criminele goederen. Het probleem van het ondermijnen van de economische basis van de drugshandel wordt steeds urgenter. Een belangrijk gebied van deze activiteit is de implementatie van een reeks operationele zoek- en procedurele maatregelen om de inbeslagname van materiële bezittingen en fondsen van personen die betrokken zijn bij drugshandel, de inbeslagname van eigendommen die met criminele middelen zijn verkregen, te garanderen, om ervoor te zorgen dat daaropvolgende inbeslagname.

De strijd tegen de drugshandel werd gevoerd door gezamenlijke inspanningen van de politie, overheidsinstanties en publieke organisaties. De preventieve dienst, opnieuw opgericht in april 1989, is ook actief betrokken bij het oplossen van dit belangrijkste probleem. Haar werk brengt het probleem van het voorkomen van criminaliteit onder minderjarigen en jongeren op de voorgrond. Het omvatte districtspolitie-inspecteurs, inspecties voor jeugdzaken, correctionele arbeid en onderwijs- en arbeidskolonies. Een belangrijk deel van hun werk zijn vergaderingen, preventieve gesprekken en lezingen in onderwijsinstellingen, werkteams, waarbij gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden van de media, waarbij interactie met verschillende instellingen tot stand wordt gebracht om het grote publiek tijdig te informeren over mogelijke gevaren.

Op 6 december 1990 werd het Bureau voor Controle op de Illegale Drugshandel opgericht binnen de structuur van de gerechtelijke politie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie, dat op 10 februari 1992 werd omgevormd tot het Directoraat voor de Illegale Drugshandel van de Russische Federatie. het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland. Sinds 9 maart 1992 begonnen antidrugseenheden, voorheen gevestigd in verschillende diensten, te transformeren in onafhankelijke eenheden.

De oorlog tegen drugs was nauw verbonden met jeugdcriminaliteit. Tijdens de complexe operatie ‘Teenager’ in 1999, waarbij 160 duizend medewerkers van de afdeling binnenlandse zaken, sociale bescherming van de bevolking, onderwijs en gezondheidszorg betrokken waren, werden ruim 95 duizend jeugdige daders geïdentificeerd en geregistreerd. Ongeveer 100.000 tieners werden administratief verantwoordelijk gesteld voor het overtreden van de anti-alcoholwetgeving, 5,5 duizend voor drugsgebruik en 28,4 duizend voor klein hooliganisme. 12

De politie wordt een van de coördinatoren die de inspanningen van openbare onderwijsautoriteiten, gezondheidszorg, administraties en publieke organisaties verenigt in de strijd om de negatieve achtergrond onder jongeren en adolescenten te verminderen, en om een betrouwbaar systeem van juridische en sociale bescherming voor hen te creëren. adolescenten en gezinnen. Met de algemene criminalisering werd groot belang gehecht aan het verdiepen van de contacten tussen wetshandhavingsinstanties en de media, en aan het opzetten van programma's voor hun interactie. Op bevel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland van 28 december 1992 nr. 479 werden persdiensten van organen voor binnenlandse zaken opgericht.

In de omstandigheden van democratische hervormingen was de verantwoordelijke taak waarvoor de politieagenten stonden de strijd tegen het terrorisme.

De organisatie werd gebouwd in overeenstemming met de wet “Over de strijd tegen terrorisme” en het decreet van de regering van de Russische Federatie “Over maatregelen om terrorisme te bestrijden”, evenals op basis van de plannen van het interdepartementale hoofdkwartier voor terrorismebestrijding. . Er zijn aanzienlijke krachten betrokken bij het oplossen van dit dringende probleem voor de nationale veiligheid. Er werd een snelle preventieve operatie "Dynamite - 2000" uitgevoerd om de feiten van de illegale handel in explosieven te onderdrukken en de status van de vastgestelde procedure voor hun opslag, gebruik en transport te controleren. 223.000 medewerkers van instanties voor binnenlandse zaken, veiligheidsdiensten, douane en Gostekhnadzor namen eraan deel. Tijdens de operatie kwamen ernstige overtredingen aan het licht. Het detectiepercentage van misdrijven die verband houden met explosies is echter niet hoog: 46%. In 1997 raakten 579 mensen gewond en 180 mensen kwamen om het leven; in 2000 raakten 1.418 mensen gewond en kwamen 277 mensen om het leven. Terrorisme komt eraan. 13 Deze ontwikkeling ontwikkelt zich tegen de achtergrond van de toenemende illegale handel in wapens en explosieven. Het aantal operationele zoekgroepen is vergroot. Hulphonden gespecialiseerd in het opsporen van explosieven zijn getraind. De mogelijkheden van de media voor preventieve doeleinden zijn uitgebreid. De dreiging van terroristische aanslagen die in sommige steden van Rusland plaatsvonden, gaf aanleiding tot Operatie Whirlwind - Anti-Terrorism en dwong werknemers intensief te werken. De verantwoordelijke taak van functionarissen voor binnenlandse zaken was deelname aan de terrorismebestrijdingsoperatie om terroristen en bandietengroepen in de Kaukasus te vernietigen en de constitutionele orde te herstellen met andere krachten in de gebieden die waren bevrijd van bandieten.

Radicale veranderingen in het openbare leven bepaalden dus niet alleen de taken van de politie in moderne omstandigheden, ze bepaalden ook de hervorming van de structuur van het ministerie van Binnenlandse Zaken, de transformatie van de methoden en functies van de politie.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken is in veel staten een van de oudste en meest stabiele structuren op het gebied van reorganisatie. Bovendien maakt het deel uit van een kleine groep departementen die de kern van de overheid vormen. De Russische autoriteiten bestaan al ongeveer twee eeuwen. In de USSR werden ze de NKVD genoemd, na de regimewisseling - het ministerie van Binnenlandse Zaken. Vervolgens zullen we de activiteiten van de organen voor interne zaken nader bekijken.

Algemene informatie

De organen voor binnenlandse zaken van de Russische Federatie behoren tot de uitvoerende macht van de regering. Ze vervullen verschillende functies. De activiteiten van organen voor binnenlandse zaken zijn gericht op het ontwikkelen en implementeren van staatsbeleid, wettelijke regelgeving en het ontwikkelen van programma's op migratiegebied.

Onderscheidende kenmerken

Het belangrijkste kenmerk van de structuur is dat de daarin opgenomen eenheden onder meer ook een wetshandhavingsfunctie vervullen. Dit onderscheidende kenmerk wordt direct en direct weerspiegeld in de bevoegdheden die zijn toegekend aan het systeem van organen voor binnenlandse zaken. Dit kenmerk is zichtbaar in de structuur van het apparaat, de methoden en vormen van implementatie van functies, en in andere elementen ervan

In welke vorm dan ook worden wetshandhavingsactiviteiten als openbaar beschouwd. Met andere woorden: taken worden buiten de industrie uitgevoerd: op straat, op markten, op pleinen en op andere openbare plekken. Dit wijst erop dat het systeem van organen voor binnenlandse zaken – interne troepen, politie en andere eenheden – geen taak van intrasectorale aard vervult. Het werd niet opgericht om de zelfvoorziening van veiligheid en orde te coördineren, maar om bij te dragen aan het vestigen en handhaven van recht en orde in de samenleving, zowel in relatie tot burgers als organisaties.

Ongetwijfeld zijn er binnen de sector zelf verschillende taken om de organisatie, financiering, uitrusting, enzovoort te verbeteren. De effectiviteit van het functioneren van de structuur buiten de industrie hangt af van de kwaliteit en snelheid waarmee deze problemen worden opgelost. Ondanks alle betekenis en belang van de intra-industriële organisatie zijn de taken met de hoogste prioriteit echter de taken die ondergeschikt zijn aan de belangrijkste functie van de wetshandhavingssfeer: veiligheid en handhaving van de orde in de samenleving.

Autoriteit

De organen voor binnenlandse zaken van de Russische Federatie vormen een grootschalige structuur en vormen een volledige tak van het openbaar bestuur. Tegelijkertijd strekken hun bevoegdheden zich uit tot de staat en de hele samenleving, binnen het kader van het deel van de wetshandhavingssfeer dat hun is toegewezen. Dit doel van de structuur wordt bepaald door alle belangrijke aspecten van de organisatorische en juridische status, methoden en vormen van implementatie, en competentie. De belangrijkste taken van de industrie zijn onder meer:

Ontwikkeling en implementatie van binnenlands en migratiebeleid.
Beheer van eenheden van de Russische Binnenlandse Zaken en interne troepen van het land.
Het waarborgen van de veiligheid van de gezondheid, het leven, de vrijheden en de rechten van de bevolking van de staat, buitenlandse personen en staatloze entiteiten; misdaadbestrijding, handhaving van de openbare veiligheid, bescherming van eigendommen en orde.
Wettelijke regeling.
Zorgen voor de juridische en sociale bescherming van politieagenten, die dienen in de binnenlandse troepen, en van staatsburgerlijke functionarissen van het ministerie van Binnenlandse Zaken.

Werknemers van organen voor binnenlandse zaken, burgers die zijn ontslagen uit dienst bij de afdeling Binnenlandse Zaken en uit de gelederen van het leger, en hun gezinsleden hebben recht op passende uitkeringen. Conform de huidige wet is deze taak toevertrouwd aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken.

Routebeschrijving

Van de bovengenoemde bevoegdheden worden twee soorten activiteiten uitgevoerd via de normen van het bestuursrecht: bestuurlijk en operationeel-onderzoek. De eerste wordt beschouwd als de meest uitgebreide van alle bestaande subsectoren. Voor het werk in de organen voor interne zaken op dit gebied is een groot aantal medewerkers nodig. In dit opzicht is het grootste deel van de werknemers betrokken bij het uitvoeren van administratieve taken. De bestuurlijke sfeer van het Ministerie van Binnenlandse Zaken verenigt veel specifieke organen en medewerkers op het gebied van interne zaken. Binnen deze deelsector vindt het toezicht op de openbare orde, de administratieve controle, etc. plaats.

Divisies

De structuur van de industrie wordt ook opgebouwd op basis van de toegewezen taken en bevoegdheden van het ministerie van Binnenlandse Zaken. Momenteel omvat het systeem de volgende hoofddivisies en afdelingen:

Centraal apparaat van het ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie.
Politie.
Het belangrijkste commandoapparaat van de interne troepen.
Onderzoeksafdeling.
Hoofddirectoraat voor het waarborgen van de bescherming van de openbare orde en het coördineren van de interacties met de uitvoerende autoriteiten in de samenstellende entiteiten.
Verkeerspolitie
Het belangrijkste apparaat van de particuliere beveiligingsstructuur.
Centraal directoraat voor de bestrijding van extremisme.
Het belangrijkste apparaat van zijn eigen veiligheid.
Centraal directoraat voor economische veiligheid en corruptiebestrijding.

Structurele verschillen

Uit de bovenstaande lijst met structuren waaruit de sector bestaat, wordt duidelijk dat sommige organen voor interne zaken van de Russische Federatie de status hebben van overheidsdepartementen, bijvoorbeeld afdelingen voor interne zaken. Anderen worden bevestigd als onafhankelijke structurele elementen. Dit betekent dat hun bevoegdheden verder reiken dan de feitelijke structuur van het ministerie van Binnenlandse Zaken. Dergelijke eenheden omvatten bijvoorbeeld de verkeerspolitie.

De organen voor binnenlandse zaken van de Russische Federatie en onafhankelijke afdelingen van de structuur oefenen de bevoegdheden uit die hun via hun apparaat zijn verleend. Het heeft een bepaald apparaat. De centrale afdeling van het Ministerie van Binnenlandse Zaken omvat afdelingen en afdelingen die zijn gevormd volgens het specialisatieprincipe bij de uitvoering van bepaalde taken binnen de hoofdgebieden.

Wettelijke basis

De belangrijkste normatieve wet die de activiteiten van het ministerie van Binnenlandse Zaken regelt, is de grondwet. De belangrijkste instructies zijn ook opgenomen in besluiten van de Doema, besluiten en federale wetten, en regeringsresoluties. De juridische rechtvaardiging voor activiteiten vindt plaats via de normen en beginselen van het wereldrecht, internationale verdragen en de verordeningen van het ministerie van Binnenlandse Zaken. De procedure voor activiteiten wordt ook bepaald door andere besluiten, instructies en regelgevingshandelingen van de afdeling.

Het functioneren van de structuur wordt uitgevoerd op basis van de principes van naleving en respect voor mensen- en burgerrechten, humanisme, legaliteit, transparantie, nauwe interactie met regerings- en bestuursorganen, de bevolking, publieke verenigingen en de media. Territoriale organen voor binnenlandse zaken worden vertegenwoordigd door regionale (territoriale), districts-, stadsafdelingen en afdelingen.

Algemene aspecten van de organisatorische en juridische situatie

De functies tussen het lokale bestuur en het ministerie van Binnenlandse Zaken zijn verdeeld in de volgorde waarin een systeem van dubbele ondergeschiktheid wordt gevormd: horizontaal en verticaal. De leiding van het leidinggevend personeel is vooral gericht op het scheppen van materiële, financiële en organisatorische voorwaarden voor een effectieve uitvoering van de aan de afdeling interne zaken opgedragen taken. Tot de functies van de bestuursstructuur behoren tevens het geven van instructies en het informeren over diverse evenementen (beurzen, demonstraties, bijeenkomsten). De hogere autoriteiten van Binnenlandse Zaken lossen kwesties op die verband houden met regelgeving, verbeteren de methoden en vormen van activiteit van ambtenaren en afdelingen als geheel, generaliseren van ervaringen, enzovoort. Lokale structuren voeren voornamelijk taken uit op het gebied van praktische preventie, onderdrukking van illegale acties en ervoor te zorgen dat criminelen voor de rechter worden gebracht.

Kenmerken van ATC-onderwerpen

In de territoria (regio's) worden de afdelingen interne zaken geleid door lagere organen in steden en districten. Ze voeren ook individuele wetshandhavingstaken uit met hun eigen middelen en troepen. Zij zorgen met name voor de veiligheid tijdens evenementen op regionale (regionale) schaal, houden toezicht op politiekorpsen, enzovoort.

Stads- en districtsafdelingen vertegenwoordigen het lagere niveau van het systeem van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. In feite verrichten zij het grootste deel van het werk om de veiligheid en wetshandhaving te waarborgen. Ze beschikken over gespecialiseerde en gekwalificeerde politiekorpsen en andere structuren van het ministerie van Binnenlandse Zaken. De reikwijdte van hun activiteiten omvat de praktische oplossing van problemen op het gebied van paspoortregime, veiligheid en orde op pleinen, straten en andere openbare plaatsen. Ambtenaren die op deze afdelingen werken, besteden veel tijd aan het ontvangen van burgers en het beoordelen van hun klachten en aanvragen. Ze besteden ook veel tijd aan het verenigen van de krachten van het publiek om misdaden te bestrijden en de activiteiten van lokale inspecteurs te controleren.

Er zijn twee hoofdelementen in de structuur van het ministerie van Binnenlandse Zaken, met behulp waarvan de taken worden uitgevoerd en de bevoegdheden worden uitgeoefend. Deze omvatten de politie en binnenlandse troepen. Zij beschikken in hun arsenaal vooral over methoden en middelen van bestuurlijke en juridische aard. Deze eenheden behoren zelf tot de wetshandhavingsstructuur. De leiding en het toezicht op alle elementen op een lager niveau wordt uitgeoefend door de Federale Instanties voor Binnenlandse Zaken.

Politie

Het vertegenwoordigt een van de belangrijkste onderdelen van het luchtverkeersdienstensysteem. De wettelijke basis voor het functioneren van de politie is de grondwet van het land, de relevante federale wet, internationale verdragen, resoluties van de president en de regering en andere regelgeving. Dit structurele element zorgt door middel van patrouilles voor de veiligheid van burgers en de handhaving van de orde. In 2011 heeft een hervorming plaatsgevonden, waardoor het voormalige politiekorps is omgevormd tot het politiekorps.

Tot slot

Het algemene leiderschap op het gebied van binnenlandse zaken wordt uitgeoefend door de president en de regering van het land. De structuur van het Ministerie van Binnenlandse Zaken is belast met de belangrijkste taken. De veiligheid op straat en het behoud van vrijheden en rechten van burgers zijn afhankelijk van de professionaliteit van onze medewerkers. Instanties van Binnenlandse Zaken bestrijden actief de misdaad en zorgen voor de bescherming van eigendommen.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken van het land fungeert als de belangrijkste, centrale schakel en voert de taken uit van het ontwikkelen en implementeren van maatregelen ter bescherming van de bevolking en objecten (ongeacht hun vorm van eigendom) en het nemen van maatregelen om administratieve en strafbare feiten te voorkomen en te bestrijden. De activiteiten van de organen voor binnenlandse zaken omvatten een complex van verschillende organisatorische en juridische vormen: strafrechtelijk procedureel, operationeel onderzoek en administratief.

De afgelopen jaren hebben er grote veranderingen plaatsgevonden op het gebied van de rechtshandhaving. Met name de politie werd gereorganiseerd en het wetgevend kader werd aangepast. Zo werden het recht van een gedetineerde om te telefoneren, gedetailleerde procedures voor het gebruik van speciale middelen en detentie, een beschrijving van de bevoegdheden die de politie heeft bij het betreden van een woongebouw, en andere regels ingevoerd.

Activiteiten die verband houden met de bescherming van de mens en de burger, zijn wettelijke rechten, vrijheden en belangen, evenals het handhaven van de openbare orde in het land, zijn de belangrijkste activiteiten van de Russische staat.

Deze functie fungeert als een interne functie van elke staat. Bij de uitvoering van deze functie is echter een bijzondere rol weggelegd voor de organen voor interne zaken. Het zijn deze instanties die bijdragen aan het handhaven van de openbare orde en de openbare veiligheid.

Onlangs zijn in de Russische staat de problemen met betrekking tot het verstrekken en correct uitvoeren door medewerkers van organen voor binnenlandse zaken van de aan hen toegewezen functies steeds acuter geworden. De situatie binnen de staat, maar ook in de individuele regio, hangt af van de manier waarop de verantwoordelijkheden voor het beschermen van de veiligheid van de orde worden vervuld.

Het diagram toont dus gegevens over het aantal misdaden gepleegd in 2012 in Rusland. Ik ben van mening dat dit niveau kan worden verlaagd als de functionarissen voor interne zaken efficiënter werken.

Rijst. 1

Het zijn de organen voor binnenlandse zaken die de persoonlijke veiligheid van de bevolking van het land garanderen, evenals de openbare veiligheid, en de eigendomsverhoudingen beschermen, zowel privé als staatseigendom. Het is het ministerie van Binnenlandse Zaken dat de bestrijding en preventie van criminaliteit uitvoert. Bovendien vergemakkelijkt het ministerie van Binnenlandse Zaken de implementatie van andere functies van de staat, zowel extern als intern. Kozhurin F.D. Managementproces (systeemonderzoek en -ontwikkeling aan de hand van het voorbeeld van een regio). M.: Mysl, 2012. -P.99-101.

Daarom kunnen we zeggen dat het de organen voor interne zaken zijn die een van de belangrijkste plaatsen in het systeem van uitvoerende autoriteiten innemen.

Overeenkomstig de bevoegdheden die aan de organen voor interne zaken zijn toegekend, voeren zij de volgende hoofdtaken uit:

1. Het waarborgen van de persoonlijke veiligheid - deze taak omvat het beschermen van de rechten en vrijheden van mens en burger in de staat, evenals van de hele samenleving als geheel en de staat tegen verschillende illegale aanvallen. Het is vermeldenswaard dat dergelijke aanvallen zowel in de Russische Federatie als in het buitenland kunnen plaatsvinden.

De uitvoering van deze taak vindt plaats via de bescherming en bescherming van individuele rechten en vrijheden. Om dit te bereiken moeten functionarissen voor interne zaken:

Identificatie van overtreders (het is vermeldenswaard dat een dergelijke identificatie tijdig moet plaatsvinden;

Ontdekking en onderzoek van misdaden - dat wil zeggen identificatie van personen die schuldig zijn aan het plegen van een onwettige daad;

Onderdrukking van overtredingen.

2. Activiteiten van organen voor binnenlandse zaken om de rechten en vrijheden van burgers te waarborgen. Dergelijke activiteiten omvatten verschillende functies. Elke functie wordt gekenmerkt door een zekere isolatie, evenals homogeniteit en richting van de uitgevoerde acties. Deze functies worden bepaald door een aantal factoren, maar ook door behoeften die alleen vanuit praktisch perspectief kunnen worden geïdentificeerd. De inhoud van elke functie wordt bepaald door de specifieke kenmerken van het object van activiteit. Tegelijkertijd zijn het aantal en de aard van de functies ook afhankelijk van subjectieve factoren, d.w.z. van de doelstellingen die door de staat aan de organen voor binnenlandse zaken zijn gesteld. Het is noodzakelijk dat het doel dat door de staat wordt nagestreefd, evenals door functionarissen van interne zaken bij het uitvoeren van de aan hen toegewezen taken, samenvalt. Daarnaast blijft de interne inhoud van de meeste functies onder verschillende omstandigheden statisch. In dit opzicht kunnen alle functies van de organen voor interne zaken worden onderverdeeld in algemeen, speciaal (basis) en ondersteunend.

Het is gebruikelijk om de volgende algemene functies van de organen voor interne zaken te benadrukken:

Prognoses en planning;

Organisatie;

Verordening;

Controle.

Prognoses zijn een soort anticipatie op verschillende veranderingen in de ontwikkeling van processen. Een dergelijke vooruitziende blik vindt plaats op basis van de verkregen gegevens en hun analyse. Ook de verworvenheden van de wetenschap (in het bijzonder de criminologie, criminologie, enz.) zijn van groot belang. Het voorspellen van de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken bestaat uit het bepalen van de richtingen en doelen voor de ontwikkeling van bepaalde processen die plaatsvinden op het gebied van de openbare orde, de openbare veiligheid, de rechten en vrijheden van burgers en andere gebieden die het voorwerp zijn van de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken. , evenals bij het ontwikkelen van een programma, met behulp waarvan het doel moet worden bereikt.

De functie van de organisatie die aan de organen voor interne zaken is toegewezen, is het vormen van management- en gecontroleerde activiteitensystemen van de organen voor interne zaken, het waarborgen van de ordelijkheid van deze systemen door een passende structuur te creëren en de processen die daarin plaatsvinden te reguleren. Organisatie betekent de vorming, reorganisatie, afschaffing van diensten, organen, divisies, groepen en andere entiteiten die de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken uitvoeren, het bepalen van hun plichten en rechten, de volgorde van relaties, de selectie en plaatsing van personeel, en andere .

De regulerende functie is nauw verbonden met de organisatie. Door middel van regulering, direct beheer, aansturing van de activiteiten van diensten, afdelingen en het gedrag van medewerkers van organen voor binnenlandse zaken die administratieve, strafrechtelijke procedurele en operationele onderzoeksactiviteiten uitvoeren om de rechten en vrijheden van burgers te beschermen en te verdedigen. Zonder regulering is het ondenkbaar om deze activiteit doelbewust en volgens een bepaald programma uit te voeren.

De boekhoudfunctie zorgt voor het verzamelen, verzenden, opslaan en verwerken van gegevens, ontvangen informatie, d.w.z. bij kwantitatieve meting, registratie en groepering van informatie over het functioneren van bedrijfsentiteiten, over de uitvoering van de aan hen toegewezen taken, over de beschikbaarheid en het verbruik van middelen, over de staat van de technische uitrusting, evenals de staat van het object dat door de activiteit wordt beïnvloed.

Boekhouding is een belangrijke voorwaarde voor controle. Monitoring maakt het mogelijk om vast te stellen in hoeverre het handelen op het gebied van het waarborgen van de rechten en vrijheden van burgers aansluit bij de gestelde doelen en doelstellingen.

2. Preventie en bestrijding van criminaliteit - dat wil zeggen dat de afdeling binnenlandse zaken is belast met de zogenaamde preventieve taak, die helpt de criminaliteit in het land terug te dringen. Afdelingen van Binnenlandse Zaken voeren verschillende evenementen en gesprekken, die precies de manier zijn om het plegen van misdaden in de toekomst te voorkomen. In het geval dat er een misdrijf wordt gepleegd, zijn het de interne autoriteiten die alle noodzakelijke maatregelen nemen met betrekking tot de snelle onderdrukking van dergelijke acties (inactions).

Misdaadpreventie is een prioriteitstaak voor wetshandhavingsinstanties. Het is misdaadpreventie die in grote mate bijdraagt aan het terugdringen van het niveau ervan.

De taak van misdaadpreventie is dat verschillende noodzakelijke operationele en onderzoeksmaatregelen worden genomen die erop gericht zijn te voorkomen dat een persoon illegale handelingen begaat (daden of nalaten), en het is ook noodzakelijk om alle voorwaarden en omstandigheden te elimineren die bijdragen aan het plegen van een misdaad. misdaad. Methoden voor het onderdrukken van misdaden zijn afhankelijk van specifieke omstandigheden, de situatie en de situatie, en kunnen heel verschillend zijn:

Inleiding van een strafzaak;

Detentie op heterdaad;

Toepassing van strafrechtelijke procedurele maatregelen van terughoudendheid.

Dat wil zeggen: het onderdrukken van een misdrijf is het nemen van de noodzakelijke operationele maatregelen tegen een specifieke persoon of groep personen om het plegen van een onrechtmatige daad te voorkomen.

Misdaadpreventie is een activiteit die gericht is op het identificeren en elimineren van de oorzaken van misdaden en de omstandigheden die bevorderlijk zijn voor het plegen ervan (algemene misdaadpreventie); preventieve invloed op personen met onrechtmatig gedrag om te voorkomen dat zij strafbare feiten plegen en om een positieve impact te hebben op de directe omgeving van deze personen (individuele criminaliteitspreventie).

3. Bescherming van de openbare orde en veiligheid - fungeert als een van de hoofdtaken van het ministerie van Binnenlandse Zaken.

Het beschermen van de openbare orde en het waarborgen van de openbare veiligheid in de moderne omstandigheden van de Russische staat fungeert als de belangrijkste verantwoordelijkheid die is toegewezen aan de organen voor binnenlandse zaken. Het is precies deze activiteit van de organen voor binnenlandse zaken die bijdraagt aan het waarborgen van de interne veiligheid van het land. Daarom zou deze activiteit van functionarissen voor interne zaken zeer effectief moeten zijn.

Deze activiteit omvat rechtstreeks verschillende maatregelen die gericht zijn op het handhaven van de openbare orde, het beschermen van de rechten en belangen van de samenleving en van de hele staat als geheel.

Om ervoor te zorgen dat de organen voor binnenlandse zaken de taken die hen zijn toegewezen om de veiligheid en de openbare orde in het land te waarborgen naar behoren kunnen uitvoeren, is het noodzakelijk om over duidelijke wettelijke regelgeving te beschikken, niet alleen op federaal niveau, maar ook op het niveau van de samenstellende entiteiten van het land. . Bovendien is er interactie nodig tussen lokale overheidsinstanties en instanties voor binnenlandse zaken.

4. Opsporing en onderzoek van misdrijven, evenals de uitvoering van diverse activiteiten gericht op het opsporen van personen die verdacht worden van het plegen van misdrijven. Het zijn de organen voor binnenlandse zaken die belast zijn met de verantwoordelijkheid voor het oplossen van misdaden, wat hun belang voor de hele Russische samenleving en de staat benadrukt. ATS neemt een bijzondere plaats in bij het onderzoek naar gepleegde misdaden.

5. Uitvoering van straf in de vorm van gevangenisstraf.

6. Het bieden van sociale en juridische bijstand aan de bevolking - inclusief het feit dat organen voor binnenlandse zaken bijdragen aan de ontwikkeling van de juridische cultuur en juridische opleiding van leden van de samenleving in het land.

7. Het ministerie van Binnenlandse Zaken is verantwoordelijk voor de implementatie van verschillende verordeningen en statuten die de betrekkingen binnen het land regelen en ook van invloed zijn op kwesties van openbare orde en veiligheid. Ovchinnikov O.A. Wetenschappelijk onderzoek naar de organisatie van de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken // Russische onderzoeker. - 2009. - Nr. 5. - SPS ConsultantPlus.

Als onafhankelijk onderdeel van de organen voor binnenlandse zaken worden hun functies onderscheiden, dat wil zeggen de hoofdrichtingen van de activiteiten van dergelijke organen.

In de eerste plaats omvat dit de functie van het bestrijden van illegale aanvallen op het leven, de eer, de waardigheid, de gezondheid en andere legitieme rechten en belangen van de bevolking van het land.

Gezien het feit dat een persoon, en dus zijn leven, eer en waardigheid, de hoogste waarde van de staat zijn, moet de Russische Federatie ervoor zorgen dat het onmogelijk is om van buitenaf inbreuk op hen te maken. Opgemerkt moet worden dat deze functie de belangrijkste is in de activiteiten van de organen voor binnenlandse zaken.

Als zelfstandige functie van de Directie Binnenlandse Zaken is het mogelijk om diverse activiteiten uit te voeren ter bescherming van de openbare orde op openbare plaatsen (pleinen, parken etc.), maar ook ter bestrijding van diverse overtredingen van administratieve aard. Pashin V.M. Decreet. op. - Nr. 11- P.34-39.

Een andere functie van de afdeling Binnenlandse Zaken is de bescherming van de openbare orde tijdens verschillende openbare evenementen.

In overeenstemming met de huidige wetgeving voeren de organen voor binnenlandse zaken de hun toevertrouwde taken uit, zowel onder normale als bijzondere omstandigheden. Kolontajevski F.E. Het concept en de inhoud van de organisatie van de bescherming van de openbare orde. M., 2012- P.123-124.

Momenteel zijn verschillende openbare evenementen een van de populaire vormen van sociale activiteit en vrijetijdsbesteding van de bevolking en voldoen ze aan de behoeften van het individu aan directe betrokkenheid bij het politieke leven en prestaties op het gebied van sport, cultuur en kunst. Kondrashov B.P. Openbare veiligheid en administratieve en juridische middelen om deze te garanderen. M., 2011. P. 18.

Het voorbereiden van politiediensten op het houden van massa-evenementen is een zeer belangrijke fase in de activiteiten van functionarissen voor binnenlandse zaken. Dit kan worden verklaard door het feit dat de effectiviteit van het waarborgen van de openbare veiligheid, zowel in het land als in de afzonderlijke regio's, afhangt van de juiste uitvoering van de voorbereidende fase. Tegelijkertijd moeten de activiteiten van medewerkers van interne zakenorganen juist tijdens de voorbereiding in hoge mate gecoördineerd en productief zijn.

De activiteiten van de afdeling Binnenlandse Zaken tijdens massa-evenementen zijn gericht op het waarborgen van de openbare veiligheid en het handhaven van de openbare orde in het land. Dit kan worden verklaard door het feit dat tijdens dergelijke evenementen vaak illegale handelingen worden gepleegd. Daarnaast is het de moeite waard om het belang van de activiteiten van politieagenten tijdens dergelijke evenementen te benadrukken.

In Rusland en in sommige van zijn regio's zijn er problemen in verband met het waarborgen van de openbare orde tijdens massa-evenementen. En om deze problemen op te lossen is een competente interactie tussen instanties voor binnenlandse zaken en lokale overheden, de media en het publiek noodzakelijk.

Het beschermen van de openbare orde en het waarborgen van de openbare veiligheid in de moderne omstandigheden van de Russische staat fungeert als de hoofdverantwoordelijkheid van de organen voor binnenlandse zaken. Het is precies deze activiteit van de organen voor binnenlandse zaken die grotendeels de interne veiligheid van het land bepaalt. Daarom zou deze activiteit van functionarissen voor interne zaken zeer effectief moeten zijn.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van preventieve maatregelen. Deze functie komt mede tot uiting in het voorkomen van illegale handelingen. Daarnaast is het de afdeling Interne Zaken die onderzoeken en onderzoeken uitvoert naar verschillende categorieën zaken.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken voert speciale maatregelen uit die verband houden met het waarborgen van de veiligheid van speciale entiteiten, zoals het parket, de douaneautoriteiten, rechtbanken, enzovoort.

De organen voor binnenlandse zaken zijn belast met de functie van het voorkomen van dakloosheid en criminaliteit onder kinderen. In moderne omstandigheden heeft deze functie ook prioriteit. Dit kan worden verklaard door het feit dat kwesties op het gebied van het jeugdrecht de laatste tijd steeds belangrijker zijn geworden voor de Russische staat en justitie.

Instanties voor binnenlandse zaken voeren verschillende activiteiten uit die verband houden met het zoeken naar vermiste personen, maar ook in andere gevallen waarin de wet voorziet.

In overeenstemming met de federale wetgeving zijn de instanties voor binnenlandse zaken belast met de zoektocht naar personen die zich schuilhouden voor de onderzoeks-, onderzoeks- en rechtbanken, die zich onttrekken aan strafrechtelijke vervolging, personen die vermist zijn, evenals de zoektocht naar een schuldenaar-burger en de zoektocht voor een kind in het kader van de gestarte executieprocedure tot het innen van alimentatie, compensatie voor schade aan de gezondheid, of compensatie voor schade aan personen die schade hebben geleden als gevolg van het overlijden van de kostwinner, alsmede krachtens uitvoeringsdocumenten over het weghalen van een kind.

De organisatie van onderzoekswerkzaamheden in organen voor binnenlandse zaken wordt geregeld door regelgevende rechtshandelingen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland.

De directe organisatie van de zoektocht naar personen die zich verbergen voor onderzoeks-, onderzoeks- en rechtbanken of die strafrechtelijke straffen ontwijken in het systeem van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland wordt toevertrouwd aan het strafrechtelijk onderzoeksapparaat, waarin gespecialiseerde zoekeenheden opereren. Alle informatie over de zoektocht naar deze categorie burgers is geconcentreerd in de federale zoekdatabase van het Staatsinformatiecentrum van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland. Naast personen voor wie er een procedureel besluit bestaat om te zoeken, wordt er ook andere operationele informatie in geplaatst, en daarom is deze database gesloten voor gratis gebruik door burgers en wordt deze alleen gebruikt door wetshandhavers.

We kunnen dus zeggen dat medewerkers van organen voor interne zaken proberen de hun toegewezen functies naar behoren uit te voeren. Bovendien moet de uitvoering van dergelijke functies worden uitgevoerd in strikte overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie.

Om het staatsbeleid in het land te implementeren, voeren instanties voor binnenlandse zaken operationele onderzoeksactiviteiten uit en houden ze ook verschillende gegevens bij van burgers en de bevolking van het land. Kozhurin F.D. op. -P.103-104.

Operationele zoekactiviteiten zijn een van de werkterreinen van deze instanties. De inhoud ervan is het uitvoeren van operationele onderzoeksactiviteiten door instanties voor binnenlandse zaken, gericht op het beschermen van het leven, de gezondheid, persoonlijke rechten en vrijheden, eigendommen, de veiligheid van de samenleving en de staat tegen criminele aanvallen. Het omvat ook het voorkomen, opsporen, onderdrukken en openbaar maken van misdaden, het zoeken naar personen die zich verbergen voor de onderzoeksinstanties, het onderzoek en de rechtbank, het ontwijken van strafrechtelijke straffen, en naar vermiste personen. Een belangrijk gebied van deze activiteit in moderne omstandigheden is de strijd tegen de georganiseerde misdaad.

Operationele onderzoeksactiviteiten, die fungeren als een van de belangrijkste werkterreinen van instanties voor binnenlandse zaken, evenals van enkele andere instanties voor staatsveiligheid, zijn een soort activiteit die publiekelijk en in het geheim wordt uitgevoerd door operationele eenheden van instanties voor binnenlandse zaken binnen de grenzen van hun bevoegdheden door middel van operationele onderzoeksactiviteiten om levens, gezondheid, mensen- en burgerrechten en vrijheden, eigendommen te beschermen en de veiligheid van de samenleving en de staat te garanderen tegen criminele aanvallen.

Bij het uitvoeren van operationele opsporingsactiviteiten worden de volgende operationele opsporingsactiviteiten uitgevoerd: enquête onder burgers; navraag; verzamelen van monsters voor vergelijkend onderzoek; testaankoop; onderzoek van objecten en documenten; observatie; persoonlijke identificatie; inspectie van gebouwen, gebouwen, constructies, gebieden en voertuigen; controle van poststukken, telegraaf- en andere berichten; afluisteren van telefoongesprekken en andere gesprekken; het ophalen van informatie uit technische communicatiekanalen; operationele implementatie; gecontroleerde levering; operationeel experiment.

We kunnen dus zeggen dat de taken en functies die zijn toegewezen aan de organen voor binnenlandse zaken nauw met elkaar verbonden zijn en grotendeels het beleid in het land bepalen. Er moet ook worden opgemerkt dat de functies en taken van het ministerie van Binnenlandse Zaken zich in een fase van dynamische ontwikkeling bevinden en met het oog op de veranderingen die zich voordoen in de samenleving en de staat, worden dergelijke functies en taken voortdurend aangevuld en verbeterd.

Het is de juiste uitvoering door medewerkers van de organen voor binnenlandse zaken van de hun toegewezen functies die de situatie in het land zullen verbeteren.

* Dit werk is geen wetenschappelijk werk, is geen eindkwalificatiewerk en is het resultaat van het verwerken, structureren en formatteren van de verzamelde informatie, bedoeld om te gebruiken als bron van materiaal voor de zelfvoorbereiding van educatieve werken.

Plan

Inleiding 1

1. Het concept van het staatsapparaat 2

A). Concept en typen staatsorganen 2

B). Principes van organisatie en activiteiten van staatsorganen 5

2. De rol en plaats van ATS in de staat 8

A). Rechtsgrondslag van ATS 8

B). Belangrijkste activiteiten van ATS 10

V). Organisatie van de politie in de Russische Federatie 13

3. Systeem en structuur van ATS 18

Conclusie 23

Lijst met gebruikte literatuur

Invoering

Wetshandhavingsinstanties en veiligheidstroepen nemen een belangrijke plaats in in het staatsapparaat. Het staatsbeheer van binnenlandse zaken wordt uitgevoerd door een gespecialiseerde staatsstructuur, de Internal Affairs Bodies.

Binnenlandse zaken zijn de belangrijkste levenssfeer van de samenleving en de staat, die een complex is van sociale relaties die verband houden met de bescherming van de vitale belangen van het individu, de samenleving en de staat tegen illegale aanvallen en andere bedreigingen, met het waarborgen van de openbare orde en openbare veiligheid. De stand van zaken op dit gebied bepaalt voor een groot deel het sociale welzijn van de samenleving en is daarom het voorwerp van intensieve aandacht van de staat en zijn organen.

Het staatsbestuur van binnenlandse zaken streeft de doelstellingen na van het beschermen van de rechten, vrijheden en legitieme belangen van individuen, eigendommen, het waarborgen van de openbare orde in het land en het creëren van veilige omstandigheden voor mensen om te leven.

Het cursuswerk is gewijd aan de activiteiten van de organen voor binnenlandse zaken van de Russische Federatie. Het doel van het werk is om het systeem en de structuur van de organen voor binnenlandse zaken te bestuderen en de rol en plaats van deze organen in de staat te tonen.

Bij het voorbereiden van het cursuswerk werd gebruik gemaakt van wetten, decreten en resoluties van de regering van de Russische Federatie over kwesties van openbare orde in het land: de Russische Federatiewet "Over de politie" van 1991, de voorschriften van het Ministerie van Binnenlandse Zaken Zaken van de Russische Federatie van 18 juli 1996.

Bij het voorbereiden van het cursuswerk werd ook gebruik gemaakt van de beschikbare wetenschappelijke en educatieve literatuur over de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken: Gutsenko K.F. Law Enforcement Agencies, M.: ZertsaloM, 2001, Cherdantsev A.F. Theory of State and Law. - M.: Yurait, 2001. Ik zou vooral de encyclopedie "Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland" willen noemen, gewijd aan de 200ste verjaardag van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Bij de kwesties van het cursuswerk wordt rekening gehouden met de progressieve vormen en methoden van praktische activiteiten van organen voor binnenlandse zaken in moderne omstandigheden.

1. Het concept van het staatsapparaat

Het mechanisme van de staat is een systeem van staatsorganen, die onderling verbonden zijn en op elkaar inwerken, en die de taken en functies van de staat uitvoeren. In enge zin is het een geheel van uitvoerende (administratieve) autoriteiten die het dagelijkse bestuur van de staat uitvoeren. Het mechanisme van de staat is in essentie de staat zelf. De termen ‘staatsmechanisme’ en ‘staatsapparaat’ zijn gelijkwaardig. Het staatsapparaat omvat alleen staatsorganen.

A). Concept en soorten staatsorganen

Een staatsorgaan is een organisatie of een individuele functionaris met gezag (bevoegdheid). Het gezag van deze instanties komt tot uiting in het feit dat zij besluiten uitvaardigen die bindend zijn voor de personen tot wie zij zijn gericht, toezicht houden op de uitvoering ervan en, in gevallen waarin de wet voorziet, dwangmaatregelen toepassen.

De kenmerken van een overheidsorgaan zijn daarom de volgende.

1. Een overheidsorgaan is een individuele persoon (president, aanklager, etc.) of organisatie.

2. Een staatsorgaan handelt namens de staat. Hij is met gezag begiftigd. Dit komt tot uiting in het feit dat het staatsorgaan beslissingen neemt van algemene (regelgevingshandelingen) of individuele aard (bijvoorbeeld een besluit, een rechterlijke uitspraak), die bindend zijn voor degenen tot wie ze zijn gericht. Gezag kan tot uiting komen in controle- en toezichtactiviteiten en in de toepassing van fysieke dwangmaatregelen.

3. Een staatsorgaan is altijd een staatsinstelling, ondersteund door de staat, die materiële en financiële middelen (gebouwen, communicatie- en andere uitrusting, geld) ontvangt van de staat, uit de staatsbegroting, waarvan de inkomsten uit belastingen worden gegenereerd.

4. Het menselijke substraat van een staatsorgaan zijn staatsburgers die op permanente, professionele basis in staatsorganen werken en voor hun bestaan geld ontvangen van de staat.

Het systeem van staatsorganen is divers qua structuur, vormen van onderwijs, regeringssfeer, vormen van activiteit, taken en uitgevoerde functies.

Volgens de vormen van juridische activiteiten van de staat zijn staatsorganen onderverdeeld in:

Wetgevende (representatieve) organen zijn organen die wetten aannemen als normatieve handelingen met de allerhoogste juridische kracht. Organen die andere normatieve handelingen (reglementen) aannemen, worden niet als wetgevende organen beschouwd.

Uitvoerende organen vertegenwoordigen een heel systeem van organen onder leiding van de overheid. Dit zijn uitvoerende organen, omdat ze worden opgeroepen wetten uit te voeren en uit te voeren, administratief, omdat ze bij het uitvoeren van de wetten beslissingen (bevelen) nemen van normatieve en individuele aard.

Er wordt een beroep gedaan op gerechtelijke instanties om jurisdictieactiviteiten uit te voeren, d.w.z. specifieke rechtszaken op te lossen: straffen op te leggen voor misdaden, verschillende soorten juridische geschillen op te lossen, conflicten tussen verschillende entiteiten (eigendom, arbeid, gezin, administratief, enz.).

Toezichthouders houden toezicht op de uitvoering van wet- en andere regelgeving. Deze omvatten het parket en verschillende soorten staatsinspecties. Deze laatste kan onderdeel zijn van het betreffende ministerie of departement.

Wetshandhavingsinstanties: leger, politie, inlichtingendiensten, penitentiaire autoriteiten. De naam zelf suggereert dat ze geweld, directe fysieke dwang, wapens of diverse andere technologische dwangmiddelen kunnen gebruiken, maar dan binnen het raamwerk en op basis van de wet.

Het staatshoofd is in de regel een individueel persoon: een monarch, een president. Het staatshoofd vervult op zijn minst representatieve functies: vertegenwoordigt de staat in de betrekkingen met andere staten, aanvaardt geloofsbrieven van buitenlandse ambassadeurs, vaardigt wetten uit, vaardigt wetten uit, enz.

Op basis van de vormingsmethode zijn overheidsorganen verdeeld in primair en secundair. Primaire organen zijn organen die rechtstreeks door het volk zelf worden gevormd door middel van verkiezingen. Dit zijn dus gekozen organen. Hoewel niet elk gekozen orgaan primair is. Sommige gekozen organen worden gekozen door vertegenwoordigende organen.

In een federale staat zijn de lichamen verdeeld in federale en federale subjecten. Tot de federale organen van de Russische Federatie behoren de president, de Federale Vergadering, aanklagers, gerechtelijke instanties, met uitzondering van de wettelijke rechtbanken en magistratenrechtbanken, de regering van de Russische Federatie en federale departementen met hun lokale organen.

Afhankelijk van hun plaats in het hiërarchische systeem zijn organen verdeeld in hoger en lokaal. In deelstaten zijn er twee systemen van hoogste autoriteiten: algemene federale en federale onderwerpen. Lokale overheden omvatten lokale overheden. Hoewel ze volgens de grondwet van de Russische Federatie niet als staatsorganen worden geclassificeerd, bezitten ze niettemin alle noodzakelijke kenmerken van laatstgenoemde. Lokale overheidsorganen (bestuurshoofden, burgemeesters, vertegenwoordigende organen) worden gekozen door de bevolking.

Volgens hun structuur zijn de lichamen onderverdeeld in één commando (president, minister, aanklager, commandant van een militaire eenheid, enz.) en collegiaal (representatieve instanties, regering, enz.). Het verschil is dat in het eerste geval de beslissingen worden genomen door één enkele commandant, in het tweede geval door een collegium (een groep functionarissen).

Volgens hun bevoegdheden zijn overheidsorganen onderverdeeld in organen met algemene en bijzondere bevoegdheden. In het eerste geval is het scala aan kwesties waarover overheidsbeslissingen worden genomen zeer breed en bestrijkt het vele terreinen van het openbare leven: economie, cultuur, gezondheidszorg, wetshandhaving, enz. In het tweede geval beheert het relevante orgaan één, relatief beperkt gebied. , gebied. Tot de eerste behoren in de eerste plaats vertegenwoordigende organen, de regering, hoofden van administraties, enz.; de tweede zijn ministeries, departementen, aanklagers, rechtbanken, enz.

B). Principes van de organisatie en activiteiten van staatsorganen

Principes zijn de basisprincipes, ideeën die de basis vormen voor de organisatie van staatsorganen en die zij bij hun activiteiten moeten volgen. Een beginsel is een beginsel omdat het vereist dat het wordt nageleefd en nageleefd. De principes van de organisatie en activiteiten van het staatsapparaat van een bepaalde staat zijn vastgelegd in de grondwet en relevante wetten die zijn gewijd aan individuele takken van de overheid, individuele systemen (meer precies, subsystemen) van het staatsmechanisme: wetten over rechtssystemen, overheid, ministeries en departementen, openbare aanklagers, enz. Sommige van deze principes zijn duidelijk geformuleerd in wetten, andere zijn op inductieve wijze afgeleid, geïsoleerd van wetten door enige generalisatie. Hieronder zal ik alleen de meest algemene principes bespreken die op de een of andere manier betrekking hebben op het mechanisme van de staat als geheel.

Laten we opmerken dat we met betrekking tot de principes van het staatsmechanisme geen eenheid zullen vinden in de wetenschappelijke en educatieve literatuur, omdat de identificatie van bepaalde voorzieningen als fundamenteel van evaluatieve aard is.

Laten we van deze principes het volgende overwegen.

Het territorialiteitsbeginsel is de basis voor de organisatie van het orgaansysteem. Een staat is een territoriale organisatie; zijn macht en soevereiniteit strekken zich uit tot een bepaald grondgebied. Het grondgebied van de staat is verdeeld in territoriale eenheden. Volgens deze eenheden is, zoals reeds opgemerkt, de bevolking die onder de staat valt verdeeld. Maar het systeem van overheidsinstanties zelf is aan deze eenheden gebonden. Elk orgaan opereert in een bepaalde territoriale ruimte, afgebakend door administratief-territoriale eenheden. Dit geldt niet alleen voor lokale overheden, maar ook voor lagere federale overheden.

Principes van hiërarchie. De staat is één enkel, goed gecoördineerd mechanisme van zijn lichamen. Een dergelijke eenheid wordt eraan gegeven door het principe van hiërarchie, dat erin bestaat dat staatsorganen verschillende niveaus in het mechanismesysteem bezetten, sommige lichamen ondergeschikt zijn aan andere, en beslissingen van hogere lichamen bindend zijn voor lagere. Hiërarchie manifesteert zich op verschillende manieren in verschillende delen van het overheidssysteem. Hiërarchie in de uitvoerende macht, organen voor binnenlandse zaken en het leger is één ding, en iets heel anders in het systeem van representatieve of rechterlijke instanties.

De principes van centralisme of decentralisme in de activiteiten van overheidsinstanties komen tot uiting in het niveau waarop beslissingen worden genomen: worden ze genomen door centrale instanties en, als gevolg van de hiërarchie, voeren lagere instanties ze alleen uit, of worden belangrijke beslissingen genomen door territoriale lokale instanties? instanties, rekening houdend met de lokale omstandigheden. Afhankelijk van de mate van onafhankelijkheid van de territoriale lichamen kan centralisme of decentralisme in de besluitvorming de overhand krijgen. Belangrijk hierbij is de optimale balans tussen centralisme en decentralisme. De eerste geeft een zekere eenheid aan het staatsbeleid, de tweede draagt bij aan de ontwikkeling van het initiatief van lagere instanties en houdt rekening met lokale omstandigheden.

Centralisme kan duidelijk bureaucratisch zijn (bijvoorbeeld in het leger) of democratisch, wanneer besluiten van centrale organen worden genomen rekening houdend met de publieke opinie, representatieve lokale en uitvoerende organen, of met hun directe toestemming.

De principes van verkiezing en benoeming zijn in wezen tegengesteld. De eerste weerspiegelt democratische, en de tweede - bureaucratische principes bij de vorming van overheidsorganen. Beide principes zijn inherent aan moderne staten en worden geïmplementeerd in verschillende delen van het staatsmechanisme.

Principes van collegialiteit en eenheid van bevel. De eerste drukt democratische principes uit, de tweede - bureaucratische principes. Vanwege hun specificiteit hebben verschillende organen verschillende principes. Representatieve en rechterlijke instanties worden gekenmerkt door collegialiteit, terwijl andere, bijvoorbeeld vervolgende en vooral militaire instanties, organen van het ministerie van Binnenlandse Zaken, eenheid van bevel hebben.

Principes van publiciteit, openheid of geheimhouding. Het eerste principe is uiteraard kenmerkend voor een democratische staat, het tweede voor een niet-democratische, bureaucratische staat. Maar zelfs in een democratische staat zijn de activiteiten van sommige instanties of sommige aspecten van hun activiteiten niet openbaar en open (kwesties van staatsgeheimen, onderzoeksgeheimen, enz.).

Het legaliteitsbeginsel in de organisatie en activiteiten van staatsorganen bestaat in de eerste plaats uit het feit dat er in de staat lichamen bestaan en functioneren waarin alleen door de grondwet en andere wetten wordt voorzien; ten tweede dat deze organen worden opgericht volgens de procedure waarin de wet voorziet; ten derde moeten alle organen handelen binnen het kader van hun bevoegdheden; besluiten worden genomen op basis van de wet en in overeenstemming met de door de wet vastgestelde procedure. Het feit alleen al dat er juridische normen bestaan die de naleving van de rechtsstaat vereisen, is niet voldoende om een werkelijk legaliteitsregime in de samenleving te vestigen. Het is belangrijk dat er een betrouwbaar mechanisme is om de naleving van de wet door elke burger, ambtenaar en overheidsinstantie te garanderen.

Het principe van de scheiding der machten is de verdeling van functies tussen overheidsorganen, maar veronderstelt dat de belangrijkste takken van de overheid over bijzondere bevoegdheden beschikken, die tot uitdrukking komen in het zogenaamde systeem van checks and balances. Deze bevoegdheden van de ene regeringstak zijn bedoeld om obstakels en beperkingen op te werpen voor de aspiraties van een andere tak van de regering om buiten de cirkel van hun macht te treden, op illegale wijze de sfeer van hun macht uit te breiden, door te dringen in de machtssfeer van een andere tak van de regering. , en uiteindelijk de macht overnemen en boven de macht van de samenleving plaatsen.

De scheiding der machten is bedoeld om de suprematie van het recht te verzekeren, en bijgevolg de ondergeschiktheid van de staat aan de samenleving, en om de realiteit van individuele rechten en vrijheden te verzekeren.

2. De rol en plaats van de ATS in de staat

A). Rechtsgrondslag van ATS

De juridische kernactiviteiten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken zijn: de grondwet van de Russische Federatie, federale wetten, besluiten van de Doema, decreten en bevelen van de president van de Russische Federatie, decreten en bevelen van de regering van de Russische Federatie, principes en normen van het internationaal recht, internationale verdragen van de Russische Federatie, verordeningen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie, evenals bevelen, instructies en andere voorschriften van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie bouwt zijn activiteiten op in overeenstemming met de principes van respect en naleving van mensen- en burgerrechten, legaliteit, humanisme, transparantie, interactie met overheids- en bestuursorganen, publieke verenigingen, burgers en de media.

In overeenstemming met de toegewezen taken bepaalt het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie de belangrijkste verworven richtingen in de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken, ontwikkelt en implementeert uitgebreide programma's om hun activiteiten te verbeteren, neemt deel aan de vorming en implementatie van federale staatsprogramma's op het gebied van wetshandhaving en misdaadbestrijding.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken organiseert en voert wetenschappelijk onderzoek uit naar de problemen rond het handhaven van de openbare orde, het voorkomen, identificeren, oplossen en onderzoeken van misdrijven, het uitvoeren van strafrechtelijke sancties, de verkeersveiligheid en de brandveiligheid. De activiteiten van interne troepen in moeilijke omstandigheden, experimenteel ontwerp en ontwerp en technologisch werk, zorgen voor de introductie van prestaties op het gebied van wetenschap, technologie en positieve werkervaring in de activiteiten van organen voor interne zaken.

De organen voor binnenlandse zaken hebben de praktijk van het toepassen van wetgeving op kwesties die binnen de bevoegdheid van het ministerie van Binnenlandse Zaken vallen, uitgebreid samengevat, er worden voorstellen ontwikkeld om de huidige wetgeving te verbeteren, en er worden ontwerpverordeningen in verband met de regulering van de activiteiten van de organen voor binnenlandse zaken in de maak. voorbereid. De hogere autoriteiten van het systeem van het Ministerie van Binnenlandse Zaken organiseren de verlening van methodologische en praktische hulp aan ondergeschikte organen en eenheden over alle kwesties die binnen hun bevoegdheid vallen.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken zorgt voor de uitvoering van strafrechtelijke sancties en organiseert de detentie, bescherming, vervoer en begeleiding van veroordeelde personen en personen in hechtenis.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken is ondergeschikt aan de president van de Russische Federatie wat betreft kwesties die krachtens de grondwet en wetgevingshandelingen van de Russische Federatie onder zijn bevoegdheid vallen, en aan de regering van de Russische Federatie.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken wordt geleid door een minister die, net als zijn plaatsvervangers en de opperbevelhebber van de binnenlandse troepen, wordt benoemd en ontslagen door de president van de Russische Federatie op voorstel van de regering van de Russische Federatie. Het beheer van specifieke werkterreinen van het ministerie van Binnenlandse Zaken in overeenstemming met de verdeling van functionele verantwoordelijkheden wordt uitgevoerd door vice-ministers en de opperbevelhebber van de interne troepen. Binnen het Ministerie van Binnenlandse Zaken wordt een bestuur gevormd, bestaande uit de minister, zijn plaatsvervangers, de opperbevelhebber van de binnenlandse troepen (ambtshalve) en hogere medewerkers van de organen voor binnenlandse zaken. Het aantal leden van het bestuur wordt vastgesteld door de president van de Russische Federatie. De samenstelling van het bestuur, met uitzondering van de personen die per functie in de samenstelling zijn opgenomen, wordt goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie. Het Collegium beschouwt de belangrijkste kwesties van de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken en interne troepen. Het besluit van het bestuur wordt genomen bij meerderheid van stemmen en vervolgens bekendgemaakt op bevel van de minister van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie. Beslissingen genomen tijdens gezamenlijke vergaderingen van de besturen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en andere ministeries en afdelingen van de Russische Federatie worden aangekondigd bij gezamenlijke besluiten van de minister van Binnenlandse Zaken en de hoofden van de relevante ministeries en afdelingen.

B). Belangrijkste werkterreinen van het ministerie van Binnenlandse Zaken

De Regeling inzake het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie, goedgekeurd bij decreet van de president van de Russische Federatie van 18 juli 1996 nr. 1039, vertrouwt het Ministerie van Binnenlandse Zaken toe met de belangrijkste taken: het ontwikkelen en aannemen, binnen zijn bevoegdheid maatregelen ter bescherming van de rechten en vrijheden van mens en burger, bescherming van voorwerpen ongeacht de vorm van eigendom, waarborging van de openbare orde en openbare veiligheid; organisatie en implementatie van maatregelen om misdaden en administratieve overtredingen te voorkomen en te bestrijden, en misdaden te identificeren, op te lossen en te onderzoeken; het zorgen voor de uitvoering van strafrechtelijke sancties, het beheer van de organen voor binnenlandse zaken en de interne troepen om de hun toegewezen taken te vervullen en het nemen van maatregelen om hun activiteiten te verbeteren; het verbeteren van het regelgevingskader voor de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken en interne troepen, het waarborgen van de wettigheid van hun activiteiten en enkele andere.

Bij de uitvoering van zijn taken organiseert het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie in de hele Russische Federatie:

operationele onderzoeksactiviteiten in overeenstemming met de Wet operationele onderzoeksactiviteiten;

experimenteel - forensische activiteiten van instanties voor interne zaken;

onderzoek naar misdrijven (in de vorm van onderzoek en vooronderzoek) in strafzaken die door het strafprocesrecht zijn toegewezen aan de bevoegdheid van organen voor binnenlandse zaken;

zorgt voor de uitvoering van strafrechtelijke procedurele taken door organen voor binnenlandse zaken.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken beheert de recherche, de openbare veiligheidspolitie en onderzoekseenheden, waarbij het hulp verleent aan ondergeschikte organen voor binnenlandse zaken bij het identificeren, oplossen en onderzoeken van misdaden; voert, binnen de bevoegdheid van de organen voor binnenlandse zaken, werkzaamheden uit om ernstige misdrijven van interregionale aard of van bijzonder openbaar belang te identificeren, openbaar te maken en te onderzoeken; maatregelen implementeren ter bestrijding van de georganiseerde misdaad, corruptie en illegale handel in wapens en drugs; neemt deel aan de implementatie van maatregelen om terrorisme en smokkel te bestrijden, staatsgrenzen te beschermen en de veiligheid van vertegenwoordigingskantoren van buitenlandse staten te waarborgen.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken organiseert op het grondgebied van de Russische Federatie de zoektocht naar personen die misdaden hebben begaan en zijn gevlucht uit de onderzoeks-, onderzoeks- en rechtbanken, waarbij zij het uitzitten van een strafrechtelijke straf hebben ontweken, naar vermiste personen en andere personen in gevallen waarin is voorzien volgens de wet, identificatie van ongeïdentificeerde lijken, zoeken naar gestolen eigendommen. Indien nodig coördineert het ministerie van Binnenlandse Zaken de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken om misdaden en andere strafbare feiten te voorkomen en de openbare orde te beschermen.

De structurele afdelingen van het ministerie van Binnenlandse Zaken zorgen voor de naleving van de vereisten van paspoort- en visum- en vergunningssystemen, en stellen regels vast voor binnenkomst, vertrek, verblijf en doorreis door het grondgebied van de Russische Federatie voor buitenlandse staatsburgers en staatlozen. Bovendien beschermen ze eigendommen op grond van contracten, geven ze vergunningen (licenties) af voor privédetective- en beveiligingsactiviteiten en controleren ze deze.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie beheert speciale politie-eenheden (OMON), speciale gemotoriseerde politie-eenheden; organiseert de bescherming van de openbare orde tijdens massa-evenementen op republikeinse schaal. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken neemt, indien nodig, samen met andere bevoegde autoriteiten deel aan het waarborgen (in overeenstemming met de wet) van het wettelijke regime van een noodtoestand of de staat van beleg in gevallen van introductie ervan op het grondgebied van de Russische Federatie of in haar individuele plaatsen. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en haar lokale autoriteiten nemen deel aan de uitvoering van coronamaatregelen tijdens epidemieën en epizoötieën.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken is belast met de leiding van de Staatsbrandweer. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie is verplicht het operationele beheer uit te voeren van de strijdkrachten en middelen van organen voor binnenlandse zaken die betrokken zijn bij het elimineren van de gevolgen van grote ongevallen, catastrofes, branden, natuurrampen en andere noodsituaties (dat wil zeggen speciale voorwaarden ); organiseert werkzaamheden op het grondgebied van de Russische Federatie om de oorzaken en omstandigheden van branden te identificeren en te elimineren, en organiseert rechtstreeks het blussen van grote branden.

De structuurafdelingen van het ministerie van Binnenlandse Zaken ontwikkelen regels, normen en andere regelgeving op het gebied van het waarborgen van de verkeersveiligheid. Binnen zijn bevoegdheid neemt het maatregelen om zijn organisatie te verbeteren en verkeersongevallen te voorkomen, en intergouvernementele overeenkomsten over de ontwikkeling van het internationale wegvervoer ten uitvoer te leggen; organiseert werkzaamheden op het gebied van de registratie en boekhouding van motorvoertuigen, waarbij certificaten worden afgegeven voor het recht om motorvoertuigen te besturen; leidt de Rijksinspectie Verkeersveiligheid.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken voert werkzaamheden uit om de uitvoering van strafrechtelijke sancties te garanderen en de detentie, bescherming, vervoer en begeleiding van veroordeelde personen en personen in hechtenis te organiseren. Instanties voor Binnenlandse Zaken voeren activiteiten uit voor de sociale rehabilitatie van personen die een strafrechtelijke straf hebben uitgezeten en maatschappelijk nuttige connecties zijn kwijtgeraakt.

Het werk van het opsporen, onderzoeken en voorkomen van misdaden en overtredingen wordt enorm ondersteund door de landelijke referentie- en informatiefondsen en -registraties die door het ministerie zijn gevormd en onderhouden, en geautomatiseerde databanken (ADB's), die uiterst noodzakelijk zijn voor het effectief functioneren van organen voor binnenlandse zaken. . Ook de georganiseerde departementale statistiek van misdrijven en administratieve overtredingen is hierop gericht.

Wat betreft kwesties als het organiseren van de bescherming van de openbare orde en de strijd tegen misdaad, legt en onderhoudt het ministerie van Binnenlandse Zaken contacten met wetshandhavingsinstanties van het buitenland, inclusief de buurlanden. Daartoe werkt het op de door de wet voorgeschreven wijze samen met regerings- en wetshandhavingsinstanties van andere landen, evenals met buitenlandse en internationale niet-gouvernementele organisaties over kwesties die binnen de bevoegdheid van organen voor binnenlandse zaken vallen, en neemt het deel aan de voorbereiding van ontwerpen van internationale verdragen en overeenkomsten, organiseert de uitvoering ervan voor kwesties die onder de jurisdictie van het ministerie van Binnenlandse Zaken vallen.

V). Organisatie van de politie in de Russische Federatie

Een van de structurele hoofdeenheden van de organen voor binnenlandse zaken is de politie (lat. gewapende milities), die de openbare orde handhaaft en de misdaad in de Russische Federatie bestrijdt. De wettelijke basis voor haar activiteiten is de wet van de RSFSR “Over de politie”, aangenomen op 18 april 1991. Deze wet regelt voor het eerst op omvattende wijze de juridische status van de politie, definieert haar organisatiestructuur, evenals de plaats en rol van de politie in de samenleving en de staat. Op het niveau van een normatieve handeling met de hoogste juridische kracht, sociale relaties met betrekking tot de juridische bescherming van het leven, de gezondheid, de rechten en vrijheden van burgers, alle soorten eigendommen, evenals de belangen van de samenleving en de staat tegen criminele en andere onwettige zaken. aanvallen hebben wettelijke regelgeving gekregen. Met de goedkeuring van deze wet hebben zich een aantal fundamentele veranderingen voorgedaan in de activiteiten van wetshandhavingsinstanties, en in de eerste plaats van de politie. De goedkeuring van de Wet op de Militie betekent, zo zou je kunnen zeggen, dat “de democratiseringsprocessen uiteindelijk hebben geleid tot een wijdverspreid bewustzijn van een standpunt dat al lang door de internationale gemeenschap wordt erkend, volgens welke functionarissen die de wet bewaken vrij moeten zijn in hun activiteiten. van politieke vooroordelen, het handhaven van “politieke neutraliteit” onder alle omstandigheden en het dienen van alleen de wet en het volk.”

De politiewet (artikel 2) belichaamde tot op zekere hoogte het idee van de-universalisering van de politie, dat vervolgens zijn verdere ontwikkeling vond in de federale wet van 31 maart 1999 “Over wijzigingen en toevoegingen aan de wet van de RSFSR “On the Police””, die het in de huidige tijd mogelijk heeft gemaakt om de oplossing van de volgende taken achterwege te laten:

het waarborgen van persoonlijke veiligheid;

handelen of nalaten van een persoon.

preventie en bestrijding van misdaden en administratieve overtredingen;

het identificeren en oplossen van misdaden;

het handhaven van de openbare orde en het waarborgen van de openbare veiligheid;

bescherming van particuliere, staats-, gemeentelijke en andere vormen van eigendom;

het verlenen van hulp aan individuen en rechtspersonen bij het beschermen van hun rechten en legitieme belangen binnen de grenzen die door deze wet zijn vastgesteld.

De oplossing voor de eerste taak wordt verzekerd door de politie binnen het kader van de bevoegdheden die zijn verleend om bedreigingen voor het leven, de gezondheid, de waardigheid en de eigendommen van burgers te voorkomen. Een dergelijke dreiging kan ontstaan als gevolg van bepaalde of iemands illegale handelingen. Bij het uitvoeren van de tweede taak wordt de politie opgeroepen omstandigheden, oorzaken en omstandigheden te identificeren die bevorderlijk zijn voor het plegen van strafbare feiten, en, binnen de grenzen van haar bevoegdheid, maatregelen te nemen om deze te neutraliseren, te verzwakken of te elimineren. Deze taak omvat ook de preventie van geplande en voorbereide misdaden.

De taak om de opsporing en opsporing van misdrijven te garanderen is zeer belangrijk en complex. Bij de uitvoering van deze taak voert de politie activiteiten uit die gericht zijn op het opsporen, identificeren van misdrijven, het identificeren en opsporen van de personen die de misdrijven hebben gepleegd, en het verzekeren van de vergoeding van materiële schade veroorzaakt als gevolg van het misdrijf en de vergoeding van morele schade.

Bij het uitvoeren van de taak van het beschermen van de openbare orde en het waarborgen van de openbare veiligheid, wordt de politie opgeroepen om de orde van de relaties tussen mensen te handhaven, vastgelegd door wettelijke normen, wanneer zij zich op verschillende plaatsen bevinden; het voorkomen of verminderen van de bedreiging voor het leven, de gezondheid en eigendommen van burgers, bijvoorbeeld veroorzaakt door een bron van verhoogd gevaar (wapens, motorvoertuigen) of die voortvloeit uit bepaalde noodsituaties (rampen, overstromingen, grote branden, natuurrampen, ongelukken met ernstige gevolgen, enz.).

In overeenstemming met de politiewet is deze verdeeld in de strafrechtelijke politie en de openbare veiligheidspolitie, die de onderzoeksinstanties zijn.

De belangrijkste taken van de recherche zijn: het identificeren, voorkomen, bestrijden en oplossen van misdrijven in gevallen waarin vooronderzoek verplicht is, dat wil zeggen de gevaarlijkste misdrijven; organisatie en uitvoering van de zoektocht naar personen die zich schuilhouden voor onderzoeks-, onderzoeks- en rechtbanken, die de uitvoering van strafrechtelijke vervolging ontwijken, vermiste personen en andere personen in gevallen waarin de wet voorziet.

Om deze problemen op te lossen zijn binnen de recherche operationele zoekeenheden in het leven geroepen: strafrechtelijk onderzoek; het bestrijden van misdaden op economisch gebied; forensisch forensisch onderzoek. De recherche omvat ook gespecialiseerde eenheden voor de bestrijding van de georganiseerde misdaad: het hoofddirectoraat voor de bestrijding van de georganiseerde misdaad (GUBOP) binnen het ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie en regionale afdelingen voor de bestrijding van de georganiseerde misdaad (RUBOP) in de relevante regio’s van de Russische Federatie. ." De bevoegdheden van deze eenheden zijn gemengd. Ze bestrijden misdaden, zowel via het strafrechtelijk onderzoek als via de strijd tegen economische criminaliteit. De recherche beschikt ook over eenheden voor de bestrijding van drugshandel (UNON, UNON).

Van de op de lijst vermelde eenheden wordt een beroep gedaan om de taken van de gerechtelijke politie uit te voeren en, indien nodig, bijstand te verlenen aan de openbare veiligheidspolitie.

De hoofden van de recherche worden benoemd en ontslagen door het hoofd van een hoger orgaan voor binnenlandse zaken. De hoofden van de recherche zijn tevens plaatsvervangend hoofden van de relevante organen voor binnenlandse zaken. De recherche wordt gefinancierd uit de federale begroting.

Vanwege het feit dat de activiteiten van de gerechtelijke politie gericht zijn op het bereiken van doelen die verder gaan dan lokale belangen en onafhankelijkheid van lokale invloeden vereisen, heeft de wet de gerechtelijke politie ontdaan van ondergeschiktheid aan lokale autoriteiten, waarbij haar ondergeschiktheid en controle alleen verticaal aan een hoger niveau werden gehandhaafd. orgaan voor binnenlandse zaken.

In tegenstelling tot de strafrechtelijke politie wordt de openbare veiligheidspolitie (PSM) opgeroepen om de volgende hoofdtaken op te lossen: het waarborgen van de persoonlijke veiligheid, de openbare veiligheid; bescherming van eigendommen en openbare orde; identificatie, preventie en bestrijding van misdaden en administratieve overtredingen; openbaarmaking van misdrijven in gevallen waarin voorlopig onderzoek niet nodig is; zoeken naar bepaalde categorieën personen waarvan de locatie binnen de bevoegdheid van het Ministerie van Defensie valt.

De omvang van de openbare veiligheidspolitie bedraagt ongeveer 60% van het totale politiekorps. Het MOB omvat:

diensteenheden, eenheden van de Rijksinspectie Verkeersveiligheid met de wegpolitie, eenheden van de patrouilledienst, lokale politie-inspecteurs, particuliere veiligheidspolitie-eenheden, tijdelijke detentiecentra voor verdachten en beklaagden (IVS), speciale politie-eenheden (OMON), eenheden voor de preventie van jeugdcriminaliteit, gespecialiseerde onderzoekseenheden, paspoort- en visumservice-eenheden en enkele andere.

De activiteiten van de openbare veiligheidspolitie zijn in grotere mate bedoeld om kwesties op lokaal niveau op te lossen, in verband waarmee zij ondergeschikt is en niet alleen wordt gecontroleerd door een hoger orgaan voor binnenlandse zaken, maar ook door de staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de politie. Federatie en lokale overheden, d.w.z. het heeft een dubbele ondergeschiktheid. Tegelijkertijd hebben deze instanties, op basis van de vereisten van de wet, niet het recht om zich te bemoeien met de strafrechtelijke procedurele, operationele zoekactiviteiten van de politie en haar procedures in gevallen van administratieve overtredingen.

Momenteel hebben de uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie het recht om, in overeenstemming met het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie, politie-eenheden op te richten, te reorganiseren en te liquideren die in stand worden gehouden ten koste van de begroting van de samenstellende entiteit van de Russische Federatie. de Federatie en de lokale begroting. Overheidsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Federatie en lokale overheden kunnen, binnen de grenzen van de beschikbare middelen, de kosten voor het in stand houden van de politie verhogen, en extra personeel inzetten voor politie-eenheden voor de openbare veiligheid.

Het hoofd van de openbare veiligheidspolitie is het plaatsvervangend hoofd van het agentschap voor binnenlandse zaken. Het hoofd van de openbare veiligheidspolitie van een onderdaan van de Federatie wordt benoemd (ontslagen) door het uitvoerend orgaan van dat onderdaan, op aanbeveling van de Minister van Binnenlandse Zaken (hoofd van het Hoofddirectoraat Binnenlandse Zaken, Departement Binnenlandse Zaken). Het hoofd van de openbare veiligheidspolitie van de stad (district) wordt benoemd door de minister, het hoofd van de hoofddirectie Binnenlandse Zaken en het Ministerie van Binnenlandse Zaken in overeenstemming met de relevante lokale overheidsinstantie.

Zo kregen lokale overheden een aantal mogelijkheden om de activiteiten van de openbare veiligheidspolitie daadwerkelijk te beïnvloeden. En toch kan zij nog niet worden geïdentificeerd met de gemeentelijke politie in haar ‘pure vorm’, omdat de dubbele ondergeschiktheid en controle van de openbare veiligheidspolitie (niet alleen aan lokale overheden, maar ook aan een hoger orgaan voor binnenlandse zaken) blijft bestaan. Laten we ook opmerken dat het grootste deel van de openbare veiligheidspolitie wordt ondersteund door de begrotingen van de Russische Federatie en haar samenstellende entiteiten. Blijkbaar kan men de openbare veiligheidspolitie, opgericht door de Russische wet, beschouwen als een overgangsstap naar de gemeentelijke politie, waarvan de oprichting hoogstwaarschijnlijk de taak zal zijn van de verdere fase van de ontwikkeling van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie. Federatie, en een van de doelstellingen van de hervorming van de organen voor binnenlandse zaken.

De oprichting in de toekomst van de gemeentelijke politie, ondergeschikt aan de lokale autoriteiten, samen met de federale politie, ondergeschikt aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie, zal een optimaal model van het politiesysteem creëren, dat in zijn activiteiten een redelijke combinatie garandeert van de belangen van de staat en de lokale overheid.

3. ATS-systeem en structuur

Het systeem van organen voor binnenlandse zaken van Rusland. De federaties worden gevormd door: het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland; districtsafdelingen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie (hoofdafdelingen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland voor federale districten); Ministeries van Binnenlandse Zaken van de republieken, afdelingen (hoofdafdelingen) van binnenlandse zaken van territoria, regio's, autonome regio's, autonome okrugs, steden van federale betekenis (Ministerie van Binnenlandse Zaken, Hoofdafdeling Binnenlandse Zaken, Afdeling Binnenlandse Zaken van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie); afdelingen (afdelingen) van binnenlandse zaken van steden, districten, districten in steden en andere gemeenten die bestaan in de samenstellende entiteiten van Rusland. Federaties (stedelijke en regionale afdelingen voor binnenlandse zaken); afdelingen van binnenlandse zaken en lijnafdelingen, afdelingen (afdelingen) van binnenlandse zaken van spoor-, water- en luchtvervoer (ATS in transport); afdelingen (afdelingen) van interne zaken van gesloten administratieve territoriale entiteiten, bij bijzonder belangrijke en gevoelige faciliteiten; districtsafdelingen voor materiële, technische en militaire bevoorrading; andere organen, organisaties en instellingen die zijn opgericht om de taken uit te voeren die aan de afdeling interne zaken zijn toegewezen.

Organen voor binnenlandse zaken van de samenstellende entiteiten van Rusland. Federaties en stedelijke en regionale overheden vormen de structuur van de zogenaamde. organen voor interne zaken met een dubbele ondergeschiktheid (ondergeschikt aan zowel het hogere orgaan voor binnenlandse zaken als de uitvoerende macht van de constituerende entiteit van de Russische Federatie, met uitzondering van strafrechtelijke procedurele, operationele onderzoeks- en administratief-jurisdictionele activiteiten).

Instanties voor binnenlandse zaken op het gebied van spoorweg-, water- en luchtvervoer, gesloten administratieve territoriale entiteiten, materiële, technische en militaire bevoorrading vormen de federale structuur van de afdeling binnenlandse zaken. De bijzonderheden van de organisatiestructuur van de transportpolitie worden weerspiegeld door de gespecialiseerde eenheden die erbinnen opereren: voor het bestrijden van criminele inbreuken op vracht, onderzoekswerkzaamheden met behulp van geautomatiseerde systemen voor het ophalen van informatie, gevechtseenheden voor het begeleiden van passagierstreinen, stationaire operationele politiebarrières op het gebied van vracht- en personenvervoer, enz. .

Het systeem van organen voor binnenlandse zaken wordt geleid door het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland. Als federaal uitvoerend orgaan voert het rechtstreeks het staatsbeleid op het gebied van binnenlandse zaken uit en voert het staatsbeheer daarvan uit binnen de grenzen van zijn bevoegdheden.

Binnen de afdeling Binnenlandse Zaken worden per branche de volgende structuren onderscheiden: politie, vooronderzoeksinstanties, staatsbrandweer, paspoort- en visumdienst, forensische forensische eenheden. Daarnaast zijn er ondersteunende (functionele) en hoofdkantoordiensten.

De politie is een systeem van uitvoerende organen van de staat, ontworpen om het leven, de gezondheid, de rechten en vrijheden van burgers, eigendommen, de belangen van de samenleving en de staat te beschermen tegen criminele en andere onwettige aanvallen en heeft het recht om dwangmaatregelen te gebruiken (meer details in Hoofdstuk 2, deel c).

Vooronderzoeksinstanties in het systeem van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie zijn eenheden die vooronderzoek in strafzaken uitvoeren (onderzoeksapparaten zijn ook beschikbaar bij het parket, de veiligheids- en belastingpolitie). De voorbereidende onderzoeksinstanties worden geleid door de onderzoekscommissie onder het ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie (met de rechten van de hoofdafdeling), waarvan het hoofd de vice-minister van Binnenlandse Zaken is. In de federale districten zijn er zeven onderzoeksafdelingen van de Onderzoekscommissie, onder leiding van hoofden met de rang van plaatsvervangend hoofd van de Onderzoekscommissie onder het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie. Onder het Ministerie van Binnenlandse Zaken, het Hoofddirectoraat Binnenlandse Zaken, het Directoraat Binnenlandse Zaken van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, afdelingen van binnenlandse zaken op het gebied van transport en gevoelige faciliteiten, zijn er 115 hoofdonderzoeksafdelingen (GSU) en onderzoeksafdelingen (IS ), evenals meer dan 2,5 duizend ondergeschikte onderzoeksafdelingen, onderzoeksafdelingen, onderzoeksgroepen en onderzoekseenheden (als directoraten, afdelingen en divisies) voor het onderzoek naar georganiseerde criminele activiteiten. Het Staatsonderzoeksdirectoraat en het Onderzoeksdirectoraat voeren de functies uit van financiële, logistieke, technische, personele en juridische ondersteuning met betrekking tot lagere onderzoeksorganen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken; departementale controle over het onderzoek van strafzaken; methodologische hulp; informatie, analyse en voorspelling. Onderzoekers van onderzoekseenheden voor het onderzoek naar georganiseerde criminele activiteiten van het staatsonderzoeksdirectoraat en het onderzoeksdirectoraat, onderzoeksafdelingen en groepen bij regionale afdelingen van binnenlandse zaken onderzoeken rechtstreeks strafzaken van misdaden die onder de jurisdictie van de instanties voor binnenlandse zaken vallen, en sturen deze naar de officier van justitie voor goedkeuring van de aanklacht en verwijzing naar de rechtbank. Vooronderzoeksinstanties binnen het systeem van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland voeren gemiddeld vooronderzoek uit voor 90% van de misdrijven waarvoor vooronderzoek verplicht is.

De paspoort- en visumdienst van de instanties voor binnenlandse zaken is de algemene naam voor de afdelingen visa, registraties en paspoortwerk, die onder verschillende namen opereren in het systeem van instanties voor binnenlandse zaken. De PVS omvat het directoraat Paspoorten en Visa van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland, waaraan het Paspoort- en Visuminformatiecentrum ondergeschikt is; afdelingen (afdelingen, afdelingen) van de paspoort- en visumdienst van het ministerie van Binnenlandse Zaken, het hoofddirectoraat Binnenlandse Zaken, het directoraat Binnenlandse Zaken, samenstellende entiteiten van de Russische Federatie; afdelingen (afdelingen, groepen) van de paspoort- en visumdienst van stedelijke en regionale autoriteiten.

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken organiseert de activiteiten van organen voor binnenlandse zaken die verband houden met kwesties als staatsburgerschap, bewegingsvrijheid, keuze van verblijfplaats binnen de Russische Federatie, reizen buiten de Russische Federatie en binnenkomst op haar grondgebied, de juridische status van buitenlandse burgers en staatlozen in de Russische Federatie, wat in de praktijk wordt uitgevoerd door PVS-divisies. De PVS van het Ministerie van Binnenlandse Zaken is belast met de volgende verantwoordelijkheden: het afgeven van paspoorten, het registreren van burgers, adresreferentiewerk; registratie van buitenlandse burgers en staatlozen die op het grondgebied van de Russische Federatie verblijven, het afgeven van documenten voor het verblijfsrecht aan hen, het afgeven van documenten en vergunningen om de Russische Federatie binnen te komen en naar het buitenland te reizen, het implementeren van wetgeving inzake staatsburgerschapskwesties. De activiteiten van de PVS-eenheden worden uitgevoerd volgens de plannen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, het Hoofddirectoraat Binnenlandse Zaken en het Directoraat Binnenlandse Zaken, in nauwe samenwerking met andere diensten, waardoor wordt bijgedragen aan de succesvolle strijd tegen de misdaad, het waarborgen van de openbare orde en openbare veiligheid.

Deskundige en forensische eenheden van organen voor interne zaken, instellingen die zich bezighouden met het uitvoeren van forensisch onderzoek. De hoofdorganisatie van de afdeling Binnenlandse Zaken voor deskundige en forensische activiteiten is het Deskundig en Forensisch Centrum. Hoofdtaken: organisatorisch en methodologisch beheer van deskundige en forensische eenheden van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, het Hoofddirectoraat Binnenlandse Zaken en het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie; het gebruik van technische forensische instrumenten en methoden bij het voorkomen, opsporen en onderzoeken van misdrijven, inclusief het uitvoeren van de meest complexe, herhaalde onderzoeken en onderzoeken in opdracht; het onderhouden van gecentraliseerde deskundige en forensische bestanden en collecties; organisatie, uitvoering en coördinatie van toegepast wetenschappelijk onderzoek op het gebied van deskundige en forensische activiteiten; geavanceerde opleiding van deskundig personeel.

Conclusie

De activiteiten van de staat en zijn organen bestrijken vele terreinen van het staats- en openbare leven. Het oplossen van problemen die verband houden met het waarborgen van de normale werking van de economie als geheel, haar industrieën en specifieke economische organisaties, het creëren van voorwaarden voor de ontwikkeling van cultuur, wetenschap en onderwijs, het in stand houden van de defensiecapaciteit en het beschermen van de staatsveiligheid van het land, evenals vele andere functies - dit is de inhoud van deze diverse en veelzijdige activiteit van de interne aangelegenheden van het orgaan. De rol van het ministerie van Binnenlandse Zaken in de staat is enorm. Het systeem voor interne zaken is een grote instelling die uit vele schakels bestaat. Hij krijgt veel verschillende taken toegewezen. Een van de centrale plaatsen daarin wordt ingenomen door de uitvoering van taken om de openbare orde en wettigheid te waarborgen, de bescherming van de mensenrechten en vrijheden, de bescherming van de rechten en legitieme belangen van staats- en niet-statelijke organisaties, arbeidscollectieven en de strijd tegen misdaden en andere overtredingen. Deze taken zijn in de eerste plaats de zorg van de staat en zijn organen, zoals bijvoorbeeld in art. 2, 7, deel 1 art. 45, kunst. 71, 72, 114 van de grondwet van de Russische Federatie. In het bijzonder wordt ondubbelzinnig gezegd: “De mens, zijn rechten en vrijheden zijn de hoogste waarde. Erkenning, naleving en bescherming van mensen- en burgerrechten en vrijheden is de plicht van de staat.” Hetzelfde idee: “De staatsbescherming van de rechten en vrijheden van mens en burger in de Russische Federatie is gegarandeerd.” In de kern vereisen deze en andere grondwettelijke bepalingen dat alle overheidsinstanties deze functie vervullen.

Lijst met gebruikte literatuur

Grondwet van de Russische Federatie. - M.: Educatief boek plus, 1999.

Wet van de Russische Federatie “op de politie” (1991) - M.: Prospekt, 2001.

Gutsenko K. F. Wetshandhavingsinstanties, M.: Zertsalo, 2001.

Cherdantsev AF Theorie van staat en recht. - M.: Yurayt 2001.

Encyclopedie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland. /ed. Nekrasova VFM: Olmapress 2002.

Kondrashov BP, Solovey Yu.P., Chernikov V.V. Russische politiewet, M.: Zertsalo 1992.

Korenev A.P., Administratieve activiteiten van organen voor interne zaken, M.: Advocaat, 1996.

Kondrashov BP, Solovey Yu.P., Chernikov V.V., Staatsbestuur op het gebied van binnenlandse zaken, M.: ShieldM, 1997.

Chernikov V.V., gerechtelijk systeem, wetshandhavingsinstanties, speciale diensten van Rusland. Leerboek, M.: Advocaat, 2001.

bekeken

VKontakte opslaan